如何做好工程項目的招標(biāo)管理

王曉彥

摘要：制定一個科學(xué)嚴(yán)密、合理公正、簡便易行的評標(biāo)方法是工程招標(biāo)成功的必要條件，施工招標(biāo)中的關(guān)鍵是制定和采用科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。評標(biāo)方法決定了評標(biāo)結(jié)果，一定程度上決定了項目的命運，也影響著市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，很有必要對評標(biāo)方法進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)；管理

一、中國的招標(biāo)投標(biāo)建筑市場目前現(xiàn)狀

招標(biāo)投標(biāo)制度從無到有，從初具雛形到漸成體制，從政策引導(dǎo)到依法實施，在實踐中逐步發(fā)展、完善、健全。實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與實施對于提高投資效益、控制成本、保證質(zhì)量、縮短工期、遏制腐敗現(xiàn)象等具有十分重要的作用。工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動是建筑市場最為基本的，也是聯(lián)系建筑市場投資與建設(shè)的重要紐帶。

但招標(biāo)投標(biāo)方面的機(jī)制不完善、法制不健全，小部分人學(xué)法、守法、依法辦事的意識淡漠，致使目前招標(biāo)投標(biāo)仍存在一些不容忽視的問題。

1.招標(biāo)行為不規(guī)范

有些招標(biāo)人為了個人和小集體的利益，千方百計規(guī)避招標(biāo)，或者化整為零，將工程肢解成若干個小項目，使到單位項目達(dá)不到法定招標(biāo)條件。也有些招標(biāo)人自立門戶自行招標(biāo)采購，其招標(biāo)程序不規(guī)范不合理。這些情況都在嚴(yán)重擾亂市場競爭秩序，影響市場建設(shè)，流失國有資產(chǎn)，給國家和社會帶來巨大的損失。

2.招標(biāo)投標(biāo)管理部門不統(tǒng)一

全國沒有法定的統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，處于多頭管理狀態(tài)，各個部門根據(jù)自身特點制定不同的條例，各有側(cè)重。這樣政出多門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即使國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》對各部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確界定，但現(xiàn)實中有的項目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，對于一些多重性及交叉性的工程，在招標(biāo)投標(biāo)的實施操作過程中，往往會處于尷尬處境，無所適從。各個部門各自為政，各管各的事情，行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在千絲萬縷的關(guān)系，難以發(fā)揮有效競爭。

二、低價中標(biāo)法存在的主要問題

1.投標(biāo)人難以報出合理的低價

由于招標(biāo)人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，部分投標(biāo)人為攬到工程進(jìn)行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。廣州地區(qū)經(jīng)評審的最低價法最高下浮率達(dá)到27％，招標(biāo)投標(biāo)各方紛紛議論到底是限價編制不合理還是中標(biāo)存在虛假。這種市場環(huán)境容易導(dǎo)致正常參與競爭的投標(biāo)人據(jù)實報價卻難以中標(biāo)。

2.招標(biāo)人難以控制施工結(jié)算價

現(xiàn)實中，會出現(xiàn)不少工程出現(xiàn)設(shè)計更改、追加投資等問題，這樣會導(dǎo)致造價失控的現(xiàn)象，其中一個重要原因就是勘察設(shè)計的質(zhì)量和深度不夠，特別是前期工作做不好，最終達(dá)到追加工程造價、增加利潤的目的。而且低價中標(biāo)的中標(biāo)人，還可能會采取低價中標(biāo)高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅度增加，使得經(jīng)評審的最低投標(biāo)價完全失去了原本的意義。

3.中標(biāo)人難以確保工程質(zhì)量

俗話說“便宜無好貨”，部分投標(biāo)人以低價中標(biāo)后為確保自身的利潤空間，唯有通過偷工減料、粗制濫造等惡劣行為來達(dá)到目的。加上許多招標(biāo)人工程管理人才缺乏，造成施工管理力量薄弱，無法對中標(biāo)人進(jìn)行有力的監(jiān)督和制約，致使工程質(zhì)量和安全得不到有效保障。

三、低價中標(biāo)法采用的配套措施

1.誠信體系的構(gòu)建是實施最低價法的基礎(chǔ)

由于合理低價中標(biāo)法的實施，整個建筑市場將進(jìn)入新的臺階，誠信體系的構(gòu)建需要通過有形建筑市場這個平臺，公開發(fā)布施工企業(yè)的基本情況，從而發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。社會信譽體系是一項巨大的系統(tǒng)工程，建設(shè)行政主管部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時也需要工商、稅務(wù)、經(jīng)融、公、檢、法等政府各管理部門和行業(yè)協(xié)會、融資、保險機(jī)構(gòu)、中介組織的協(xié)調(diào)參與，只有這樣才能建立起真正意義上的社會信譽體系。在目前狀況下要確保最低投標(biāo)價有效應(yīng)用，必須要解決一系列法律法規(guī)制度及配套措施。

2.工程擔(dān)保制度的建立是實施最低價法的關(guān)鍵

建立并推行建設(shè)工程擔(dān)保制度是防范工程風(fēng)險的重要措施之一，也是完善招標(biāo)投標(biāo)市場管理機(jī)制的重要手段。建立完善的建設(shè)工程擔(dān)保制度，要從以下四方面開展：(1)建立和完善建設(shè)工程風(fēng)險管理法規(guī)。盡管《建筑法》、《擔(dān)保法》已明確擔(dān)保機(jī)制，但缺乏符合建設(shè)工程擔(dān)保特點的配套法規(guī)。合理低價中標(biāo)后對招標(biāo)人和投標(biāo)人都存在一定的風(fēng)險：對招標(biāo)人來講，風(fēng)險主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件的缺陷、合同文件的漏洞、合同價款的確定以及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)的風(fēng)險。(2)積極培育建設(shè)工程擔(dān)保主體。由于建設(shè)工程投資相對較大，由實力雄厚的金融機(jī)構(gòu)和專門的擔(dān)保公司作為建設(shè)工程擔(dān)保主體是發(fā)展的必然趨勢，利用他們豐富的專業(yè)經(jīng)驗對擔(dān)保人進(jìn)行監(jiān)督和管理，減少自身的風(fēng)險和完善擔(dān)保市場。(3)明確擔(dān)保的范圍和形式。工程風(fēng)險涵蓋的內(nèi)容很多，目前只適宜開展投標(biāo)保證擔(dān)保、履約保證擔(dān)保、招標(biāo)人支付擔(dān)保及保修擔(dān)保等，其他擔(dān)保如限額設(shè)計擔(dān)保等形式待有經(jīng)驗后再實行，降低擔(dān)保主體的風(fēng)險。(4)明確擔(dān)保額度。參照世界通用做法及按照國家部委有關(guān)規(guī)定，一般不超過投標(biāo)總價的2％，以保證工程各階段能夠順利實施為原則。