謝俊茹
發(fā)展農(nóng)村客運是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是道路運輸行業(yè)的重點工作。近年來,隨著農(nóng)村公路的不斷拓展延伸,農(nóng)村客運得到快速發(fā)展。然而,農(nóng)村客運在方便百姓出行需求,為經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力保障的同時,也存在諸多問題。我們必須認真分析研究,探討解決加快農(nóng)村客運發(fā)展的新途徑,促進農(nóng)村客運可持續(xù)健康發(fā)展。
一、農(nóng)村客運市場現(xiàn)狀及存在問題
筆者所在的樂亭縣地處沿海、土地面積1038km2,轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)553個行政村,人口50萬,素有冀東農(nóng)業(yè)大縣之稱,農(nóng)村人口密度相對比較大。近年來,縣域經(jīng)濟的發(fā)展,京唐港的帶動,曹妃句的輻射以及唐山灣國際旅游島的開發(fā),拉動了農(nóng)村客運市場的快速發(fā)展,形成了以縣城為中心,輻射鄉(xiāng)村,四通八達的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。已開通農(nóng)村營運班線27條,營運客車63輛,占總數(shù)的69%和68%,平均日發(fā)班次244。農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善,已建鄉(xiāng)村客運站12個,簡易站及候車亭29個,招呼站牌130個,行政村通車率達到100%,為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村客運市場的快速發(fā)展,社會對公共服務(wù)期望程度的日益提高,難免出現(xiàn)一些與其不相適應(yīng)的問題。
1.市場調(diào)控不到位,運力運量失衡。一是運力大于運量,造成爭搶客源,沿街攬客、倒客等不良行為時有發(fā)生。運力發(fā)展過勝,帶來運力資源浪費。二是運力分布不均勻,熱線過熱,冷線過冷,造成熱線客運班車密度大、農(nóng)民乘車非常方便,而冷線客運班車較少,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間往來,只能通過縣城中轉(zhuǎn)或換乘其他運輸方式,農(nóng)民候車時間長、“乘車難”的問題在偏辟的沿海村仍沒有徹底解決。
2.運輸效率低,客運優(yōu)勢得不到發(fā)揮。(1)農(nóng)村客運受季節(jié)影響,客流量不穩(wěn)定,農(nóng)忙客流量小、農(nóng)閑客流量大。據(jù)調(diào)查,客運旺季實載率在62%以上,淡季則在39%左右,實載率偏低。(2)路況差、車速低。一些道路運行能力差,車輛不能按運行時的承諾到達停車地點,時間一長人們失去等車的耐心;也有的為攬客途中故意放慢車速,能耗增大,多拉快跑的優(yōu)勢難以發(fā)揮。
3.運力結(jié)構(gòu)單一,不能滿足市場需求。隨著農(nóng)村客運市場的發(fā)展,農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商增多,人口流動性大,乘車已是人們必不可少的交通工具,乘車質(zhì)量已成多元化趨勢,方便、安全、快捷、舒適是人們乘車的標準。農(nóng)村客運車輛老化,使人們出行的舒適程度大大折扣,單一的中普客車已不能滿足市場需求。
4.安全措施滯后,缺乏有效的市場監(jiān)管。一是目前客運市場安全工作存在重企業(yè)駕駛員安全教育,輕車主的安全教育及乘客安全意識的培養(yǎng);重證件的審驗和靜態(tài)管理,輕過程控制和動態(tài)監(jiān)管,重各自為政,輕相互配合的弊端。二是社會上一些出租“黑車”在未辦理經(jīng)營許可,未購買承運人責任險及法定險種的情況下進入客運市場,擾亂了客運秩序。埋下了道路旅客運輸市場不安全、不穩(wěn)定因素,交通、公安等部門多次集中整治非法載客出租“黑車”,但要徹底根治尚需時日。
二、加快農(nóng)村客運市場發(fā)展途徑
1.創(chuàng)新管理機制,促進市場發(fā)展
為使農(nóng)村客運健康發(fā)展,要樹立“管理就是服務(wù)”的理念,按照“政府推動、市場引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則,積極推動農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量,安全狀況,經(jīng)濟效益的改善。一是建立科學合理的農(nóng)村客運市場準入和市場退出機制,一方面通過嚴把準入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān),促進市場有序發(fā)展競爭,另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核制度的政策步伐,改變過去“重準入,輕退出”的管理弊端,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,提高管理效能;二是增強農(nóng)村客運經(jīng)營能力和抗風險能力。首先是優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),促進技術(shù)進步。使農(nóng)村客車由目前單一的中普車型逐步實現(xiàn)高、中、普齊全,大、中、小配套的運力結(jié)構(gòu),使農(nóng)村客運市場運力向多元化、多層次方向發(fā)展,并鼓勵高檔次、低能耗、環(huán)保型客車投放市場,以滿足不同層次農(nóng)民乘車需求。其次,在加強市場調(diào)查,科學預(yù)測分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)線路的不同競爭狀態(tài),收益水平,劃分線路類別,將農(nóng)村客運線路劃分為發(fā)展線,跑和線、延伸線、空白線及熱線、冷線,利用市場機制引導(dǎo)市場主體向農(nóng)村客運發(fā)展。向農(nóng)村冷線發(fā)展。
