綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

葉天宏

摘要：隨著全球貿(mào)易的自由化，關(guān)稅壁壘大幅下調(diào)，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也不斷被削減，致使貿(mào)易保護(hù)主義客觀上需要新的且更為隱蔽的實(shí)施手段，再加上全球范圍內(nèi)環(huán)保浪潮的興起。綠色壁壘儼然成為當(dāng)今新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段。因此，當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)對(duì)綠色壁壘的理論研究，把握其形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，從而找到有效的應(yīng)對(duì)措施。本文從綠色壁壘的概念、具體形式及其特點(diǎn)的論述基礎(chǔ)上，運(yùn)用模型和實(shí)證分析法對(duì)綠色壁壘給我國(guó)出口貿(mào)易所帶來(lái)的的影響進(jìn)行效應(yīng)分析。然后提出應(yīng)對(duì)的策略。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘；出口貿(mào)易；效應(yīng)分析

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及可持續(xù)發(fā)展的要求，一方面通過(guò)多邊貿(mào)易框架推動(dòng)著貿(mào)易的自由化；另一方面貿(mào)易保護(hù)主義又不斷抬頭，并且在其表現(xiàn)形式上出現(xiàn)了新的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用綠色壁壘對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取的貿(mào)易限制越來(lái)越多，使出口國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易受到很大影響。

目前綠色壁壘已日趨全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)制訂了一系列“綠色標(biāo)準(zhǔn)”和“綠色法規(guī)”。截至目前，國(guó)際社會(huì)已制定了一百五六十個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)條約，同時(shí)各國(guó)制定的環(huán)保法規(guī)也越來(lái)越多。如德國(guó)就制訂了1800多項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)和管理規(guī)章。對(duì)于食品進(jìn)口，許多國(guó)家都非常重視。1 991年，就有32個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)427種農(nóng)藥在食品中的殘留量制訂了標(biāo)準(zhǔn)。在紡織行業(yè)，目前最嚴(yán)格的要數(shù)國(guó)際環(huán)保組織制訂的《歐盟生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)》，它需要組成服裝產(chǎn)品的每一個(gè)部件都通過(guò)有關(guān)檢測(cè)和認(rèn)證。

2009年中國(guó)的出口額為12016億美元，首次超過(guò)德國(guó)，位居世界第二。作為一個(gè)發(fā)展中的出口大國(guó)，出口的商品大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素的影響較大，所以越來(lái)越多的出口產(chǎn)品受到發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家環(huán)保法規(guī)的影響。

一、綠色壁壘的概念及其特點(diǎn)

1.綠色壁壘的概念及表現(xiàn)形式

綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國(guó)家憑借其科技優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過(guò)立法或制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入、“綠色反補(bǔ)貼”、“綠色反傾銷”、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的綠色消費(fèi)選擇、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志、要求ISO14000認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)制度，以及要求回收利用、政府采購(gòu)、押金制度等等。

2.綠色壁壘的主要特點(diǎn)

綠色壁壘與關(guān)稅壁壘和其他的非關(guān)稅壁壘相比，具有以下特點(diǎn)：保護(hù)環(huán)境和限制自由貿(mào)易的雙重性；保護(hù)方式的隱蔽性；保護(hù)內(nèi)容的廣泛性；實(shí)施的歧視性。

二、綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的靜態(tài)效應(yīng)分析

1.制約我國(guó)出口貿(mào)易量的增長(zhǎng)

面對(duì)綠色壁壘，我國(guó)出口企業(yè)不得不進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，包括采用新的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、新型環(huán)保材料以及進(jìn)行綠色認(rèn)證等等。這都將導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)生產(chǎn)成本提高，從而削弱了中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)量減少。如圖l所示。

在圖1中，橫軸表示數(shù)量，縱軸表示價(jià)格。S1線代表發(fā)展中國(guó)家某種產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)供給曲線，D線表示發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家該種產(chǎn)品的需求曲線。假設(shè)在實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘前，國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展中國(guó)家某種商品的出口量與發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口量均衡，那么決定均衡價(jià)格為P1，均衡數(shù)量為Q₁。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家該商品實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘，出于發(fā)展中國(guó)家受生產(chǎn)技術(shù)、原料、管理等因素的制約，使生產(chǎn)成本提高，供給彈性變小，供給曲線S₁向內(nèi)移至S，均衡價(jià)格上升到P₂，貿(mào)易流量則下降為Q₂。

2.使我國(guó)的貿(mào)易條件相對(duì)改善

如圖1所示，我國(guó)出口商品的價(jià)格由P1上升至P2，反映在下圖2中即表示為貿(mào)易條件由OF上移至OE。在0E相對(duì)價(jià)格下，我國(guó)的提供曲線也隨之而上移，即曲線OB。我國(guó)的提供曲線OB與外國(guó)的提供曲線OA相交于P點(diǎn)。從圖中可知，我國(guó)的貿(mào)易條件得到了改善。

3.短期內(nèi)使我國(guó)社會(huì)福利水平下降

從以上分析可知，當(dāng)外國(guó)采用了綠色貿(mào)易壁壘，一方面會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出口量減少，帶來(lái)福利水平下降；而另一方面則相對(duì)改善我國(guó)的貿(mào)易條件帶來(lái)福利水平的提高。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的總體影響是兩面的。但是在短期內(nèi)，我國(guó)出口企業(yè)無(wú)法改變其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也無(wú)法迅速完成產(chǎn)品的認(rèn)證和升級(jí)，所以其結(jié)果是出口減少，而貿(mào)易條件并未得到改善。短期內(nèi)福利水平下降。

