石油資源枯竭型城市新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展
——基于對(duì)玉門(mén)市轉(zhuǎn)型和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地的調(diào)研

蘇 文

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （北京），北京100083）

石油資源枯竭型城市新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展
——基于對(duì)玉門(mén)市轉(zhuǎn)型和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地的調(diào)研

蘇 文

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （北京），北京100083）

中國(guó)甘肅玉門(mén)市是中國(guó)石油工業(yè)誕生地，曾為中國(guó)石油工業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)和發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。玉門(mén)因油而興，因油而衰，終于在十年前被迫選擇遷城和轉(zhuǎn)型。本世紀(jì)以來(lái)，受全球能源供應(yīng)緊張和氣候變化等影響，風(fēng)力資源作為一種清潔能源和可再生能源的綜合利用，受到世界性的廣泛關(guān)注和實(shí)踐。玉門(mén)市又號(hào)稱(chēng) “世界風(fēng)口”，以風(fēng)能為主的可再生資源豐富，較適合發(fā)展以風(fēng)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)連續(xù)十年以每年30%以上增長(zhǎng)速度在迅猛發(fā)展。2009年全球風(fēng)電裝機(jī)容量新增3750萬(wàn)kW，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1．58億kW，同比增長(zhǎng)31%；預(yù)計(jì)2020年全球的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到12．31億kW，年裝機(jī)達(dá)到1．5億kW，風(fēng)力發(fā)電量將占全球發(fā)電總量的12%。如今的玉門(mén)市在經(jīng)歷了痛苦的抉擇和十年艱苦卓越的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)踐后，作為國(guó)家首批 “申枯”及轉(zhuǎn)型城市和全國(guó)首座千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，承擔(dān)著為全國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)的 “模式示范”。本文通過(guò)對(duì)玉門(mén)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證分析，指出玉門(mén)乃至全國(guó)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸問(wèn)題，提出加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

玉門(mén)；資源枯竭型城市；轉(zhuǎn)型；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；新能源

玉門(mén)市是中國(guó)石油工業(yè)誕生地，它南依祁連、北靠馬鬃群山，東屏嘉峪關(guān)，西通安西、敦煌，歷代都是 “塞垣之襟帶，車(chē)馬之通衢”。1999年，作為玉門(mén)主導(dǎo)和唯一支柱產(chǎn)業(yè)的石油工業(yè)，年產(chǎn)量由盛產(chǎn)期的150萬(wàn)t萎縮到30萬(wàn)t，傳統(tǒng)主體產(chǎn)業(yè)已無(wú)法支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，玉門(mén)不得不選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)方向 （圖1）。玉門(mén)因油而興，因油而衰，最終導(dǎo)致遷城、轉(zhuǎn)型。十年前，當(dāng)以石油為傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的玉門(mén)作為典型資源枯竭型城市，吹響向以風(fēng)電為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的英勇轉(zhuǎn)型的號(hào)角時(shí)，全國(guó)乃至全球都為這個(gè)中國(guó)第一個(gè)石油城的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功捏著把汗。相隔七十公里的新舊玉門(mén)，展現(xiàn)著一座城市的兩種命運(yùn)。風(fēng)電是否是新玉門(mén)的希冀，那些生活在古城、新城的居民能否擺脫 “資源魔咒”，都在嚴(yán)峻的考驗(yàn)著 “下山”十年的新玉門(mén)及其新能源產(chǎn)業(yè)的生存和成長(zhǎng)。

圖1 玉門(mén)市石油資源開(kāi)采量與煉化量變化趨勢(shì)

1 發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，也是玉門(mén)市孕育新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必然選擇

新能源是指相對(duì)于化石能源而言的，含風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能以及核能、氫能等尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已成為時(shí)下世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的共識(shí)。

1．1 風(fēng)力資源開(kāi)發(fā)利用及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

