職務犯罪初查制度的完善

郭連峰

摘要：初查制度作為職務犯罪偵查制度的一項重要內(nèi)容，在我國司法實踐中發(fā)揮了積極作用，但由于這一制度先天不足后天不良，導致在現(xiàn)實中遭遇種種困境，在職務偵查工作中備受質(zhì)疑。本文從現(xiàn)實出發(fā)，通過剖析現(xiàn)行制度的主要不足，探究初查制度的完善。

關鍵詞：職務犯罪；初查；完善

一、初查制度的現(xiàn)實狀況

初查制度不是憑空產(chǎn)生的，它來源于我國現(xiàn)實的刑事司法活動。雖然早在1990年最高人民檢察院對“初查”一詞做就做出了比較明確的解釋

“初查工作是對貪污賄賂案件線索立案前的審查”，但是這一制度得到最廣泛的應用卻是在新《刑事訴訟法》出臺之后。其第92條規(guī)定傳喚、拘傳持續(xù)的時間最長不得超過十二小時。這“十二小時”的剛性規(guī)定，給檢察機關造成了相當大的辦案壓力，迫使檢察機關拋棄過去的疲勞戰(zhàn)術，而在立案前采取大量的調(diào)查工作，搜集精準的證據(jù)以確保順利立案，防止出現(xiàn)撤案等被動局面出現(xiàn)。

不可否認，初查制度自確立以來，在職務犯罪偵查方面揮了重要的作用，但是由于這一制度先天不足后天不良，導致在現(xiàn)實中遭遇種種困境，原有作用未能得到良好發(fā)揮。具體表現(xiàn)如下：

1.先天不足。初查作為一種強制性司法活動，必須有堅實的法律地位。但是我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》對初查制度并沒有明文規(guī)定，只有最高人民檢察院以司法解釋的形式規(guī)定了初查制度。而我國《立法法》明確規(guī)定訴訟制度只能制定法律，因此嚴格說來初查制度本身就不合法。用不合法的偵查制度去偵查犯罪活動，實在是一種悖論。這不僅違反了依法治國的精神，而且在實踐中造成了對初查的地位、作用、方式的質(zhì)疑，給初查工作的開展造成了巨大的阻力。

2.后天不良。當前，由于初查制度沒有一套系統(tǒng)性的法律規(guī)定，導致了各地做法不一，偵查手段粗糙，具有相當大的盲目性和隨機性。一些地方以秘密偵查為由濫用偵查手段，導致對公民權利的造成不法侵害。這些情況影響了人們對初查制度的信任，對職務偵查工作造成了負面影響。

二、對初查制度的完善

要解決目前初查工作中存在的問題，必須對初查制度進行完善，建立一套切實可行的制度體系。

1.確立法律地位。初查制度已經(jīng)在實踐中運行多年，有必要以國家基本法律的形式對其予以明確規(guī)定。筆者建議，在《刑事訴訟法》修改時，應當在《人民檢察院對直接受理的案件的偵查》一節(jié)中明確規(guī)定：“人民檢察院對直接受理的案件，認為需要進行初查的，應當報檢察長或者檢察委員會決定。初查中，可進行除限制人身自由、財產(chǎn)權利等強制措施以外的調(diào)查”。只有明確了初查的法律地位，初查工作才能名正言順的開展。

2.細化操作規(guī)則。目前各地在對初查概念、性質(zhì)、任務、手段等理解不一，在實踐中更是各行其是。因此，在法律明確規(guī)定的基礎上，細化操作規(guī)則迫在眉睫。筆者認為，最高人民檢察院應著手制定《職務犯罪初查規(guī)則》，對初查工作的目的、原則、手段、責任、注意事項等作出詳細具體的規(guī)定，成為各地執(zhí)法的統(tǒng)一依據(jù)。

3.創(chuàng)新初查手段。偵查工作開展多年來，總體來看，初查手段還是比較單一陳舊的，很多地方還是采取書面審查、詢問、查詢、勘驗、調(diào)取證據(jù)材料等傳統(tǒng)方式，這在日益復雜的司法實踐活動中，顯得捉襟見肘。因此不斷創(chuàng)新初查手段迫在眉睫。一是有條件地積極探索和運用秘密偵查和技術偵查等特殊手段。從國際經(jīng)驗來看，探索和運用這些偵查手段是非常必要的。但是，運用這些手段必須遵循嚴格的程序規(guī)則，公檢法司四部門可以聯(lián)合制定相應的規(guī)范，對特殊偵查手段的使用對象、條件、范圍、方式、時限、獲取的證據(jù)的效力等進行嚴格的界定，堅決防止偵查權的濫用。二是著力提高偵查人員的素質(zhì)，培養(yǎng)偵查謀略，善于制定可行的初查策略。三是重視建立立體的合作網(wǎng)絡。善于與紀委、監(jiān)察、審計、公安、工商、稅務、安監(jiān)、等部門合作，優(yōu)化信息資源。

4.強化初查監(jiān)督。偵查權跟其他司法權力一樣，比較接受嚴格的監(jiān)督，防止權力的濫用。一是采取“全程監(jiān)督”措施。初查工作從啟動到初查的過程以及初查結(jié)果，都必須形成書面材料，定期向檢委會或者檢察長匯報，隨時接受監(jiān)督。二是通過偵查一體化加強上級偵查部門的監(jiān)督力度。尤其是針對大案要案，上級偵查部門應積極介入，明確監(jiān)督的原則、范圍、內(nèi)容、標準。下級偵查部門應將大案要案初查情況隨時報請上級偵查部門，上級偵查部門視具體情形做出自行初查、指定初查、終結(jié)偵查、繼續(xù)初查等決定。三是落實人民監(jiān)督員監(jiān)督工作。當前，人民監(jiān)督員對初查工作具體內(nèi)容和流程的監(jiān)督還沒有具體法律規(guī)定，要進一步探索人民監(jiān)督員對初查工作進行監(jiān)督的有效方式和途徑，使其對初查工作起到實質(zhì)性監(jiān)督作用。