試論如何加強部隊財務正規(guī)化管理

安國利

經(jīng)費供需矛盾突出，一直是制約部隊建設和發(fā)展的重要因素。如何提高經(jīng)費使用效益，緩解經(jīng)費使用矛盾，最根本的一條就是強化管理?？梢哉f，加強部隊財務管理是部隊財務工作的永恒主題。部隊財務工作怎樣才能適應新形勢的要求，促進和保障部隊建設的健康持續(xù)發(fā)展，確保部隊各項邊防保衛(wèi)任務的圓滿完成，應當是我們不斷研究解決的重大課題與現(xiàn)實課題。下面，筆者對加強部隊財務正規(guī)化管理問題談點粗淺看法。

一、新形勢下加強部隊財務管理的重要性和必要性的認識，增強使命感和緊迫感

首先，加強部隊財務管理是面對市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇。

應當承認，在改革開放、發(fā)展社會主義的條件下，部隊財務工作面臨不少困難和矛盾，財務管理的難度也不斷增大，特別是經(jīng)費供應標準跟不上市場物價上漲的趨勢，給部隊經(jīng)費物資供應和管理帶來了新的壓力和問題。

其次，加強部隊財務管理是黨中央和中央軍委的政治要求。軍委領導歷來十分重視財務管理工作。

再次，加強財務管理是實現(xiàn)保障有力的重要措施。當前部隊的財務工作，總的講，發(fā)展是健康的，而且富有成效，但同時也必須清醒地看到，財務管理工作水平與后勤工作面臨的形勢、任務和發(fā)展要求還不適應。

要解決上述矛盾，根本途徑就是要把加快財務管理放在重要的位置，采取有效措施改善和加強管理，向管理要效益，要保障各項邊防保衛(wèi)任務順利完成。

二、對財務管理，必須高度重視講效益和講節(jié)約

“效益為本”應當成為部隊財務管理始終遵循的一條原則。加強財務管理，核心的問題是要解決錢該不該花，錢向哪里花，錢花得怎么樣的問題，保證有限的經(jīng)費能真正用在部隊建設的急需上，使用權(quán)其形成最佳保障力。離開了效益目標，財務管理就失去了它的實際意義。因此，我們必須充分認識提高效益的重要意義，牢牢把握效益這個核心，正確處理經(jīng)濟效益與軍事效益、供應效益與管理效益、整體效益與局部效益的關(guān)系，圍繞效益抓管理，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有財力、物力的保障效能。當前強調(diào)保重點，也要注重兼顧一般，以確保整個部隊協(xié)調(diào)有序相對平衡地發(fā)展。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約是我們部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持過緊日子，也是當前和今后一個時期部隊財務管理工作的一個重要指導原則，其出發(fā)點是要在部隊經(jīng)費比較緊張的情況下，上下都要精打細算，把有限的經(jīng)費使用權(quán)用好、管理好，即使用權(quán)在經(jīng)費比較寬裕的情況下，也要有憂患意識，注意細水長流，常言道“成由儉，敗由奢”，如果不重視節(jié)約，隨意花錢，再好的“家底”也撐不起。我們提介過緊日子，厲行節(jié)約，其根本目的是要持久地改善部隊生活，提高官兵的物質(zhì)文化生活質(zhì)量。因此，要通過教育和嚴格的管理，使全體官兵牢固樹立勤儉節(jié)約的良好風尚，堅持糾正追求奢華、享受、講排場、擺闊氣、搞攀比，花錢大手大腳等鋪張浪費現(xiàn)象，著重解決好“標準偏低”與“浪費嚴重”，“經(jīng)費緊張”與“管理不善”等問題，做好“聚財”工作，切實緩解部隊的供需矛盾。

