杜潤生：中國“農(nóng)村改革之父”

■王建柱

杜潤生：中國“農(nóng)村改革之父”

■王建柱

杜潤生，1913年生于山西太谷，原中顧委委員，是黨內(nèi)資深的農(nóng)村問題專家之一。

上世紀(jì)50年代擔(dān)任中央農(nóng)村工作部秘書長。70年代末80年代初擔(dān)任國家農(nóng)委副主任、中央農(nóng)村政策研究室主任兼國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。從1982年到1986年連續(xù)5年參與主持起草了著名的五個(gè)“中央一號(hào)文件”，是公認(rèn)并具有深刻影響的80年代中國農(nóng)村改革政策制定的人物之一。

他的名字與中國改革開放后的第一場戰(zhàn)役——農(nóng)村包產(chǎn)到戶緊密聯(lián)系在一起，他所主持起草的“75號(hào)文件”和五個(gè)“一號(hào)文件”，為飽受爭議的包產(chǎn)到戶提供了政策保障，使中國農(nóng)村迸發(fā)出前所未有的活力，為后來的改革開放奠定了牢固的基石。30多年后的今天，這位極大地推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)進(jìn)程的老人，尤其不該被人們遺忘——

1978年十一屆三中全會(huì)后，中國改革的起點(diǎn)是以包產(chǎn)到戶為標(biāo)志的農(nóng)村改革。而在此之前，高層爭論異常激烈。在勢不兩立的政治氣氛下，杜潤生試探性地提出，先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶。這一建言得到了中央高層的應(yīng)允，很快證實(shí)成效顯著。事后有人總結(jié)，正是農(nóng)民的“闖一闖”、杜潤生的“試一試”和鄧小平的“看一看”，促成了這個(gè)偉大的變革。

杜潤生是原中央書記處農(nóng)村政策研究室主任、中顧委委員。從1982年到1986年，他連續(xù)5年參與主持起草了著名的五個(gè)“中央一號(hào)文件”，對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國農(nóng)村的推廣和鞏固起到了巨大作用，他也由此而名聲大振，成為上世紀(jì)80年代最負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策專家。

2008年12月13日，在耀眼的燈光中，這位95歲高齡的耄耋老人顫顫巍巍地被人扶到主席臺(tái)上，領(lǐng)取建國以來首屆經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)。此時(shí)，他的耳朵已經(jīng)聽不見了，說話也不太清了。開言寥寥50字：“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)造，我只是起到了理論調(diào)查和整理的作用，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)該頒給廣大的中國農(nóng)民?！?/p>

杜潤生老人屬牛，多少年來，他就像老黃牛一樣默默地辛勤耕耘著，這也許注定了他一生中的重要時(shí)期都與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作結(jié)下不解之緣。在他的辦公桌上，擺放著一頭陶瓷的工藝牛，牛頭朝前，尾巴高揚(yáng)，似乎鞭策自己用力向前，象征著這位今年已97歲的老人至今仍心系農(nóng)民、心系農(nóng)村……

在農(nóng)業(yè)合作化問題上與毛澤東產(chǎn)生分歧

早在上世紀(jì)50年代，杜潤生的命運(yùn)就與農(nóng)村土地制度變革緊緊聯(lián)系在了一起。

1950年初，中央決定召開七屆三中全會(huì)，土地問題是議程之一。為了起草土改報(bào)告，杜潤生兩次被召到北京。在香山雙清別墅，杜潤生見到了毛澤東，這是他在解放后第一次見到毛澤東。杜潤生關(guān)于土改的報(bào)告得到了毛主席的肯定。后來杜潤生又提出土改應(yīng)分三個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)此，毛主席也認(rèn)為很有必要。

杜潤生在土改中的出色表現(xiàn)給毛澤東留下了深刻印象。1953年，杜潤生擔(dān)任了剛剛成立的中央農(nóng)村工作部秘書長一職，鄧子恢任部長。設(shè)立中央農(nóng)村工作部，目的是推行以后的農(nóng)業(yè)合作化。

杜潤生再次受到毛主席召見。但這一次，杜潤生的某些觀點(diǎn)和毛主席有了分歧。毛澤東對(duì)農(nóng)村的改造思路是先改變所有制再發(fā)展生產(chǎn)力。杜潤生認(rèn)為，土改之后，農(nóng)民從地主那里獲得土地，有了自己的財(cái)產(chǎn)，自然要求獨(dú)立自主地經(jīng)營發(fā)展。為此，鄧子恢和杜潤生都主張不要過于急躁，應(yīng)該從農(nóng)民小生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于這一點(diǎn)，毛澤東當(dāng)初也是贊同的，但后來合作社的發(fā)展勢頭非常迅猛，“一大二公三純”的思維模式使得當(dāng)時(shí)的人們根本不顧農(nóng)村的實(shí)際，造成了不應(yīng)有的失誤。在這種形勢下，杜潤生將自己的一些想法透露給了陳伯達(dá)，給中央留下了一個(gè)懷疑馬克思主義的狂傲形象。