2.加快站點建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容,是推動路、站、運一體化的重要環(huán)節(jié)。在客運站點選擇與建設(shè)上,應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合,建設(shè)一批方便群眾有利管理的客運站點,形成以站帶線,干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運站點建設(shè),通過加大農(nóng)村公路投入,加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè),加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入,完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)村客運發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),同時,牢固樹立路、站、運一體化思想,將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,同步設(shè)計,同步建設(shè),實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè),本著既合理使用,又促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的原則,充分利用建設(shè)資金。站點建設(shè)的規(guī)模應(yīng)與客運線路布局、客流數(shù)量相匹配,為實現(xiàn)路、站、運一休化創(chuàng)造條件。逐步形成縣鄉(xiāng)有客運站、鄉(xiāng)有候車亭、村有招呼站的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。
3.創(chuàng)新運營模式,提升服務(wù)水平
發(fā)展農(nóng)村客運,需要客運管理體制和經(jīng)營體制的創(chuàng)新,才能保證農(nóng)村客運班車開得通,留得住,有發(fā)展。(1)農(nóng)村客運集約化。集約經(jīng)營無論從安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、管理方式等方面都優(yōu)越于個體經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村客運以股份、融資等多種形式的集約經(jīng)營,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一管理,注重服務(wù)質(zhì)量和社會效益,參與市場競爭。(2)客運管理制度化。建立健全農(nóng)村客運管理制度和崗位職責,做到有章可循;簽訂客車文明服務(wù)公約,提高服務(wù)質(zhì)量,做到文明行車,規(guī)范服務(wù)。(3)農(nóng)村客運公交化。根據(jù)農(nóng)村客運特點,實行定點定時發(fā)車,定線定班循環(huán)運行,以方便農(nóng)民乘車為目的,推進農(nóng)村客運公交化進程。(4)經(jīng)營行為規(guī)范化。交通運政部門要站在構(gòu)建和諧交通的高度,定期組織司乘人員進行職業(yè)道德、交通法律法規(guī)和職業(yè)技能培訓,增強依法經(jīng)營和文明服務(wù)意識。(5)經(jīng)營模式靈活多樣化。農(nóng)村客運應(yīng)從實際出發(fā),不搞一刀切,在“三定”管理的基礎(chǔ)上,可嘗試集日班車、隔日班車、直達班車、定線不定時發(fā)車等運營方式靈活運營。
4.創(chuàng)新安全管理模式,提高安全效益。
安全是農(nóng)村客運發(fā)展的生命線,是一項系統(tǒng)且細致的工作。為確保農(nóng)村客運安全工作取得實效,一是要加強經(jīng)營者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳,進一步增強安全意識,法律意識,二是采取有效措施,加強駕駛員速度估計、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓和考核,加強對車輛維修管理及例會檢查,完善技術(shù),加大投入強化運輸過程的動態(tài)監(jiān)管,三是將安全工作貫穿于運輸管理的全過程,通過從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核,使安全真正成為從業(yè)人員和經(jīng)營者的生命線。同時,實行動態(tài)的激勵和約束,對服務(wù)質(zhì)量好,安全水平高的經(jīng)營者和從業(yè)人員給予適當獎勵,對于服務(wù)質(zhì)量差,安全管理落后的經(jīng)營者取消其優(yōu)惠。四是要與各有關(guān)部門形成各司其職,信息共享,密切配合的工作機制,以確保安全工作科學化。
5.強化市場監(jiān)管,維護客運秩序
《中華人民共和國道路運輸條例》為我們提供了有力的法律依據(jù),我們要加強行業(yè)管理,加大執(zhí)法力度,重點打擊無牌無證經(jīng)營的“黑車”以及欺行霸市、壟斷市場、擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和超員超載等違規(guī)經(jīng)營行為。保護經(jīng)營者和旅客的合法權(quán)益,為客運經(jīng)營者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境及良好的客運發(fā)展環(huán)境,培育和發(fā)展農(nóng)村客運市場。
發(fā)展農(nóng)村客運是一項長期艱苦的工程,我們有理由相信有政府的大力扶持,各職能部門間的通力合作,廣大群眾的共同參與,農(nóng)村客運市場一定會迎來更加美好的明天,一定會為廣大農(nóng)民群眾提供更加方便、舒適、快捷、安全的公交式服務(wù)。