公車不私用減少特權(quán)車——各國城市交通治理掃描

文/暢波

我們還記得召開中非合作論壇北京峰會時，中央駐京單位按照50%、北京市屬機關(guān)單位按照80%的標準封存所屬公車，49萬輛公車齊刷刷地入庫封存。即使當時沒有對社會車輛的強制限行手段，北京交通之通暢也給市民留下了良好的印象。其實在國外，政府要員放棄專車，乘坐公共交通工具或者地鐵上下班，早已經(jīng)不是新聞。有消息說北京等大城市有可能采用經(jīng)濟手段提高公共交通出行比例。但是，在讓私家車承擔更高的用車費用之前，是否應(yīng)該徹底整治一下公務(wù)車呢！

各國公務(wù)車數(shù)量知多少

芬蘭：只有五大高官享專車

在芬蘭，能使用公務(wù)車的人極少。政府中只有總統(tǒng)、總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長享受配備固定車輛和固定駕駛員的待遇。而在芬蘭首都赫爾辛基市，只有市長一人享有專車的待遇。

美國：用車數(shù)字透明

在美國聯(lián)邦總務(wù)局的網(wǎng)站上，都有每個財年聯(lián)邦政府的機動車情況報告，長數(shù)十頁的報告里面詳細地列出了聯(lián)邦政府的用車情況：每個部門有多少輛車，每種車型又分別是多少輛，每輛車每年的開銷，等等。2007年有194721輛，2008年這個數(shù)字是197229輛。通過這些數(shù)字的比較很容易看到聯(lián)邦政府每年的用車情況和變化：政府采購了多少輛車，又處理了多少輛車。而美國聯(lián)邦總務(wù)局旗下的政府機動車隊管理部門正是美國聯(lián)邦政府的機動車專門管理機構(gòu)。

德國：司局級不配專車

德國只為聯(lián)邦國家級的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長、國務(wù)秘書才配備公務(wù)專用車。司局長級的官員只保證公務(wù)用車，不配備專車。國防部和各州主管部門為節(jié)省開支，都盡量減少公車數(shù)量，公車中還有相當數(shù)量是租賃的，連接待來訪外國元首用的車有時也是臨時從汽車公司租賃的。

韓國：首爾“官車”砍剩四輛

韓國首都首爾市人口1200萬，擁有近300萬輛機動車。為解決交通問題，首爾市政府采取了一系列以身作則的措施，其中，最重要的一項便是把“官車”數(shù)量砍到只剩下四輛。這四輛“官車”的分配情況是：市長一輛，三位副市長各一輛。四輛“官車”的任務(wù)是確保市級領(lǐng)導(dǎo)各種公務(wù)活動的交通所需及上下班的接送。在完成一天的公務(wù)后，“官車”必須返回市政府并登記就位。目前，首爾市政府機關(guān)共有47輛車，除4輛“官車”外，還有42輛公務(wù)車，其中包括5輛禮賓車、18輛公用車、19輛多用途車。為了確實保證政府的工作效率，市政府建立了一套高效的公務(wù)車運行管理機制。

日本：嚴格限制公車數(shù)量

日本，騎自行車出行的市長不足為奇。一方面，這些市長可以借此與市民保持接近；另一方面，日本政府確實在公車上錢袋子抓得很緊。日本政府內(nèi)部嚴格限制公用車數(shù)量，內(nèi)部用車主要分為兩類：一類是領(lǐng)導(dǎo)專用車，另外一類是公用車。如總務(wù)省2000多名工作人員，擁有52輛公務(wù)車，其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專用車，另外28輛是公用車，局長級別的公務(wù)員就算有公務(wù)車接送上下班，竟然也只接送到地鐵站、公文站等公共交通樞紐。通常，包車和租車占公務(wù)用車較大比例。政府機構(gòu)也不開班車接送工作人員上下班，鼓勵大家乘坐公共交通工具，給予一定的交通補貼。

