統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)背景下勞動力就業(yè)實證分析
——基于北京市延慶縣650個勞動力的調(diào)查數(shù)據(jù)

武 晉 何美麗 王伊歡

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)背景下勞動力就業(yè)實證分析
——基于北京市延慶縣650個勞動力的調(diào)查數(shù)據(jù)

武 晉 何美麗 王伊歡

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場,是當(dāng)前政府的重要任務(wù)之一。基于北京市延慶縣650個勞動力的調(diào)研數(shù)據(jù),分析勞動力就業(yè)現(xiàn)狀,診斷存在問題:勞動力文化素質(zhì)低、技能差、年齡偏大,市場意識淡薄,過于依賴政府,對就業(yè)收入期望過高;就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、空間狹窄,市場競爭激烈,社會化的技能培訓(xùn)體系及長效機(jī)制尚未完善;政府就業(yè)政策未真正落實,基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)弱,信息服務(wù)不到位,培訓(xùn)覆蓋面有限,就業(yè)指導(dǎo)缺失等。并提出對策建議。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);勞動力就業(yè);實證分析;調(diào)查數(shù)據(jù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場,是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。2006年,北京市延慶縣總就業(yè)人口148 569人,勞動參與率達(dá)到80.65%。本課題組對延慶縣650個勞動力進(jìn)行了問卷調(diào)查,據(jù)此診斷其就業(yè)問題。其中:農(nóng)業(yè)戶籍420個,非農(nóng)業(yè)戶籍230個;男性373個,女性277個;19～35周歲的占25%,36～40周歲的占22%,41～50周歲的占41%;初中文化程度的占37.85%,小學(xué)及以下占17.08%,中專及以上的占26.46%。

一、勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一三產(chǎn)業(yè)是延慶縣勞動力就業(yè)的兩個主渠道,從事第二產(chǎn)業(yè)的相對較少;農(nóng)村以農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)為主,城鎮(zhèn)則以第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主。

就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)。就業(yè)區(qū)域較窄,以本地就業(yè)為主:89%的勞動力縣內(nèi)就業(yè),其中51%村內(nèi)就業(yè);縣外就業(yè)僅占11%,京外就業(yè)極少。

就業(yè)時間。16%的勞動力年勞動時間不足半年,超過9個月的占45%,勞動力利用不充分。

就業(yè)性質(zhì)。以體力勞動為主,占61.21%,技能勞動占26.87%,腦力勞動僅占11.92%。

就業(yè)經(jīng)濟(jì)類型。企業(yè)和個體經(jīng)營是勞動力就業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)類型,占34.48%,但普遍傾向于國營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營企業(yè),排斥私營、民營單位。

就業(yè)收入。月收入不足300元的占23.11%;300～500元的占15.1%,500～800元的占18.8%,800～1 500元的占30%,超過1 500元的占13.4%。農(nóng)業(yè)收入、打工收入以及企業(yè)工資收入是主要收入來源,近半數(shù)勞動力收入來源于農(nóng)業(yè),43.38%來源于打工,16.46%來源于企業(yè)工資。

就業(yè)評價。22.0%的人不看好就業(yè)單位發(fā)展前景;25%的人“不滿意”當(dāng)前工作;43%的人不滿意當(dāng)前收入,其中77.5%的人是農(nóng)村勞動力。

二、勞動力擇業(yè)現(xiàn)狀

擇業(yè)渠道。擇業(yè)渠道日益多元化,但傾向于親戚朋友介紹、用人單位招聘、有關(guān)部門組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),分別占調(diào)查總體的44.9%、22.0%、15.2%和11.2%。

擇業(yè)行業(yè)。一半以上的人愿意在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè),集中于商飲、服務(wù)業(yè)、營銷、維修、交運(yùn)、計算機(jī)等行業(yè)。

表1 調(diào)查對象的期望和實際月收入水平

勞動性質(zhì)。56.42%的勞動力愿意從事技能勞動,18.65%的愿意從事腦力勞動,僅有24.46%的人愿意從事體力勞動(其中農(nóng)村勞動力占88.13%,40周歲以上的占66.88%)。

期望收入。從表1可以看出,16.62%的人期望月收入超過3 000元,55.24%的人期望月收入超過1 500元,75.24%的人期望月收入超過1 200元,僅有6.61%的人期望月收入低于800元。這與前文所述的實際收入水平差距顯著。