不久，毛澤東不點(diǎn)名批評(píng)了中央農(nóng)村工作部“像一個(gè)小腳女人走路”，前怕狼、后怕虎，“數(shù)不清的清規(guī)戒律”。在七屆六中全會(huì)上，鄧子恢和杜潤生受到了毛澤東的嚴(yán)厲批評(píng)。會(huì)后，中央解除了杜潤生中央農(nóng)村工作部秘書長職務(wù)，并調(diào)離農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。從此，他20年與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作無緣。而中央農(nóng)村工作部幾年后也以“十年中沒做一件好事”為由被撤銷。

晚年的杜潤生回顧這段歷史時(shí)說，合作化問題，我們和毛主席表面上的分歧是速度快慢的問題，而實(shí)質(zhì)卻是生產(chǎn)力決定論和生產(chǎn)關(guān)系決定論的分歧?！皩?shí)踐證明，集團(tuán)農(nóng)莊這種模式是缺乏生命力的，將它不顧實(shí)際強(qiáng)行推廣，是很難避免脫離實(shí)際錯(cuò)誤的?！?/p>

包產(chǎn)到戶是農(nóng)村的曙光，是中國的希望

離開農(nóng)業(yè)崗位后，杜潤生被調(diào)到了中國科學(xué)院。工作崗位的變更并沒有淡化他對(duì)農(nóng)村的關(guān)注和牽掛，他利用這段時(shí)間抓緊學(xué)習(xí)，深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的理論升華，在復(fù)出后領(lǐng)導(dǎo)80年代初的農(nóng)村改革過程中發(fā)揮了重要作用。

杜潤生回憶說，雖然在中國科學(xué)院崗位上度過了20年光陰，但“心里對(duì)農(nóng)村問題總是念念不忘……向歷史實(shí)踐尋找答案，渴望水落石出，看出究竟?！?/p>

杜潤生的智慧，早在1980年的高層爭論中就已初露鋒芒。

杜潤生再次回到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作是1979年。“文化大革命”的十年浩劫使他身受重創(chuàng)，被開除黨籍。當(dāng)陰霾散去，農(nóng)村工作需要他時(shí)，他第一時(shí)間回到了工作崗位上。當(dāng)時(shí)，新成立了國家農(nóng)業(yè)委員會(huì)，杜潤生因?yàn)橛修r(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，被任命為副主任。雖然身心遭遇重創(chuàng)，平反后的他除感慨浪費(fèi)了10年時(shí)間，便只爭朝夕地工作著，爭取為黨多做一份貢獻(xiàn)。杜潤生說，初回農(nóng)委工作時(shí)，有同志好言相勸，要緊跟黨中央，接受鄧子恢的教訓(xùn)，不要再提倡搞包產(chǎn)到戶。

但是當(dāng)時(shí)也有另外一種聲音。有些同志認(rèn)為，包產(chǎn)到戶勢在必行，只是時(shí)間遲早的問題。這讓杜潤生堅(jiān)信，自1956年以來，曾經(jīng)三起三落、“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的包產(chǎn)到戶，將成為未來一段時(shí)間農(nóng)村工作中不可回避的爭議所在。

那時(shí)在中央高層中，包產(chǎn)到戶依然是一個(gè)很敏感的有爭議的話題。很多領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度鮮明地反對(duì)包產(chǎn)到戶，而黨中央秘書長胡耀邦和鄧小平同志對(duì)這一問題也沒有明確表態(tài)。

杜潤生的努力在這個(gè)時(shí)候開始彰顯了。他首先支持萬里在安徽的改革行動(dòng)。1980年，在中央長期規(guī)劃會(huì)議上，他提出先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶的構(gòu)想。他說，“貧困地區(qū)要調(diào)那么多糧食救濟(jì)，交通又不便利，靠農(nóng)民長途背運(yùn)，路上就吃了一多半，國家耗費(fèi)很大，農(nóng)民所得不多。建議在貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子，這樣兩頭有利。”這個(gè)建言得到時(shí)任副總理姚依林的支持，隨后鄧小平也表示贊同。在另一次談話中，鄧小平還贊揚(yáng)了安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽的大包干。