許多國家公務(wù)車沒特權(quán)

美國：車身噴字便于監(jiān)督

救護車、消防車和警車等車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時享有充分的特權(quán)。另外，郵車、運鈔車、新聞采訪車特別是電視轉(zhuǎn)播車在工作時可在禁止停車的道路上臨時停車，但是這些車輛都沒有闖紅燈、超速等任何行駛特權(quán)。美國政府雖然給外交車輛懸掛特殊的牌照，但同時規(guī)定，外國外交官在美國發(fā)生交通違章，不得借外交豁免權(quán)逃避民事處罰，必須如數(shù)交納罰款。美國政府的公務(wù)車車身上噴涂“政府用車”字樣，但這不是特權(quán)的象征，而是為了更便于公眾監(jiān)督。

英國：不因公務(wù)實行交通管制

英國最有“特權(quán)”的車是警車，警報一響，就是公務(wù)。除了警車、消防車和救護車之外，英國政府用車則和普通的車輛一樣，必須嚴格遵守交通規(guī)則，如果違反規(guī)定—樣將受到處罰。當然，英國更不會因為政府公務(wù)車的經(jīng)過而實行交通管制，停下其他的車輛來讓政府的公用車輛經(jīng)過。

德國：政府車輛自覺守規(guī)

在德國，“特權(quán)車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但是，除此之外，德國對政府用車等公務(wù)車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發(fā)生。

比利時：歐盟公車不用特權(quán)

比利時首都布魯塞爾是歐盟的總部所在地，許多車都是歐盟高官的車，然而只有外交車輛才是僅有的“特權(quán)車”，但即使如此它們同樣要遵守交通規(guī)則，偶爾違章停車，外交人員可以享有外交豁免權(quán)而免于罰款，但一般來說沒有任何外交人員使用這一“特權(quán)”。外交車輛在停車上有時會享受到一定的方便，一些地方留有cd符號的車位，那是專門為外交車輛準備的車位。除此之外，普通的警車、救護車和政府用車甚至比利時王室用車都遵章守紀。

公車不能私用之招數(shù)

美國：用車油耗公布報告 官員上班公車接送 租車制度獨具特色

從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾

出具政府機動車情況報告。以德克薩斯州為例，德州機動車管理辦公室(簡稱OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車隊情況預(yù)算，對于車輛的數(shù)量、規(guī)模、各種車的類到、新增車輛的計劃，都要以報告的形式列出。2007年OVFM的報告長達31 頁，關(guān)于車隊的情況包括油耗的花費情況都有具體的資料顯示。另外，政府處理的用車也有明確的資料報告。當然，購車款項的來源也是必須說明白的。還有專門的章節(jié)闡述省油和環(huán)境考量等。

美國聯(lián)邦政府官員不得駕車出入華盛頓。官員們大多都不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的三個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓通的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府規(guī)定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃，使部分人放棄自己開車，改由公交車接送。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時間，誰要是有急事可以由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。

與許多國家完全購買公車不同的是，美國的聯(lián)邦總務(wù)管理局掌握了很多輛只屬于本局而不屬于某個具體部門的公車。這些車輛可通過租賃的方式交給沒有買車或臨時用車的各聯(lián)邦部門在需要的時候使用。在美國聯(lián)邦總務(wù)局的網(wǎng)站上，每輛聯(lián)邦總務(wù)管理局用于給公務(wù)員租賃的汽車都有專用的銀行卡用于加油、日常維修業(yè)務(wù)。該局以低于市場租賃價的價格向用車機構(gòu)和公務(wù)員提供公車租賃服務(wù)。租車部門向其支付租金。租金統(tǒng)—上繳聯(lián)邦財政。

