后金融危機(jī)下的“民工荒”問題研究

蒯鵬州

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院， 北京 100875)

后金融危機(jī)下的“民工荒”問題研究

蒯鵬州

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院， 北京 100875)

受金融危機(jī)的影響，國內(nèi)制造業(yè)的“民工荒”現(xiàn)象暫時(shí)被壓制，民工就業(yè)難問題凸顯。但隨著金融危機(jī)影響的消退，發(fā)達(dá)地區(qū)再次出現(xiàn)“民工荒”征兆?；趧⒁姿鼓Ｐ秃屯羞_(dá)羅模型的分析框架，從剩余勞動(dòng)力的供給和需求兩方面來看：供給方面，農(nóng)村仍存有大量剩余勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力的受教育結(jié)構(gòu)依然偏低；需求方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)使城市部門對(duì)勞動(dòng)力人力資本存量的要求發(fā)生了變化。由于需求發(fā)生了持續(xù)性的變化而供給卻未有調(diào)整，剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，民工就業(yè)難與“民工荒”并存的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。

民工荒；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；人力資本存量

一、引言

2004年左右，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的用工短缺現(xiàn)象。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》，上述現(xiàn)象被稱為“民工荒”。金融危機(jī)影響下，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)均出現(xiàn)不同程度的萎縮，勞動(dòng)力需求隨之下降，“民工荒”問題轉(zhuǎn)而成為“民工就業(yè)難”。當(dāng)金融危機(jī)的影響逐漸消退時(shí)，“民工荒”現(xiàn)象在沿海地區(qū)又有所抬頭，主要表現(xiàn)為技能型勞動(dòng)力缺口較大，并在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上形成民工就業(yè)難和“民工荒”并存的供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。

由表1中可以看出，廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)的求人倍率一直保持下降趨勢(shì)。但在民工就業(yè)難傾向明顯的同時(shí)，我們還看到勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極分化的現(xiàn)象。以2009年1季度為例，無技術(shù)等級(jí)的普通勞動(dòng)力的求人倍率由去年同期的1.25和去年底的1.18下降到目前的0.79；技能型勞動(dòng)力求人倍率卻高達(dá)1.38[1]。這與《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》中所提及的“民工荒”相關(guān)特征相吻合，“技工荒”勢(shì)頭又初步展露。

表1 近年來廣東省人力資源市場(chǎng)供求狀況

資料來源：根據(jù)《廣東省2008年第四季度人力資源市場(chǎng)供求狀況分析》及《廣東省2009年第一季度人力資源市場(chǎng)供求狀況簡(jiǎn)要分析》整理。

又據(jù)2000年全國人口普查結(jié)果，目前中國勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥兴急壤_(dá)68.3%，在未來一段時(shí)期內(nèi)，該年齡組人口比重還將繼續(xù)增加。那么，通過充分挖掘潛在的人口紅利，不僅是中國崛起的重要手段，也是迎接老齡化社會(huì)到來的當(dāng)務(wù)之急。而現(xiàn)階段所出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象則至少在一定程度上說明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給并不能很好地滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，尋找“民工荒”問題出現(xiàn)的根源，對(duì)于我國充分開發(fā)潛在的人口紅利，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、分析框架的建立

“農(nóng)民工”實(shí)際上是由農(nóng)業(yè)型社會(huì)走向工業(yè)型社會(huì)的過渡性群體，與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。這方面的研究多以劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型為基礎(chǔ)。1954年，劉易斯提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)中包含“維持生計(jì)部門”(subsistence sector)和“資本主義部門”(capitalist sector)兩大部類的二元經(jīng)濟(jì)框架，并建立了勞動(dòng)力從“維持生計(jì)”部門到“資本主義”部門轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型。拉尼斯—費(fèi)景漢對(duì)劉易斯模型作了較大的修正工作，提出“農(nóng)業(yè)剩余”、“隱性失業(yè)”等概念，并將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移劃分為三個(gè)階段。上述理論模型合稱為劉易斯—拉尼斯—費(fèi)模型[2]。托達(dá)羅(Michael P.Todaro)等(1969，1970)的開拓性研究也值得一提。他們關(guān)注城市的失業(yè)問題，并認(rèn)為，由于工業(yè)部門的工資水平下方具有剛性，經(jīng)濟(jì)中存在著失業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城里也未必能找到工作。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策的關(guān)鍵性影響因素在于兩部門間“預(yù)期收入(expected income)”的差異[3][4]。