斯坦福大學(xué)土木和環(huán)境工程系根據(jù)氣象數(shù)據(jù)中心和預(yù)警系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)近十年的地表風(fēng)速和溫度數(shù)據(jù)，按80m地表高度和6．9m／s的風(fēng)速計(jì)算，全球風(fēng)能可利用資源量為72萬(wàn)億kW。由于能源和環(huán)境等諸多問(wèn)題的影響，利用風(fēng)力資源發(fā)電作為一種清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，而受到全球性的廣泛關(guān)注和熱情實(shí)踐。近十年來(lái)，世界風(fēng)能發(fā)電以每年30%甚至在部分國(guó)家以60%以上增長(zhǎng)速度在發(fā)展。2009年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量新增3750萬(wàn)kW，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1．58億kW，同比增長(zhǎng)31%；全球光伏電池組件發(fā)貨量達(dá)到10700MW，組件安裝量達(dá)到6370MW，同比增長(zhǎng)15．8%；全球核電在建裝機(jī)容量超過(guò)6000萬(wàn)kW。預(yù)計(jì)2020年全球的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到12．31億kW，年裝機(jī)達(dá)到1．5億kW，風(fēng)力發(fā)電量將占全球發(fā)電總量的12%。

中國(guó)風(fēng)能資源豐富，總儲(chǔ)量約為32億kW，可開(kāi)發(fā)的利用的裝機(jī)容量為2．53億kW。至2009年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)100%增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)2600萬(wàn)kW，并成功超越西班牙，僅位列于美國(guó)和德國(guó)之后躋身全球10大風(fēng)能市場(chǎng)。2009年我國(guó)能源消費(fèi)總量為30億t標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年全國(guó)能源需求總量可能高達(dá)45億t標(biāo)煤。根據(jù)國(guó)家能源局的判斷，為實(shí)現(xiàn)非化石能源供應(yīng)達(dá)到15%的目標(biāo)，2020年風(fēng)電應(yīng)達(dá)到1．5億kW，水電應(yīng)達(dá)到3．5億kW，太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)達(dá)到2000萬(wàn)kW，生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達(dá)到3000萬(wàn)kW，核電應(yīng)達(dá)到8000萬(wàn)kW左右。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)電力總裝機(jī)將達(dá)14億～15億kW，風(fēng)電占全國(guó)電力總裝機(jī)的比例將由2009年的不到3%提高到10%左右。

甘肅省屬全國(guó)風(fēng)能資源富集區(qū)，玉門(mén)所在的河西走廊風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量2億kW，占甘肅省的85%。玉門(mén)市地處東經(jīng)96°15′～98°30′，北緯39°40′～41°00′之間，總面積1．35萬(wàn)km2，氣候干旱，干燥寒冷。從東到西海拔1500～1100m，年平均溫度3．9～9．3℃，無(wú)霜期127～158d，光照時(shí)數(shù)長(zhǎng)。遼闊的地域，特殊的氣候條件，蘊(yùn)藏著巨大的新能源資源，其中尤以風(fēng)能、太陽(yáng)能最為豐富。玉門(mén)素有 “世界風(fēng)口”之稱(chēng)，根據(jù)玉門(mén)市氣象部門(mén)30年氣象資料評(píng)估分析，玉門(mén)境內(nèi)年平均風(fēng)速3．5m，70m高度的平均風(fēng)速為7．9m／s，平均風(fēng)功率密度506W／m2，年有效風(fēng)速時(shí)數(shù)8085h，年滿負(fù)荷發(fā)電2300h。，經(jīng)國(guó)家氣象局首席氣象專(zhuān)家朱瑞兆評(píng)價(jià)，玉門(mén)風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量在3000萬(wàn)kW以上，可供開(kāi)發(fā)利用在2000萬(wàn)kW以上，適宜建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)。同時(shí)，豐富、優(yōu)良的風(fēng)力資源成為玉門(mén)市最可經(jīng)濟(jì)利用的新資源和優(yōu)勢(shì)資源；綜合利用優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展新興風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，替代傳統(tǒng)石油開(kāi)發(fā)業(yè)成為城市功能變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主題。

經(jīng)過(guò)十多年的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，玉門(mén)新能源基地建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，城市轉(zhuǎn)型取得了初步性成果。2009年8月8日，全國(guó)首座千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程在玉門(mén)開(kāi)工奠基，標(biāo)志著玉門(mén)市 “融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了規(guī)模開(kāi)發(fā)和發(fā)展的重要階段 （表1）。