擇業(yè)障礙。主要是無就業(yè)機(jī)會(36%)、沒有文憑(32%)和自身能力不適應(yīng)工作(29%)等。

擇業(yè)地區(qū)。45%的勞動力愿意縣外就業(yè),主要目的是“提高收入”(占43.2%)、“長見識與開拓視野”(占23.5%)、“實現(xiàn)自身價值”(占20.1%)、“學(xué)習(xí)技能以提高自身素質(zhì)條件”(占17.4%)等。選擇外出就業(yè)形式,更傾向于親戚朋友介紹(34%)和政府部門統(tǒng)一組織就業(yè)(31%)。54.62%的勞動力更愿意縣內(nèi)就業(yè),其主要原因是:上有老下有小沒法離家(78.03%),不習(xí)慣企業(yè)節(jié)奏和約束(10.14%),種田不會餓肚子因而不愿意放棄種地(10.99%),外出就業(yè)困難多(9.86%),年齡大就業(yè)難(0.85%)等。

擇業(yè)計劃。44.77%的人計劃參加培訓(xùn)以提高自身技能水平,10%的人計劃另謀職業(yè),0.92%的人計劃自主創(chuàng)業(yè);43.23%的人沒有長遠(yuǎn)計劃,但求順其自然。

三、勞動力就業(yè)問題診斷

(一)勞動力個人層面

文化素質(zhì)低,年齡結(jié)構(gòu)不合理。從表2可以看出,目前延慶縣勞動力以高中及以下文化程度為主,農(nóng)村勞動力以初中及以下文化程度為主,占農(nóng)村勞動力的77.42%;勞動力平均年齡偏高,35周歲以上的勞動力占較大比重,年齡結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔”。這種狀況使其市場適應(yīng)能力差,制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的進(jìn)程。

安于現(xiàn)狀,擇業(yè)觀念陳舊,市場意識淡薄,過于依賴政府。超過80%的人認(rèn)為現(xiàn)有收入能或基本能維持個人生活需要,超過85%的人基本滿意當(dāng)前的生活狀態(tài)。勞動力擇業(yè)觀念陳舊,對集體單位傾向性強(qiáng),市場競爭意識淡薄,視野狹隘,過度依賴政府,1/3的勞動力期待政府安置就業(yè),恐懼外出就業(yè)困難或企業(yè)節(jié)奏約束而賦閑。部分人思想頑固守舊,不具有任何職業(yè)技能、從未接受過技能培訓(xùn)的人拒不認(rèn)可培訓(xùn)的作用,尤其是40周歲以上的農(nóng)村勞動力,固守以經(jīng)驗為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,忽視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代背景,缺乏產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場意識,僅希望政府提高糧食補(bǔ)貼。

表2 2006年延慶縣農(nóng)村勞動年齡人口文化素質(zhì)狀況

表3 是否具有一定技能或特長

技能差,就業(yè)面窄,以體力勞動為主。從表3和表4可以看出,約36%的勞動力不具任何技能,其中:農(nóng)村勞動力占81.8%,35周歲以上的占76.6%,初中及以下文化程度的占70.6%,不難看出,40周歲以上、文化程度低、科技知識和非農(nóng)技能缺乏的農(nóng)村勞動力是其構(gòu)成主體;約10%的勞動力具有第二產(chǎn)業(yè)技能;約33%的勞動力具有第三產(chǎn)業(yè)技能。因此,總體上技能型人才,尤其是新技術(shù)、新工藝、新材料方面的新型技能人才嚴(yán)重短缺,而農(nóng)村勞動力大量閑置。

表4 不具有任何技能或特長的勞動力構(gòu)成%

對就業(yè)崗位與從業(yè)收入期望過高。半數(shù)勞動力月收入500～1 500元,大量勞動力月收入不足300元,與其期望收入形成強(qiáng)烈反差,使他們對就業(yè)單位預(yù)期過高,局限其擇業(yè)范圍。從40周歲以上的農(nóng)村勞動力來看,這種反差更為顯著:實際月收入情況是,42%的人為500～1 500元,30%的人不足300元;期望月收入則是,50%的人為800～1 500元,40%的人超過1 500元,僅10%的人低于800元。

就業(yè)不穩(wěn)定,潛在失業(yè)風(fēng)險高。低收入勞動力難以維持基本生活;20%的人對就業(yè)單位發(fā)展不樂觀;25%的人對當(dāng)前工作不滿意,期望收入較高;超過10%的人計劃另謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);勞動合同簽訂比例不高,就業(yè)合同短期化趨勢明顯,工資拖欠或克扣時有發(fā)生;勞動力賦閑時間多,利用不充分,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這些因素為未來失業(yè)埋下隱患,提高了潛在失業(yè)風(fēng)險。