針對(duì)中國的“民工荒”現(xiàn)象，國內(nèi)學(xué)者也曾做過大量研究。蔡昉(2005)依據(jù)劉易斯模型作出了中國勞動(dòng)力“無限供給”轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力“有限剩余”的結(jié)論，并認(rèn)為這并不表明勞動(dòng)力已經(jīng)陷入長(zhǎng)期短缺[5]。包小忠(2005)則認(rèn)為中國并沒有到劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)是源于農(nóng)民工凈收入減少[6]?？紤]到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，蔡昉等(2005)還認(rèn)為，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升及旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的三農(nóng)政策(包括糧價(jià)上漲、農(nóng)業(yè)稅取消和種糧補(bǔ)貼等相關(guān)政策)都會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門的收入水平的有效提高，從而抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的規(guī)模[7]。

但由于缺乏一個(gè)完整的分析框架，相關(guān)研究所得結(jié)論則往往相互矛盾。本文以劉易斯模型和托達(dá)羅模型為基礎(chǔ)，建立如下的分析框架：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在是勞動(dòng)力城市化轉(zhuǎn)移的前提條件，兩部門間收入的差異是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市部門轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)力，預(yù)期收入是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的重要依據(jù)。另外，戶籍制度等制度環(huán)境，也會(huì)對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移決策產(chǎn)生影響。戶籍制度所包含的兩方面內(nèi)容中，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制已經(jīng)明顯減弱，而教育及醫(yī)療衛(wèi)生等城市公共品的歧視性分配政策也在發(fā)生著良性變化，而且相關(guān)研究也證明，子女教育問題并不是剩余勞動(dòng)力作出非農(nóng)轉(zhuǎn)移決策的關(guān)鍵性影響因素[8]。

因此，在不考慮制度因素的前提下，要解釋現(xiàn)階段的“民工荒”現(xiàn)象，需同時(shí)考慮兩方面的因素：一是供給，要判斷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中是否還滯留有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)部門后能否獲取高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的工資收入；二是需求，判斷農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)是否發(fā)生變化。

三、剩余勞動(dòng)力的供給依然充足

建國以后曾長(zhǎng)期執(zhí)行的城市和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略造成了城市部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)及兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差異，這在勞動(dòng)力市場(chǎng)上則表現(xiàn)為收入的差異，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中也因此存在著大量的剩余勞動(dòng)力。如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移至城市，致使中國進(jìn)入“劉易斯區(qū)間”，“民工荒”現(xiàn)象自然會(huì)隨之出現(xiàn)。但就目前來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中是否還滯留有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的收入仍高于留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，剩余勞動(dòng)力的供給在宏觀層面上并沒有發(fā)生太大的變化。

一方面，城鄉(xiāng)收入差距拉大，剩余勞動(dòng)力仍大量存在，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)尚未到來。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的規(guī)模方面，假定農(nóng)村人口以農(nóng)業(yè)人口為主，農(nóng)村人口的人均純收入即為農(nóng)業(yè)人口的人均純收入，中國的農(nóng)業(yè)剩余人口規(guī)模仍然較大，且有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)估算農(nóng)業(yè)人口中剩余勞動(dòng)力比率的方法，有P=1-W1/W2，其中P、W1及W2分別代表農(nóng)業(yè)中剩余勞動(dòng)力所占比率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以農(nóng)村人口人均純收入和城鎮(zhèn)人口人均可支配收入計(jì)算。根據(jù)上述計(jì)算方法，歷年的農(nóng)業(yè)剩余人口規(guī)模如表2所示。該測(cè)算方法中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的工資被高估(農(nóng)村人口中包括了非農(nóng)部門的從業(yè)人員)，因此，實(shí)際農(nóng)業(yè)人口中的剩余勞動(dòng)力規(guī)模要高于表2所述水平，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模顯然又大于農(nóng)業(yè)人口中的剩余勞動(dòng)力規(guī)模。