表1 2010玉門(mén)風(fēng)電基地一期工程建設(shè)進(jìn)展

1．2 發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有效途徑

2008年，隨著華爾街衍生品蹺蹺板鏈的斷折和國(guó)際石油價(jià)格 “過(guò)山車(chē)”式的振蕩，規(guī)模空前的金融危機(jī)爆發(fā)并迅速波及全球。在世界各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中，均閃現(xiàn)著 “新能源”這個(gè)關(guān)鍵詞，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬甚至把這稱(chēng)之為能源革命。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)，都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生，正是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高綜合實(shí)力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。大力發(fā)展以風(fēng)能資源等新能源產(chǎn)業(yè)，不僅是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略抉擇，也是包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全世界的共同選擇。綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況，我國(guó)正在加緊研究制定新能源振興規(guī)劃，玉門(mén)作為全國(guó)重要的新能源資源富集區(qū)，應(yīng)牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，承擔(dān)起歷史賦予的重任，努力建設(shè)新能源基地，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中找到自己的位置。

1．3 發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，對(duì)能源供應(yīng)提出了新的要求。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)目前已探明的石油和原煤儲(chǔ)量只能使用30～50年。面對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和國(guó)際石油價(jià)格高漲的外部環(huán)境，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)能源已難以為繼。因此，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、核電、生物質(zhì)能等新能源，已成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全的必然選擇。玉門(mén)能源資源種類(lèi)齊全且相當(dāng)豐富，全國(guó)首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地在玉門(mén)布局，為建設(shè)風(fēng)、光、核互補(bǔ)的新能源基地創(chuàng)造了有利條件，必將成為玉門(mén)優(yōu)化能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好契機(jī)，也非常符合國(guó)家的能源調(diào)整戰(zhàn)略。

2 現(xiàn)階段玉門(mén)及全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

近幾年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的風(fēng)電技術(shù)至今仍沒(méi)有取得層次上的突破。從全國(guó)情況看，存在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力不強(qiáng)、配套政策不完善等問(wèn)題。從玉門(mén)近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，調(diào)峰電源、輸出電網(wǎng)、電量消納等問(wèn)題制約著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2．1 調(diào)峰電源建設(shè)滯后制約風(fēng)電穩(wěn)定送出

自火電發(fā)明以來(lái)，電網(wǎng)設(shè)計(jì)依據(jù)火電屬性，火電以外的電力上網(wǎng)，其技術(shù)要求非?？量?。風(fēng)電是種間歇性能源，受到電網(wǎng)消納隨機(jī)性電量能力的限制，由于技術(shù)上的障礙，全國(guó)電網(wǎng)可以承受的風(fēng)電量為總電量的3%，一旦風(fēng)電電量超過(guò)5%，將會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)造成巨大沖擊，大規(guī)模的風(fēng)電送出需要相應(yīng)規(guī)模的調(diào)峰電源為其承擔(dān)調(diào)頻、調(diào)峰任務(wù)，確保風(fēng)電場(chǎng)輸出的電能品質(zhì)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。從目前來(lái)看，火電仍然是風(fēng)電最為可行的調(diào)峰電源，根據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，風(fēng)電和與火電調(diào)峰容量比大約為1∶2，到2015年玉門(mén)及酒泉地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1271萬(wàn)kW，理論上需要2542萬(wàn)kW煤電為其調(diào)峰，才能保證風(fēng)電穩(wěn)定送出。玉門(mén)鄰近的新疆煤炭資源豐富，在玉門(mén)發(fā)展煤電既可減少運(yùn)輸成本，又可減輕人口稠密地區(qū)的生態(tài)壓力，但玉門(mén)調(diào)峰火電電源項(xiàng)目只有66萬(wàn)kW正式得到國(guó)家核準(zhǔn)，煤電基地建設(shè)總體規(guī)劃能否得到國(guó)家認(rèn)可并盡快建設(shè)，前景不明，成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