不過接下來的發(fā)展并不順利。在1980年下半年中央召開的省市自治區(qū)黨委第一書記會(huì)議上，很多人對(duì)包產(chǎn)到戶的提法不明確支持，甚至還發(fā)生了激烈的爭執(zhí)，會(huì)議一時(shí)間無法繼續(xù)。胡耀邦、萬里、杜潤生商量對(duì)策。杜潤生巧妙地斟酌措詞、改寫文件，最終形成后來著名的1980年75號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》。文件指出，對(duì)貧困地區(qū)來說，包產(chǎn)到戶是一種必要措施。這個(gè)文件打破了多年來形成的包產(chǎn)到戶等于資本主義復(fù)辟的僵化觀念，向前邁進(jìn)了一大步。該文件雖然距今天已經(jīng)遙遠(yuǎn)，但它對(duì)當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村產(chǎn)生了巨大的思想沖擊。

應(yīng)該說，“75號(hào)”文件是一份承前啟后的文件，但也是一個(gè)妥協(xié)的文件，是大家爭論的結(jié)果。時(shí)任貴州省委書記池必卿在會(huì)上插話說：“你走你的陽關(guān)道，我走我的獨(dú)木橋。我們貧困地區(qū)就是獨(dú)木橋也得過。”這成為概括當(dāng)時(shí)會(huì)議氣氛的名言。當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》記者吳象發(fā)表的一篇題為《陽關(guān)道和獨(dú)木橋》的文章，就形象地描述了當(dāng)時(shí)的那場爭議。

改變中國農(nóng)村歷史的“一號(hào)文件”

1981年，杜潤生在國務(wù)院的一次會(huì)議上的發(fā)言振聾發(fā)聵。他說，集體經(jīng)濟(jì)已難以維持，最大的弊病就是把人捆死。他說，社會(huì)主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，不是共同貧困。這一年的春夏之交，杜潤生率調(diào)查組分赴各省實(shí)地考察。來自安徽的報(bào)告說：包產(chǎn)到戶是農(nóng)村的曙光，是中國的希望。

一年后，杜潤生帶領(lǐng)中央農(nóng)村政策研究室根據(jù)中央精神主持起草了一個(gè)重要文件，這就是中共中央在1982年元旦這一天發(fā)布的1982年一號(hào)文件，即《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，后來也稱為農(nóng)村改革的第一個(gè)“一號(hào)文件”。文件指出：包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干等等，“都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。文件第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾根據(jù)不同地區(qū)、不同條件自由選擇，同時(shí)宣布長期不變。杜潤生回憶說，“這個(gè)文件報(bào)送中央，鄧小平看后說‘完全同意’；陳云看后叫秘書打來電話說，‘這是個(gè)好文件’，可以得到干部和群眾的擁護(hù)?！本瓦@樣，“一號(hào)文件”結(jié)束了圍繞包產(chǎn)到戶長達(dá)30年的激烈爭論。從此包產(chǎn)到戶成為中央決策。

此后不久，胡耀邦在一次會(huì)議上說：在農(nóng)村工作方面，中央每年都要搞一個(gè)戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號(hào)”。于是，連續(xù)5年，每年中央的“一號(hào)文件”都是談農(nóng)業(yè)問題。杜潤生按照中央的部署，每年年初布置調(diào)查題目，秋季總結(jié)、醞釀、探討，冬天起草，次年年初發(fā)出。包產(chǎn)到戶政策得到了有力落實(shí)。

黨中央1982年至1986年的五個(gè)“一號(hào)文件”的主要精神是：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性；放活農(nóng)村工商業(yè)；疏通流通渠道，以競爭促發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購銷；增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。后來有人稱杜潤生為黨內(nèi)的改革派，有人稱他為經(jīng)濟(jì)學(xué)家。但他一直在強(qiáng)調(diào)，自己的思想從來是在農(nóng)民的自發(fā)行為、地方的選擇和歷史經(jīng)驗(yàn)的教育下逐步形成和變化的，絕非先知先覺的“一貫正確”。

熟悉這段歷史的人后來評(píng)價(jià)，在波瀾不驚中，時(shí)代的巨輪發(fā)生了脫胎換骨的變化，人民公社靜悄悄地走下神壇，未發(fā)生任何震動(dòng)，這是何等的大手筆。