(二)社會經(jīng)濟(jì)層面

就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,就業(yè)區(qū)域相對單一。2006年延慶縣第三、一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員構(gòu)成為50∶34∶16,第三產(chǎn)業(yè)的吸納作用凸顯,對農(nóng)業(yè)的依賴程度偏高,第二產(chǎn)業(yè)未能真正發(fā)揮作用;以本地就業(yè)為主,跨區(qū)域就業(yè)較少,這種狀況不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

從業(yè)人員的合法權(quán)益未能全面保障,就業(yè)穩(wěn)定性差。目前私營民營企業(yè)、個體成為勞動力就業(yè)的主渠道,但一般未與勞動者簽訂合同,也未按政策要求提供社會保險待遇,深受勞動力的排斥;農(nóng)村勞動力受“離土不離鄉(xiāng)”思想束縛或者為兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭,將其就業(yè)空間局限在狹小的就近城鎮(zhèn),就業(yè)機(jī)會少,以打零工為主,滿足于眼前的經(jīng)濟(jì)利益,即便權(quán)益受損也很少通過法律手段來維護(hù)。

表5 40周歲以上農(nóng)村勞動力的期望和實際收入

外來人員逐年上升,市場競爭激烈,就業(yè)形勢嚴(yán)峻。延慶縣外來就業(yè)勞動力從2000年的4 516人增加到2006年的19 800人,增長了3.4倍。部分外來勞動力主要從事于二、三產(chǎn)業(yè),其受教育程度較高、素質(zhì)條件較好,具有專業(yè)技能,眼界開闊、思維靈活,對于中高端就業(yè)崗位更具競爭優(yōu)勢;部分外來民工以賺錢為主要目的,吃苦耐勞、踏實肯干,更受用人單位青睞,對中低端就業(yè)崗位更具競爭優(yōu)勢。因此,外來勞動力沖擊著本地勞動力市場,再加上城鎮(zhèn)失業(yè)客觀存在、農(nóng)村隱性失業(yè)嚴(yán)重,在未來較長時期內(nèi)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

社會化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系與運(yùn)行機(jī)制尚未完善。

培訓(xùn)對象:遠(yuǎn)未覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動力?，F(xiàn)有技能培訓(xùn)明顯向相對高素質(zhì)勞動力和中青年勞動力傾斜。在接受技能培訓(xùn)的勞動力中,城鎮(zhèn)勞動力占57.3%,中專及以上文化程度的占46.7%,高中文化程度的占16.3%;尚未參與技能培訓(xùn)的人員以農(nóng)村勞動力、年齡偏大的勞動力以及文化程度較低的勞動力為主。在尚未接受技能培訓(xùn)的勞動力中,農(nóng)村勞動力占76.4%;40周歲以上的占57.3%,36～40周歲的占22.4%,兩者累計約80%;小學(xué)與初中文化程度的占64.7%。

培訓(xùn)成本:勞動力個人仍需承擔(dān)較高培訓(xùn)費(fèi)用。目前技能培訓(xùn)仍以廣覆蓋為主要目標(biāo),尚未建立技能培訓(xùn)與提高的長效機(jī)制。初級技能培訓(xùn)成本主要由政府承擔(dān),但技能提高培訓(xùn)成本主要由勞動力個人承擔(dān),因此技能提高培訓(xùn)難以推廣。

培訓(xùn)內(nèi)容:側(cè)重于第三產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型技能人才培訓(xùn)較少。職業(yè)技能培訓(xùn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展要求,新技術(shù)、新材料、新能源等方面的新型技能人才招工困難,主要靠引進(jìn)技術(shù)人才。

培訓(xùn)主體:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場需求依然脫節(jié)。技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有政府部門、技能學(xué)校及高等院校,其技能培訓(xùn)普遍性強(qiáng)、針對性不足,未能因材施教和聯(lián)系實際應(yīng)用,與市場需求脫節(jié),且技能考核與反饋難,勞動力難以掌握培訓(xùn)內(nèi)容,技能培訓(xùn)效率低。

(三)政府層面

就業(yè)政策與法律未能真正落實,勞動力的合法權(quán)益未能有效保障。簽訂勞動合同、享受社會保險待遇的比例不高。由于就業(yè)政策與法律宣傳未能全面到位,勞動力對就業(yè)政策的了解程度低,未能利用有關(guān)法律與政策來維護(hù)個人權(quán)益。