三、對財務管理。必須高度重視抓好制度建設

建立規(guī)范有序的后勤管理機制，是做好后勤管理工作的重要保證之一。從多年的實踐看，應著重建立和落實以下幾個方面的制度、規(guī)定。一是嚴格執(zhí)行預算制度。預算一旦形成，任何單位和個人不得擅自更改。各級領導、部門和有關(guān)人員在行使領導和管理職權(quán)時，必須帶頭按預算辦事。要強化預算管理的約束機制，堅持黨委統(tǒng)一領導下的預算管理責任制，嚴格按照預算劃撥和報銷經(jīng)費。而且預算要一管到底，既要管錢，又要問事，重點經(jīng)費項目還應跟蹤督促，實行全程控制。二是落實“收支兩條線”制度。預算外經(jīng)費是當年國家財政撥款之外部隊各級自行組織的收入；行政事業(yè)性收費是部隊在執(zhí)法行政中按規(guī)定收取的各種規(guī)費；罰沒收入則是部隊在打擊走私、反偷渡和邊防治安管理等項業(yè)務工作中沒收、處罰所得的經(jīng)費。管理和使用好這部分經(jīng)費，即可彌補部隊經(jīng)費不足的問題，加強廉政建設。三是堅持黨委當家理財制度，黨委當家理財是軍事經(jīng)濟工作的基本原則。也是管好經(jīng)費，提高經(jīng)費效益的重要途徑。黨委要嚴格審定本單位、本部門的年度預算、決策，大項經(jīng)費開支要集體審查決定，不搞個人說了算，也不能搞多頭審批和超越權(quán)限審批。要建立“家底經(jīng)費底數(shù)”管理制度。近年來，有少數(shù)單位個別領導，任職期間不是“為官一任，造福后人”，而是用光花單位的家底經(jīng)費，有的甚至使單位負債累累。建立領導任職期間“家底經(jīng)費基數(shù)”管理制度，就是要約束領導的隨意行為，檢驗領導在任職期間的管理成績，促其增強責任心，做遵守后勤管理制度的帶頭人。四是實行科學決策制度。科學決策，是提高后勤整體保障效益的前提，決策失誤造成的浪費是最大的浪費，決策正確帶來的效益是最大的效益。如大項經(jīng)費的投向投量、生產(chǎn)經(jīng)營立項、基建營房等等，由于決策不當所造成的浪費是人所共知的，要通過建立科學決策的機制，實現(xiàn)決策的民主化、科學化、程序化，防止“決策不擔風險，花錢不講效益”和靠“經(jīng)驗”辦事，拍“腦袋”決策的現(xiàn)象。在進行重大總是決策時，必須實事求是，廣泛聽取各方面的意見，特別是專家、行家的意見，多調(diào)查研究，多咨詢論證，多分析比較，確保決策的準確性，堅持堵住因決策失誤而造成的浪費和損失。五是用好“一支筆”制度。根據(jù)邊防多年的經(jīng)驗，自簽自批，既容易產(chǎn)生腐敗，也影響班子團結(jié)。黨委對“一支筆”審批要把好審計關(guān)，實行有效的監(jiān)督，這樣就能較好地堵住可能出現(xiàn)的漏洞?？傊谥贫冉ㄔO上要通過完善措施著重解決好盲目決策，手段落后的總是，實現(xiàn)后勤管理科學化；解決好有章不循、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，實現(xiàn)后勤管理的制度化；解決好后勤管理行為和標準制度上的隨意性問題，實現(xiàn)后勤的規(guī)范化。

四、加強公安邊防部隊財務管理，必須高度重視建立和完善有效的監(jiān)督機制

有效的監(jiān)督是堵塞漏洞的必要手段，也是提高經(jīng)費使用效益，防止出現(xiàn)腐敗的重要途徑。目前，邊防部隊承擔后勤監(jiān)督任務的有財務、審計和紀檢部門。總的來講，對后勤管理起到了很好的監(jiān)督作用，但還是缺乏強有力的協(xié)調(diào)配合，以到出現(xiàn)重復和疏漏等現(xiàn)象，影響了監(jiān)督的效果。為此，在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督職權(quán)上應進行合理分工，在監(jiān)督形成和監(jiān)督力度上分清層次，并牢牢把握三個環(huán)節(jié)：一是嚴格。堅持依法審計、實事求是的原則，對違反財經(jīng)法紀，嚴重損害國家利益、部隊利益的行為要一查到底，嚴肅處理，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違紀必究。二是經(jīng)常。監(jiān)督應當是經(jīng)常不斷、自始至終的，審計監(jiān)督應當經(jīng)常性地進行，要采取定期不定期審計和計劃審計、隨機審計、事前審計、事后審計、離職審計等方法開展審計監(jiān)督工作，特別是要搞好資金投向投量、重大生產(chǎn)經(jīng)營項目、基建工程、資金流動和預算資金的審計。定期審計帳目，做到季清年結(jié)。不定期即根據(jù)某一個階段或某一項目、某一重要任務完成后，迅速結(jié)帳，及時審計，不留后患。尤其是要注意運用審計調(diào)查等形式，經(jīng)常