三、綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的動(dòng)態(tài)效應(yīng)分析

2009年我國(guó)出口的地區(qū)分布主要集中在歐盟、美國(guó)、東南亞、日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)。對(duì)它們的出口份額占我國(guó)外貿(mào)出口總額的60％，而這些國(guó)家(或地區(qū))多數(shù)是環(huán)保主義倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影向更加深遠(yuǎn)。

1.競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)分析

有利于提高我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展綠色貿(mào)易，不僅滿足了消費(fèi)者的需求，而且符合消費(fèi)者和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，雖然要承擔(dān)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的巨大開(kāi)支和風(fēng)險(xiǎn)，但產(chǎn)品通常能在市場(chǎng)上取得領(lǐng)先地位。企業(yè)若能積極開(kāi)發(fā)出綠色新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，無(wú)形中就擁有了市場(chǎng)領(lǐng)先者的許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，開(kāi)展綠色貿(mào)易有助f企業(yè)提高其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)可改善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析

(1)發(fā)達(dá)國(guó)家大量向我國(guó)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)品和有害廢棄物

由于我國(guó)環(huán)保法律、法規(guī)不健全，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，起不到綠色保護(hù)的作用，造成了低標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的大量涌入。如許多進(jìn)口食品經(jīng)多次市場(chǎng)抽查都表明存在質(zhì)量低劣等問(wèn)題，法國(guó)洋酒牛血粉事件就是一個(gè)鮮明的例證。

(2)大量污染產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移

在我國(guó)，雖然大部分外資企業(yè)擁有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，比較注意生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，但是，也有一些企業(yè)利用中國(guó)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和寬松的環(huán)境管理而把在本國(guó)或者境外受到限制或者達(dá)不到環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。一些跨國(guó)公司利用我國(guó)“三來(lái)一補(bǔ)”等方面的政策，將一些高耗能、高污染的原材料進(jìn)口到我國(guó)，在我國(guó)生產(chǎn)加工后，再將制成品運(yùn)回國(guó)內(nèi)，將生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移到我國(guó)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程不僅嚴(yán)重污染我國(guó)環(huán)境，而且利用我國(guó)生產(chǎn)安全保障不到位的廉價(jià)勞動(dòng)力，直接危害我國(guó)人民的身體健康和生命安全。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策建議

1.應(yīng)加快環(huán)保立法，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

首先，應(yīng)加快制定和完善環(huán)保法規(guī)制度，使之早日與國(guó)際環(huán)保慣例接軌。積極推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度，加強(qiáng)外貿(mào)、環(huán)保、生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)系合作，制定針對(duì)綠色壁壘的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓策略。其次，應(yīng)該加大對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)行為的處罰力度，使排污者和破壞生態(tài)環(huán)境者得不償失，加大其外部不經(jīng)濟(jì)性運(yùn)作的成本。這包括經(jīng)濟(jì)成本、違法成本及刑罰成本，充分體現(xiàn)法律的剛性約

束。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確立污染破壞生態(tài)環(huán)境必受到處罰，并最終形成對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的高的預(yù)期成本的觀念。

2.實(shí)施綠色高科技發(fā)展戰(zhàn)略

調(diào)整國(guó)家現(xiàn)有的與發(fā)展趨勢(shì)不相符合的貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品。

其次，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，跟蹤吐界上最先進(jìn)的環(huán)?？萍汲晒?。大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)、“三廢”綜合利用技術(shù)，并有計(jì)劃地建立一批環(huán)保高新科技和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)基地及高新技術(shù)孵化、輻射基地，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)換代。

再次，對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綠色產(chǎn)業(yè)給予扶持，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加入圍際競(jìng)爭(zhēng)行列。從而沖破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。此外，要加強(qiáng)宣傳教育，順應(yīng)綠色潮流，強(qiáng)化全民綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)。需要加大傳媒的宣傳力度，培育綠色經(jīng)濟(jì)行為。

3.充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

利用WTO的透明度原則積極收集各國(guó)的綠色壁壘信息和相關(guān)國(guó)家對(duì)抗綠色壁壘的案例，總結(jié)別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，一方面為國(guó)家應(yīng)對(duì)綠色壁壘提供及時(shí)、有效的信息，另一方面幫助國(guó)家制定有效的綠色措施和制裁手段。

與此同時(shí)，善于靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決綠色壁壘糾紛案，在磋商、調(diào)停無(wú)效的情況下，也可根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。并且還要培養(yǎng)熟悉WTO機(jī)制的專業(yè)人才為企業(yè)服務(wù)，改變企業(yè)過(guò)去在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中消極、不應(yīng)訴的被動(dòng)觀念，積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘。

4.建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制

組織有關(guān)的政府部門(mén)和科研部門(mén)組成強(qiáng)有力的研究隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)將信息反饋給有關(guān)部門(mén)和企業(yè)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，做好防范工作，以減少綠色壁壘對(duì)我國(guó)的不利影響。

5.積極推進(jìn)綠色認(rèn)證制度

ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，很快在全球范圍內(nèi)被普遍承認(rèn)、采用或推行。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是沖破綠色壁壘的行之有效、立竿見(jiàn)影的辦法，有利于把通過(guò)認(rèn)證的環(huán)保產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。

6.改善環(huán)境標(biāo)志制度

我國(guó)應(yīng)該認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴在綠色產(chǎn)品、綠色標(biāo)志方面的規(guī)定；完善并推行“國(guó)內(nèi)綠色標(biāo)志”環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度，并盡快制定環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例和具體實(shí)施辦法。