基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與監(jiān)管不足,就業(yè)信息服務(wù)覆蓋面窄。盡管公共就業(yè)服務(wù)體系已建立,但勞動力了解不多,近1/3的人認(rèn)為公共就業(yè)服務(wù)體系未發(fā)揮作用。正是因為基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備不健全,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善,職能不具體,缺乏考核與監(jiān)管,未能提供所需的專業(yè)服務(wù)。

技能培訓(xùn)覆蓋范圍有限,就業(yè)咨詢與指導(dǎo)缺位。相對于巨大的培訓(xùn)需求市場而言,現(xiàn)有技能培訓(xùn)規(guī)模和覆蓋范圍有限,尚未建立技能培訓(xùn)與提高的長效機(jī)制。此外,官辦、民辦技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并存,經(jīng)營目的各異,培訓(xùn)質(zhì)量與效果難以考核,降低了培訓(xùn)效率。

公共就業(yè)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)往往是“一套人馬兩塊牌子”,一般由村委兼任,雖熟悉情況,但缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識,其服務(wù)僅側(cè)重于開發(fā)就業(yè)崗位、提供就業(yè)信息等具體事務(wù),未能以市場為導(dǎo)向提供全方位的就業(yè)服務(wù),專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)基本缺失,難以引導(dǎo)勞動力有序就業(yè),反而造成“政府包打天下”的錯覺,惡化其“等、靠、要”的思想和等待政府安置就業(yè)的傾向。

四、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策建議

完善公共就業(yè)服務(wù)體系,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理與服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系、平等就業(yè)制度體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系、規(guī)范勞動用工管理和社會保障體系;全面加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)信息平臺,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理與服務(wù);加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)人員培訓(xùn),提高其服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量,完善就業(yè)服務(wù)。

完善社會化的職業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制,實現(xiàn)開放式人力資源開發(fā)。立足于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和勞動力特點,開展多元化的技能培訓(xùn),開發(fā)切合實際的培訓(xùn)內(nèi)容;以市場需求為出發(fā)點,推行“訂單定向培訓(xùn)”。對于文化程度較高的勞動力,著眼于中長期的高新技術(shù)培訓(xùn);對于中青年勞動力,應(yīng)突出專業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力;對年齡偏大、文化程度偏低的勞動力,側(cè)重于引導(dǎo)性培訓(xùn),加大觀念教育,提高就業(yè)技能;對于年齡偏大、文化程度偏低的農(nóng)村勞動力,加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),以基地示范為主。

加大崗位開發(fā)力度,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),調(diào)整經(jīng)營方向,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)機(jī)會;為自主創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持、適當(dāng)減免稅費(fèi),提供創(chuàng)業(yè)服務(wù),降低創(chuàng)業(yè)成本,培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;大力開發(fā)公益性生態(tài)就業(yè)崗位,促進(jìn)困難群體就業(yè);加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,引導(dǎo)勞動力跨區(qū)域就業(yè)。

完善社會保障體系,保障勞動力合法權(quán)益。完善多層次社會保險體系,加大社會保險基金的征繳力度,完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面的保險制度,提高基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋率;規(guī)范用工管理,建立獎懲制度,加大對用人單位不規(guī)范用工的處罰力度。

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Abstract The coordination bet ween urban and rura1 employment is to construct integrated urban-rural labor market,is one of themost i mportant tasks for the government.Based on investigations on 650 labor in Yanqing County,thispaper analyzes the statusof labor employment and diagnoses itsproblems:Labor low educational degree,short skill,old age,disregardingmarketing conception,depending on the government excessively,and upper expectation on income and so on;Social unreasonable employment-structure,limited employment-area,intense market competition,incomplete socialization of skill training system and mechanis m etc;For the government,disabled employmentpolicies,weak skeleton public employment-service organization,scare employment information service,confined skill-training scope and absent vocational guidance.Finally it then proposes some effectual suggestions.

Key words The coordination bet ween urban and rura1 emp1oyment,CaseAnalysis,Labor employment,Investigated data

(責(zé)任編輯:姚小俐)

Case Analysis on Labor Employment under the Coordination between Urban and Rural Employment——Based on Investigated Data of 650 Labor in Yanqing County

Wu Jin HeMeili Wang Yihuan

2009-11-18

本文獲北京市延慶縣勞動局課題“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)研究及參與式管理技術(shù)支持項目”(項目編號21087002)和北京農(nóng)學(xué)院人文社科基金項目“延慶縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究”(項目編號2046016011)資助。[作者簡介] 武 晉,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授;何美麗,北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院講師,郵編:102206;王伊歡,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授,郵編:100193。