日本：每次使用僅三小時

根據(jù)日本國會眾參兩院事務(wù)局的統(tǒng)計，兩院目前的公務(wù)車輛分別為眾議院133輛、參議院97輛。除正副議長、各委員長的專屬車輛之外，可供415名眾議院議員和189名參議員共同使用的公務(wù)車數(shù)量分別為73輛和49輛。按照規(guī)定，這些公務(wù)車的每次使用時間都被要求限制在三小時以內(nèi)。但因曾經(jīng)曝光過有議員僅幾百米距離也要乘公車的事例，“取消這一議員公用車的特權(quán)”的討論之聲也開始在日本媒體中此起彼伏。

博茨瓦納：車牌特殊汽油帶色

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字的車牌，而公務(wù)車則掛的是紅底白字車牌。每逢星期六、星期日，公路上只有民用車輛行駛，見不到公車行駛，因為博茨瓦納政府嚴格實行只準在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。

另外，政府所設(shè)的公車加油站加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫作“廉政車”。

瑞典：電子監(jiān)控?zé)o機可乘

瑞典財政部請專家設(shè)計了一套由電腦控制的公務(wù)汽車專用控制系統(tǒng)，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺，是公干還是私事經(jīng)核實后，據(jù)此對開車者收費或罰款。

花 絮

倫敦市長騎車上下班順便“救美”

2009年11月2日的晚上，家住倫敦的紀錄片女導(dǎo)演弗蘭妮在下班回家途中碰到一群十幾歲穿著甩帽衫的街頭女混混。眼看就要挨打的的弗蘭妮嚇得直喊救命。這時，一名頭戴自行車頭盔男子騎車路過。聽到有人大聲求助，他馬上沖向這群女流氓。弗蘭妮一看，來人竟是每天騎自行車上下班的倫敦市長鮑里斯。女流氓們看見有人過來，立刻腳底抹油散去了。弗蘭妮事后承認，自己在前年的市長選舉中并沒有投鮑里斯的票，但是，現(xiàn)在她對“救命恩人”的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化?！叭绻阍诤诎档南锟诶锏却缶?，就會發(fā)現(xiàn)鮑里斯比其他人更能指望得上……他簡直就是坐在自行車上的騎士！”

紐約市長坐一站地鐵“秀”了數(shù)年

自2002年正式就任紐約市長開始，布隆伯格就一直選擇地鐵作為交通工具。最初紐約人把這看作是“矯情”的政治作秀。一名在距離布隆伯格家最近的開報亭的小老板更發(fā)誓說，數(shù)年來一次都沒有看見市長大人坐地鐵上班?！都~約時報》對此作了跟蹤調(diào)查，結(jié)果是市長大人并不選擇離家僅4個街區(qū)的地鐵站搭乘，而是由一輛豪華雪佛蘭巨無霸將他接到離家22個街區(qū)的另外一個地鐵站，坐一站地鐵后步行五分鐘走到市政府辦公廳。無論如何，這位億萬富翁為了倡導(dǎo)公交出行，用心良苦，幾年如一日。

短 評

對于城市擁堵中公車和私車各自應(yīng)占的比例，目前沒有也很難作出精確的估算，但是人們對中國公用車輛使用強度高、特權(quán)車加重擁堵等頑疾早就心存不滿。筆者認為，以公務(wù)車改革為突破口，不但可以有效解決城市的擁堵問題，還可以有利于促進政府部門職能的轉(zhuǎn)變和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

目前，北京也在倡導(dǎo)百姓公交出行、低碳出行，公務(wù)員更有責(zé)任在公交出行、低碳出行方面率先垂范。長期限行又不影響辦公效率的公務(wù)車應(yīng)按規(guī)定排賣減負，公務(wù)車維修保養(yǎng)費用過高的應(yīng)該包干定額。總的原則是在有限的道路面積上，不但要降低公務(wù)車的數(shù)量，還要嚴格控制、監(jiān)管其使用頻率、效率和成本，力爭讓各級公務(wù)員乘公交車輛出行、騎自行車出行成為—種風(fēng)氣，讓各級公務(wù)員成為公交出行比例中最先提高上去的部分人群。