繼1986年“一號(hào)文件”之后，中央1987年確定了深化農(nóng)村改革的三項(xiàng)目標(biāo)。但是杜潤生依然心存隱憂：“理論上揭示不等于實(shí)際上解決問題。中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步改革，受制于城市國有經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革。當(dāng)時(shí)我們認(rèn)識(shí)到，中國的農(nóng)村改革，一切‘便宜’的方法已經(jīng)用盡；如果不觸動(dòng)深層結(jié)構(gòu)，就很難再前進(jìn)一步。正是因此，農(nóng)村改革一系列‘一號(hào)文件’的歷史使命告一段落。至今，中國農(nóng)村改革并未終結(jié)，必須從全局改革中尋找前進(jìn)道路?！?/p>

“為解放農(nóng)民而奮斗，也就是為我國大多數(shù)人解放而奮斗”

“愛人民首先要愛農(nóng)民”。這是杜潤生老人的至理名言。這位1913年生于山西太谷、1936年入黨、1947年任中共中央中原局秘書長的老同志，自1950年著手土地改革工作后，對(duì)中國農(nóng)民最具赤子心，對(duì)處于弱勢群體的農(nóng)民特別關(guān)愛。可以說，他是一個(gè)畢生都在為農(nóng)民權(quán)利鼓與呼的人。

1981年2月，在中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組成立會(huì)上，杜潤生講：“農(nóng)民受苦，中國就受苦”，“中國的農(nóng)民對(duì)我們真是太好了，從民主革命開始，他們就萬眾一心地支持共產(chǎn)黨。老解放區(qū)農(nóng)民推著小板車支援前線，一直推到了勝利?！边^了幾年，農(nóng)民吃飽穿暖了，他就向鄧小平建議要恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)?！稗r(nóng)民需要一個(gè)積極的組織承擔(dān)發(fā)言人”，這樣的話，一講就是幾十年。他總說“我們欠農(nóng)民太多。農(nóng)民窮；中國窮，農(nóng)民古代化，中國不可能現(xiàn)代化。誰要是在現(xiàn)代化進(jìn)程中忘記農(nóng)民，誰就是數(shù)典忘祖！”上世紀(jì)50年代，中組部部長安子文曾批評(píng)他：“農(nóng)民觀念數(shù)你強(qiáng)，了解情況材料數(shù)你多，就是政治上弱，看不清大方向。”即使被免了職，調(diào)離了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，他仍情不自禁地想著農(nóng)民。他曾經(jīng)對(duì)來訪者說：“不怕吃苦，才有助于接近農(nóng)民。中國革命很大程度上是農(nóng)民革命……為解放農(nóng)民而奮斗，也就是為我國大多數(shù)人解放而奮斗。從此（指抗戰(zhàn)后期）我開始搞農(nóng)村工作，這既是職責(zé)，也成了我的偏好，直至離休?！?/p>

杜潤生老人對(duì)農(nóng)民愛得真愛得深，還因?yàn)檫@位事業(yè)心、責(zé)任心極強(qiáng)的革命老前輩，對(duì)中國農(nóng)民為革命和建設(shè)做出的犧牲、貢獻(xiàn)和創(chuàng)造懷有一份深深的“知恩圖報(bào)”的感恩情結(jié)。2008年6月，這位95歲的耄耋老人，自感年事已高，作為出版文集的封筆之作，他撰寫了題為《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾項(xiàng)取向》的文章。在4個(gè)取向中，他念念不忘的頭等大事就是把《農(nóng)民在中國》列為首項(xiàng)，記下農(nóng)民對(duì)中國革命、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)、對(duì)改革開放的豐功偉績。

今天的杜老已將近百歲，這位曾經(jīng)對(duì)中國農(nóng)村歷史發(fā)出過洪亮聲音的老人，已失去了聽力。晚年的杜潤生已倦于回顧自己對(duì)“包產(chǎn)到戶”的作為，他說那是農(nóng)民自己的發(fā)明。在安靜的個(gè)人世界里，他思考得最多的問題是今后新農(nóng)村改革與發(fā)展的方向。他認(rèn)為，中國的改革要過兩關(guān)：一個(gè)市場關(guān)，一個(gè)民主關(guān)。他雖沒有了聽力和交談的能力，但“中國農(nóng)村改革之父”的憂患目光始終投向遠(yuǎn)方。杜宇聲聲春浩蕩，老牛默默曉殷勤。潤田須喚及時(shí)雨，生就憂懷耕與耘。他總結(jié)說：“我苦勞多，功勞少；右傾的時(shí)候多，左傾的時(shí)候少。爭取在可能的情況下，多做一些有益于人民的事情，無愧地走向生命的終點(diǎn)?！?/p>