表2 近年來農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力及城鄉(xiāng)收入差異表

資料來源：《2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

另一方面，進(jìn)城務(wù)工所得收入仍有吸引力，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)力依然存在。

農(nóng)民工收入方面，城市就業(yè)部門在收入方面依然對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在較大的吸引力。2006年8月國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)24 935名各類農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，受調(diào)查的各類農(nóng)民工中，月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500元至800元的占被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.66%，受調(diào)查農(nóng)民工的平均工資則為966元[9]。根據(jù)《2007年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2006年農(nóng)村人口平均年收入則為3 587元，平均月收入僅為299元左右。

因此，從剩余勞動(dòng)力的供給方面來講，民工荒并不能被解釋為勞動(dòng)年齡人口城市化程度較高、農(nóng)民收入提高以至于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少；也不能被解釋為進(jìn)城務(wù)工的工資收入太低導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移缺乏動(dòng)力。

四、剩余勞動(dòng)力的需求變化巨大

勞動(dòng)力的需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著密切的關(guān)系。對(duì)此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)出現(xiàn)的，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并作用于剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移。

庫茲涅茨及錢納里等對(duì)工業(yè)化發(fā)展模式進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析表明，工業(yè)化是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不例外，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)也日益壯大。國民經(jīng)濟(jì)形成了從“一三二”到“二三一”的發(fā)展格局，并出現(xiàn)了向“三二一”發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。國民經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大使得城市部門對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中所滯留的剩余勞動(dòng)力有了量上的需求，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)對(duì)剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移的作用是正向的。

但產(chǎn)業(yè)升級(jí)在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制中所起作用則容易為人所忽視。由于資本邊際收益率遞減，當(dāng)資本在低技術(shù)水平、低附加值產(chǎn)業(yè)部門中積累到一定程度后，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方向的流動(dòng)：在等量資本獲得等量利潤(rùn)的導(dǎo)向下流向其他產(chǎn)業(yè)部門，或者在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)，后者即所謂的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，現(xiàn)代工業(yè)部門中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更易實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)一方面促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)間收入差距；另一方面，也意味著城市部門不斷提高的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值，并對(duì)從業(yè)人員人力資本存量提出更高要求，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城市化轉(zhuǎn)移設(shè)置以質(zhì)(即人力資本)的限制，現(xiàn)代工業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化。

由于民工荒主要出現(xiàn)在沿海地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)內(nèi)，而這些制造業(yè)企業(yè)又以出口外銷為主，故出口品結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響。在我國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制成品所占比重一直較大。但各工業(yè)制成品的出口結(jié)構(gòu)卻一直發(fā)生著變化。近年來輕紡產(chǎn)品及橡膠制品一直保持在20%上下，玩具制品等雜項(xiàng)制品在出口總額中所占比重則呈現(xiàn)出先高后低的趨勢(shì)，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備一直保持較高的增長(zhǎng)速度。2004年起，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備在出口總額中所占比率開始增速放緩，而同年，“民工荒”則在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)集中爆發(fā)。

作為“民工荒”現(xiàn)象最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，廣東省的工業(yè)制成品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)更具典型性。2009年上半年，廣東省出口總額為1 534.2億美元，其中機(jī)電產(chǎn)品出口1 056.9億美元，占出口總額的68.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品(與機(jī)電產(chǎn)品有交叉)出口565.1億美元，占出口總額的36.8%；服裝及衣著附件、鞋類、家具及其零件、紡織類線織物及織品、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口總額為213.3億美元，占出口總額的比重僅為20.2%①。