調(diào)查分析后勤財務管理上是否存在平均主義和分散主義，有章不循、循章不嚴、標準制度觀念淡薄以及經(jīng)營不善，管理不嚴。效益不高等問題。通過對大量審計信息的整理分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)宏觀和微觀管理中帶有傾向性、普通性的問題，有針對性地提出解決的意見和建議，為領導決策提供依據(jù)，確保后勤建設健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。三是到位。監(jiān)督必須到位，否則就會流于形式。職能部門應當切實履行監(jiān)督職參，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，采取措施予以改正，要堅決防止形式主度和走過場，實事求是地發(fā)現(xiàn)和解決問題。

五、部隊財務管理，必須高度重視建設一支高素質(zhì)的財務干部隊伍

培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的財務干部隊伍是做好后勤管理工作的關(guān)鍵。財務干部的素質(zhì)如合決定著后勤管理效益的高低乃至管理工作的成敗。正如鄧小平同志所說：“所謂管理得好，主要是做好人的工作”。從當前邊防財務干部素質(zhì)狀況看，與后勤管理工作形勢的要求還有差距，不愿管、不會管和不善管的問題，在一些單位不同程度的存在，直接影響后勤職能作用的發(fā)揮管理效益的提高。因此，提高財務干部素質(zhì)的問題，應當引起高度重視，并認真加以解決。筆者認為要著重把握好三個環(huán)節(jié)。一是抓好教育，提高思想政治素質(zhì)。一般地說素質(zhì)包括思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩個方面。這兩個素質(zhì)提高了，不愿管、不會管、不敢管的問題就會迎刃而解。兩相比較，政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)更為重要。鄧小平同志曾意味深長地告誡我們：“后勤干部，特別是領導干部也要以身作則，事‘近水樓臺先得月。一定要廉潔奉公，當好紅管家?！苯飨苍?jīng)深刻指出：“后勤是管錢管物的，拒腐蝕、永不沾很重要，管錢管物要有更高的覺悟”。這里強調(diào)的都是政治思想問題，事實上，一個沒有事業(yè)心，沒有責任心，滿腦子個人主義、貪心很重的人，不管他有多大能耐，要管好錢和物是根本不可能的，甚至危害性、破壞性更大。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下。能否抵住酒綠燈紅的誘惑，能否抵制腐朽思想文化和生活方式的侵蝕，對后勤財務戰(zhàn)線的同志，尤其是對那些手中握有錢物審批權(quán)的領導干部和直接管錢、管物的人員更是一種嚴峻的考驗。因此，必須從思想教育人手，通過經(jīng)常性、有針對性的思想教育，使用權(quán)廣大后勤干部自覺地用“用三個代表”重要思想武裝頭腦，堅定政治信念，明確肩負的責任，增強做好后勤管理工作的光榮感、責任感和使命感，做思想政治上的“清醒人”，牢固樹立敬業(yè)愛崗的思想，自覺悟地抵制一切向錢看、拜金主義等消極影響，做到身在錢堆不沾錢，人在物中不貪物，“常在河邊走，就是不濕鞋”。另外，后勤財務干部專業(yè)素質(zhì)的強弱，直接反映財務管理水平的高低。應該說抓好財務干部的學習和培訓是一項長期任務和必要措施。當前尤其要下功夫組織和鼓勵后勤干部學習高新科技知識、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理科學知識以及與后勤管理相關(guān)的科學文化知識，拓展后勤干部的知識視野，進一步增強科學、法制和效益的管理觀念。要有計劃、分層次地抓好財干部的專業(yè)技能培訓，使各類人員都能精通本職業(yè)務，學會管理，真正成為管家理財?shù)男屑遥瑥母旧辖鉀Q“當家人不會當家，管家人不善管家”的問題。二是要重視傳幫帶。后勤管理經(jīng)驗要靠長期積累，所以，以各級領導要多做一些帶著千、跟我學的工作，不斷提高后勤財務干部尤其是新止崗同志的管理水平。三是要做好后財務干部的調(diào)配工作，使后勤財務管理干部隊伍形成較好的梯次結(jié)構(gòu)。既要保持后勤干部隊伍的相對穩(wěn)定，又要注意及時給后勤財務干部隊伍注入新鮮血液，及時把合格人才調(diào)配到后勤隊伍中來，并建立和完善競爭激勵機制，加強考核監(jiān)督。對政治表現(xiàn)好、任務完成好、政績突出的后勤財務干部要及時給予表揚、獎勵，在晉職、晉級、培養(yǎng)、使用方面優(yōu)先考慮，對表現(xiàn)一般、工作平庸、經(jīng)常出現(xiàn)差錯和問題的要進行批評教育和必要的調(diào)整，問題嚴重給予嚴肅處理，形成良好的后勤財務干部隊伍調(diào)整；促進和保障后勤管理工作有效開展。