我國靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度研究

孟長龍

所謂靈活就業(yè)就是指正規(guī)部門及非正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。按照我國現行的勞動制度，政府對在正規(guī)單位工作的建立有一年以上勞動關系，簽訂一年以上聘用、勞務合同的人員，都計入勞動統(tǒng)計年報，統(tǒng)計為正規(guī)單位就業(yè)人口，可簡稱為正規(guī)就業(yè)人口。其他未被統(tǒng)計的城鎮(zhèn)勞動者即為靈活就業(yè)人口。靈活就業(yè)是隨著經濟體制改革和產業(yè)結構調整的進一步深入，就業(yè)形勢日益嚴峻，就業(yè)結構發(fā)生翻天覆地的變化，而不斷發(fā)展和壯大的。事物的發(fā)展都是雙面的，靈活就業(yè)的積極作用得到了充分發(fā)展，但靈活就業(yè)這一新的機制還帶來了一些問題，特別是在養(yǎng)老保險這一方面。

一、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險存在的問題

1.缺乏專門法律依據和相應的配套措施。針對我國靈活就業(yè)人員的特點還沒有一部專門的法律法規(guī)，在現行的法規(guī)政策體系中，沒有關于靈活就業(yè)的專門規(guī)定，而是附和在其他制度中，已有的一些相關法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面?！秶鴦赵宏P于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號文件)規(guī)定本辦法只適用于全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照執(zhí)行；對外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者，也要逐步建立養(yǎng)老保險制度。可見在當初啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，靈活就業(yè)人員就沒有包括在內，更談不上政策的規(guī)定了?！秶鴦赵宏P于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[199516號)的附件一中提出：個體工商戶本人、私營企業(yè)主等非工薪收入者，可以當地上一年度職工月平均工資作為繳費的基數，并由個人按20％左右的費率繳費。這是首次提出靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險的政策。隨著靈活就業(yè)人員的隊伍不斷的壯大，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策也相應出臺，但都是附和在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策之中，沒有針對性出臺相關養(yǎng)老保險政策。

2.統(tǒng)籌層次低?！秶鴦赵宏P于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)，要求各省要依據原勞動和社會保障部、財政部制訂的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌標準，但我國現行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，沒有做到真正意義的省級統(tǒng)籌，直到2009年各省才普遍建立起了省級統(tǒng)籌，但還存在一定的問題。在基金調度使用和信息管理等方面目前還存在困難。統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老保險基金抗風險性低，給養(yǎng)老保險基金轉移帶來了很大的不便。靈活就業(yè)人員流動性大，有的本省流動，跨省流動數量也很大，統(tǒng)籌層次低不利于促進靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險。

3.企業(yè)套?，F象嚴重。國務院于2005年12月31日出臺的《關于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)中明確提出：根據城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點，將他們的繳費比例統(tǒng)一為當地上午度在崗職工平均工資的20％，其中8％計人個人賬戶，低于企業(yè)職工的繳費比例。這一政策就給部分企業(yè)單位制造了套保的機會。因為以個人身份參加養(yǎng)老保險的非正規(guī)就業(yè)人員，只需按社會平均工資的20％繳納保險費，其中的8％計入個人帳戶，而所在的個體、私營企業(yè)只用承擔12％的繳費，若按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費標準，企業(yè)應承擔20％的繳費。所以許多私營企業(yè)的經營者充分利用這種養(yǎng)老保險的政策漏洞，要求職工自己去繳納保險費然后拿發(fā)票前去報銷。

4.信息化建設滯后。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險啟動之時，參保的對象是大多數的國有、集體企業(yè)職工，只需要每個單位的社保經辦人員前去辦理。一個經辦人員能為單位幾百、幾千甚至幾萬名職工辦理養(yǎng)老保險，而且這些職工相對穩(wěn)定。單位職工第一次參保后，社保經辦機構就有了單位職工的基本信息，以后每個單位只需要辦理變動的情況就可以了；如果沒有這些變動只需要按月申報繳費就可以了。但隨著靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的隊伍占據養(yǎng)老保險擴面的主要位置，信息建設的滯后性制約了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險工作的進展。

二、完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度對策建議

1.加快立法和政策制度建設。隨著市場經濟的發(fā)展，幾乎在全世界都出現了就業(yè)格局的重大變化，靈活就業(yè)在全世界范圍里是一種被普遍認同的就業(yè)形式。我國缺乏針對和適應靈活就業(yè)的法律規(guī)范，尤其是社會保險政策方面，對靈活就業(yè)者的權益保障力度不夠。建議通過立法確立靈活就業(yè)人員專門的社會保障制度，適時出臺全國性的政策，從實際出發(fā)，建立適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險政策和制度，使靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老待遇等方面有法可依。

2.提高統(tǒng)籌層次。靈活就業(yè)人員的流動性比較強，從推進靈活就業(yè)發(fā)展的角度來看，提高社會保險統(tǒng)籌層次是很必要的。提高了統(tǒng)籌層次，在更大統(tǒng)籌區(qū)域內實現制度運行的統(tǒng)一和基金的統(tǒng)籌安排使用，可以較好地解決因較低統(tǒng)籌層次之間標準、管理不統(tǒng)一，基金承受能力低而造成的轉移接續(xù)困難，有利于消除參保人員跨地區(qū)流動的障礙。

3.靈活調整相關政策。目前，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險政府只在繳費比例、基數、時間做了一些特別規(guī)定，但這些規(guī)定也不能完全適應靈活就業(yè)方式的多樣化的特點，所以，在靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險政策上應體現多樣化的特點，不應拘泥與現行基本養(yǎng)老保險制度的束縛。我國目前的繳費基數是以在崗職工上年度月平均工資收入為繳費基數，如此高的繳費基數致使一些靈活就業(yè)人員難以負擔。其次，由于靈活就業(yè)人員的經濟收入參差不齊原因，致使一些收入較少的靈活就業(yè)人員獨力難支。所以，應建立上年度在崗職工月平均工資的60％、70％、80％、90％、100％、300％多檔次并可以自由選擇的繳費基數。

5.轉變觀念和服務方式。養(yǎng)老保險經辦機構要通過上門服務、跟蹤服務、建立靈活就業(yè)人員個人服務窗口等措施簡化靈活就業(yè)人員參保繳費的程序，改進服務手段。實行一站式辦公，一條龍服務，使靈活就業(yè)者參保手續(xù)、信息咨詢等方面更加省時、快捷。有條件的地方要逐步建立電話查詢機構并面向社會實行全天候服務。

6.推進信息網絡化建設。加快信息網絡建設，為經辦工作提供信息技術支持就業(yè)形式的多樣化，給社保的管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，加快社保信息網絡體系的建設步伐，搭建社保信息技術平臺，以先進的信息技術支持經辦工作，特別是針對靈活就業(yè)人員流動性強的特點進行研究設計。