2．2 輸出電網(wǎng)建設(shè)滯后制約風(fēng)電足額送出

隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些問(wèn)題逐步凸現(xiàn)，在諸多問(wèn)題中，并網(wǎng)滯后是各方利益博弈最突出的焦點(diǎn)。從我國(guó)常規(guī)電力資源與電力負(fù)荷的分布看，我國(guó)負(fù)荷中心主要集中在東部沿海附近，這些地區(qū)用電負(fù)荷占全國(guó)電力消費(fèi)的70%，作為千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的玉門(mén)遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，小則1000km，多則2000km以上，必須考慮以遠(yuǎn)距離的輸電方式將電能送入負(fù)荷中心，尋求電量消納市場(chǎng)。按一條330kV和750kV輸送能力為30萬(wàn)～100萬(wàn)kW和200萬(wàn)～400萬(wàn)kW計(jì)算，初步論證，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的電力外送，至少需3條750kV雙回線路或者2條800kV直流輸變電工程。而玉門(mén)納入規(guī)劃建設(shè)1條750kV和9條330kV區(qū)域輸電線路，2010年建成后只能勉強(qiáng)滿足516萬(wàn)kW風(fēng)電輸送需求。從玉門(mén)目前的情況看，與風(fēng)電等新能源發(fā)展速度相比，電網(wǎng)的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于風(fēng)電場(chǎng)等電源點(diǎn)的建設(shè)速度，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)電網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)的相對(duì)滯后，造成了電網(wǎng)承載力較弱，導(dǎo)致一些風(fēng)電場(chǎng)在風(fēng)力資源豐富且已經(jīng)完成裝機(jī)容量指標(biāo)后，卻比預(yù)期少發(fā)電或者不發(fā)電，造成項(xiàng)目效益差且浪費(fèi)大量資源。要實(shí)現(xiàn)電量足額及時(shí)外送，在建設(shè)超高壓輸和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直流輸送線路的同時(shí)，需同步跟進(jìn)智能電網(wǎng)工程，規(guī)范完善電價(jià)補(bǔ)貼、固定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)辦法，確保國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目中可再生能源電量全額收購(gòu)，及時(shí)并網(wǎng)發(fā)送。

2．3 核心技術(shù)研發(fā)滯后制約風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量

全球風(fēng)電領(lǐng)域技術(shù)已基本成熟，目前正向大規(guī)模、低風(fēng)速、高效率等方向發(fā)展。對(duì)于整機(jī)的裝配技術(shù)，國(guó)外已向我國(guó)進(jìn)行了廣泛轉(zhuǎn)移，目前，我國(guó)只對(duì)少數(shù)風(fēng)電設(shè)備擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)設(shè)備可靠性、效率與國(guó)外設(shè)備相比都比較低下。2002年起，國(guó)家為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)制造商加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)時(shí)，規(guī)定設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不得低于70%，當(dāng)前70多家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)中，真正具備生產(chǎn)能力的可能只有10家，真正形成批量的可能就3家，2008年國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的新增裝機(jī)市場(chǎng)份額只有75．4%。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)裝備一直存在缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的困境，零部件的供應(yīng)始終存在一定缺口，如主軸承、齒輪箱、控制系統(tǒng)和變流器等核心零部件幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口，不僅使我國(guó)風(fēng)電設(shè)備中的大量利潤(rùn)流失，而且導(dǎo)致低技術(shù)水平的重復(fù)建設(shè)、埋下質(zhì)量隱患，造成風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本和風(fēng)電電價(jià)居高不下，嚴(yán)重制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 結(jié) 論

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了探索示范、逐步推廣、擴(kuò)大規(guī)模三個(gè)發(fā)展階段，至今全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)2580萬(wàn)kW，已成為世界第三大風(fēng)電國(guó)，風(fēng)電占全國(guó)電力裝機(jī)總量的3%，可增加二氧化碳減排3400萬(wàn)T。為了充分發(fā)揮新能源在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合玉門(mén)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，我們認(rèn)為加快我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須做到如下幾點(diǎn)：

3．1 嚴(yán)肅法律增強(qiáng)扶持

我們應(yīng)根據(jù)國(guó)家 《可再生能源法》，嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源配額制、風(fēng)電特許權(quán)開(kāi)發(fā)、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比重等政策，出臺(tái)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施辦法，把地方風(fēng)光電裝備制造產(chǎn)業(yè)園，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)予以政策扶持；根據(jù)風(fēng)電、光電、火電等各類(lèi)電源的建設(shè)周期，協(xié)調(diào)解決能源項(xiàng)目的規(guī)劃和審批問(wèn)題，整體推進(jìn)新能源基地建設(shè)。特別是要進(jìn)一步加大西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展支持力度，對(duì)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革后，風(fēng)電及風(fēng)機(jī)制造抵扣的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅和出口產(chǎn)品退稅，給予全額財(cái)政轉(zhuǎn)移支持補(bǔ)助。

3．2 培養(yǎng)人才加強(qiáng)研發(fā)