五、結(jié)論

隨著制造業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)分化：企業(yè)對(duì)文化程度較高、擁有相關(guān)技能等級(jí)的勞動(dòng)力需求旺盛；對(duì)文化程度較低、無技能等級(jí)勞動(dòng)力的需求則日益萎縮。金融危機(jī)的沖擊下，紡織品、鞋類、家具、玩具等需求剛性的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口量下降程度有限，技術(shù)含量較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)則受到較大波及，故上述兩極分化現(xiàn)象有所緩和。但隨著金融危機(jī)的影響逐漸消去，機(jī)電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口正在回暖，這也是我們觀察到民工就業(yè)難與“民工荒”現(xiàn)象并存的原因。

然而，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力卻沒有因此而進(jìn)行積極的調(diào)整，加大人力資本投資力度。一些落后地區(qū)的農(nóng)村人口只看到了外出打工人員的高工資水平，另一些人則因?yàn)椴徽?guī)的職業(yè)教育或現(xiàn)有的初中等教育體系，認(rèn)為教育的投資收益率過低，甚至讀書無用，不少年輕的勞動(dòng)力在初中等教育階段便選擇輟學(xué)并外出打工。據(jù)調(diào)查，在勞動(dòng)力輸出大省，不少縣的初中學(xué)生輟學(xué)率都在10%以上，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的輟學(xué)率也達(dá)到了5%以上[10]。

因此，在可以預(yù)見的未來，以民工就業(yè)難和“民工荒”并存為表現(xiàn)形式的剩余勞動(dòng)力供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡將會(huì)更加嚴(yán)重，它的直接誘因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，更深層的原因則在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏進(jìn)行人力資本投資的積極性。要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵是要改變教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資本投資行為。這就要求政府改革現(xiàn)有的教育體系，縮小城鄉(xiāng)間教育水平差距，降低農(nóng)村人口接受教育的成本，提高其接受教育的收益。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來自《2008年中國年鑒》。

[1] 廣東省就業(yè)局．廣東省2009年第一季度人力資源市場(chǎng)供求狀況簡(jiǎn)要分析[EB/OL].(2009-04-23)[2009-08-13].http://www.gd.lss.gov.cn．

[2] Lewis W A.Economic Development with Unlimited Supply of Labor[J].Manchester School of Economics and Social Studies，1954，22：139-191.

[3] Michael P T.A Model of Labor migration and Urban Unemployment in Less Developed Countries[J].The American Economic Review，1969，59：138-148.

[4] Michael P T.Internal Migration in Developing Countries：A Survey[M].in Michael P.Todaro[eds].Reflections on Economic Development.England: Edward Elgar，1995：109-113.

[5] 蔡昉．勞動(dòng)力短缺，我們是否應(yīng)該未雨綢繆[J].中國社會(huì)科學(xué)，2005(6)：11-16．

[6] 包小忠．劉易斯模型與民工荒[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005(4)：55-60．

[7] 蔡昉，王美艷．“民工荒”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——珠江三角洲調(diào)查研究[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2005(2)：5-10．

[8] 趙耀輝．中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及教育在其中的作用——以四川省為基礎(chǔ)的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997(2)：37-42．

[9] 國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心．農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查之二：生活與教育狀況[EB/OL].(2006-10-11)[2009-07-20].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20061011_402358719.htm.

[10] 陳國良．中國人力資源開發(fā)與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007：81．

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1007-8444(2010)01-0047-04

2009-08-20

2007年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“馬克思主義與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀研究”(07JZD0001)；2008年度國家社會(huì)科學(xué)基金“從人口大國走向人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略：基于人本視角的整合研究”(08BRL002)。

蒯鵬州(1985-)，男，安徽巢湖人，博士生，主要從事人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

責(zé)任編輯：張言彩