為更好適應(yīng)現(xiàn)階段新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，應(yīng)把風(fēng)電及其配套產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃，盡快出臺(tái)新能源發(fā)展總體規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)布局，確保電力行業(yè)總裝機(jī)容量與市場(chǎng)需求相適應(yīng)；堅(jiān)決防止風(fēng)電裝備制造企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，全面提升產(chǎn)業(yè)聚集度，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)加大風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能和智能電網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)支持力度，力爭(zhēng)在新能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)上求突破，并在儲(chǔ)能電站建設(shè)、峰谷電量就地消納和抽水蓄能等方面開(kāi)展積極研究；積極引進(jìn)國(guó)外高端人才參與研發(fā)，依托現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，積極探索校企聯(lián)辦、委托培養(yǎng)等模式，建立新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試和運(yùn)營(yíng)管理的人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3．3 綜合配套協(xié)調(diào)發(fā)展

玉門(mén)在千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)同步考慮了相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，提出了整體推進(jìn)風(fēng)電、光電、調(diào)峰電源、電網(wǎng)建設(shè)、裝備制造、資源綜合利用六大產(chǎn)業(yè)群協(xié)調(diào)發(fā)展；必須在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策框架內(nèi)，科學(xué)考慮產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的綜合配套，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤電基地，解決好調(diào)峰問(wèn)題；加快長(zhǎng)距離、大容量點(diǎn)對(duì)點(diǎn)超高壓直流輸變電工程和智能電網(wǎng)建設(shè)，解決電力輸送問(wèn)題；加大裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，解決好國(guó)產(chǎn)化設(shè)備供應(yīng)問(wèn)題，并積極探索資源綜合利用新途徑。

3．4 系統(tǒng)研究確保生態(tài)

玉門(mén)市地處西北生態(tài)脆弱區(qū)，大型風(fēng)電場(chǎng)的投產(chǎn)勢(shì)必會(huì)造成局部的環(huán)境影響。國(guó)家和地方政府應(yīng)未雨綢繆，組織多學(xué)科專(zhuān)家在產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)場(chǎng)布點(diǎn)等方面充分論證，對(duì)基地風(fēng)速、風(fēng)循環(huán)等規(guī)律系統(tǒng)深刻研究，避免風(fēng)場(chǎng)區(qū)環(huán)境副向變化；同時(shí)，增加和重視風(fēng)源地的生態(tài)涵養(yǎng)，保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

［1］余維洲．我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的難點(diǎn)與前景 ［J］．產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，2009 （6）．

［2］王偉勝．風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定特性研究 ［J］．風(fēng)力發(fā)電，2001 （3）．

［3］顧 為．中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略與風(fēng)電非并網(wǎng)理論［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004．

［4］時(shí) 麗．可再生能源電力價(jià)格形成機(jī)制研究 ［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008．

［5］鐘銀燕．風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍將較快發(fā)展 ［N］．中國(guó)能源報(bào)．

Option and development for new leading industry of oil resource－exhausted cities：Based on yumen city transformation and wind power industry base of research

SU Wen
（China University of Geosciences（Beijing），Beijing 100083，China）

Yumen City is the birthplace of China petroleum industry，which had ever made tremendous contribution to China petroleum industry and national economic growth and social development．Because oil，Yumen City boomed and slumped for oil，and finally was forced to choose to move and transform ten years ago．Since the turn of the century，wind resources，as a kind of clean and renewable energy，is receiving worldwide attention and in practice under the influence of the nervous global energy supply situation and climate change．Yumen City is so－called“world tuyere”with renewable abundant wind power resource，which is very suitable for developing new energy industry of wind power．The wind power industry grows up sharply with annual rate of more than 30%for ten years．In 2009，global wind power installed capacity reached 158million kilowatts with year－on－year growth of 31%and new rise of 750million kilowatts．Expected global wind power installed capacity in 2020will reach 12．31billion kilowatts with annual installed capacity of 150million kilowatts，Wind power will share 12%of the total amount of global power．At present，Yumen City has been put into the national first batch of applying for“resource－exhausted city”and transformation city and the first million kilowatt national wind power industry base，and is playing“model demonstration”role in developing new energy industry and gathering experience after having gone through painful choices and decade of hard wind power industry practice．This article empirically analyses wind power industry in Yumen City，and points out the bottleneck problems of developing wind power industry in Yumen City and even the whole country，and proposes some suggestions and countermeasures to speed up new energy industry development．

Yumen；oil resource－exhausted city；transformation；wind power industry；new energ y

F293．1

A

1004－4051（2010）zk－0084－04

2010－11－09

蘇 文 （1963－），中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （北京）博士、教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源戰(zhàn)略、城市可持續(xù)發(fā)展理論等研究。