偏遠(yuǎn)民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸與突破口
——以云南開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)為例

胡玉榮,陸海發(fā)

(1.云南大學(xué) 軟件學(xué)院，云南 昆明 650091；2.云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，更是關(guān)系到民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。但是，我國(guó)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，面臨著比其他地區(qū)更加復(fù)雜和艱難的環(huán)境。如何在偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)探索出一條適宜其發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)的特色之路，就成為一個(gè)十分重要的研究課題。筆者在對(duì)云南紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一些探索，以期為其推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有益參考。

一、碑格鄉(xiāng)概況

碑格鄉(xiāng)位于云南紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市南部，距市區(qū)81.5公里，東臨文山州硯山阿舍鄉(xiāng)，南接開遠(yuǎn)羊街、大莊兩鄉(xiāng)，西北毗連開遠(yuǎn)中和營(yíng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)土地面積229.9平方公里。地勢(shì)自西南向東北方向傾斜，最低海拔為1676米，最高海拔為2776米，平均海拔2212米，年平均氣溫15℃，年降雨量1450毫米，具有典型的喀斯特巖溶地貌，因地質(zhì)結(jié)構(gòu)差，水資源極為匱乏，是資源性缺水的高寒山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄6個(gè)村委會(huì)，41個(gè)自然村，44個(gè)村民小組，3136戶15051人，其中農(nóng)業(yè)人口占97.7%，主體民族是彝族，占人口總數(shù)的94%，苗族和漢族分別占3%，是一個(gè)少數(shù)民族聚集的高寒山區(qū)鄉(xiāng)，是典型的偏遠(yuǎn)民族地區(qū)。

碑格鄉(xiāng)有耕地面積24826畝，主要以栽種玉米、小麥、蕎、黃豆等糧食作物和藠頭、烤煙、洋芋等經(jīng)濟(jì)作物。1995年，碑格鄉(xiāng)被確立為全省506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。到2007年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2713萬(wàn)元，人均純收入為1381元，糧食總產(chǎn)量為666.6萬(wàn)公斤，人均糧食455公斤，財(cái)政收入154萬(wàn)元[1]。全鄉(xiāng)村村完成農(nóng)電網(wǎng)改造，率先實(shí)現(xiàn)廣播有線電視村村通，6個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)道路硬化，啟動(dòng)了44個(gè)村民小組的進(jìn)村道路硬化工程，所有村委會(huì)建立了手機(jī)機(jī)站，修建了紅河哈尼族彝族自治州海拔最高的開遠(yuǎn)市碑格鄉(xiāng)魯姑母小一型水庫(kù)。近年來(lái)，碑格鄉(xiāng)圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)、基建強(qiáng)鄉(xiāng)、工業(yè)哺鄉(xiāng)、輸勞富鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，以提高鄉(xiāng)民素質(zhì)為途徑，以提高人民生活水平為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)碑格鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、偏遠(yuǎn)民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)瓶頸

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境、民主管理、精神文化等多個(gè)方面的內(nèi)容。但是，于偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)而言，因其長(zhǎng)期處于生產(chǎn)落后、經(jīng)濟(jì)貧困的境地，在一段相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，其推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)還是脫貧致富。偏遠(yuǎn)少數(shù)民族在脫貧致富的道路上仍舊荊棘叢生。筆者通過對(duì)碑格鄉(xiāng)的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，諸多因素阻滯了其脫貧致富的步伐，形成了偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

(一)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開放以后，偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是，其發(fā)展基礎(chǔ)仍舊十分薄弱，并成為推進(jìn)其新農(nóng)村建設(shè)的重要阻滯性因素。在碑格鄉(xiāng)，自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，先后經(jīng)過了三次歷史性的大跨越。第一次是1978年至1995年的艱苦奮斗時(shí)期，基本緩解了貧困人口的溫飽問題；第二次是1996年至2005年的扶貧攻堅(jiān)時(shí)期，基本解決了全鄉(xiāng)群眾的溫飽問題；第三次是2006年至今的扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的時(shí)期。通過多年的努力，可以說，碑格鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其發(fā)展基礎(chǔ)仍舊相當(dāng)薄弱。表1是碑格鄉(xiāng)近三年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況[2]：

表1

通過表1，我們?cè)倥c東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，以杭州臨安市西天目鄉(xiāng)為例，西天目鄉(xiāng)位于城區(qū)的西北角，全鄉(xiāng)面積129平方公里，人口13682人。2008年全鄉(xiāng)國(guó)民生產(chǎn)總值8.96億元，財(cái)政收入1043萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入10201元。從中我們發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較的確還存在著明顯的差距。

(二)自然環(huán)境惡劣。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境相互依存，在一定程度上是互動(dòng)的。偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)往往處于自然條件相對(duì)惡劣的地區(qū)。在筆者展開實(shí)地調(diào)研的碑格鄉(xiāng)，山高坡陡，地表風(fēng)化嚴(yán)重，斷層交錯(cuò)切割，具有典型的喀斯特巖溶特征。同時(shí)，碑格鄉(xiāng)區(qū)域?qū)儆谀蟻啛釒Ц珊导撅L(fēng)氣候，年降雨量?jī)H為1450毫米，是典型的資源性缺水的高寒山區(qū)鄉(xiāng)。農(nóng)民耕種的土地十分貧瘠，其收入完全依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)極其單一，經(jīng)濟(jì)來(lái)源非常有限。此外，由于碑格鄉(xiāng)地理位置偏僻，遠(yuǎn)離市區(qū)，加之道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致一方面內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源難以走出去，另一方面外部?jī)?yōu)勢(shì)難以引進(jìn)來(lái)，造成生產(chǎn)的盲目性和滯后性以及農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)上的被動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性。

(三)貧困文化現(xiàn)象突出。美國(guó)人類學(xué)家劉易斯認(rèn)為，窮人之所以貧困和其所擁有的文化——貧困文化——有關(guān)。所謂“貧困文化”指的是貧困階層所具有的一種獨(dú)特生活方式，是長(zhǎng)期生活在貧困中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢(shì)、態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式。在偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，這種貧困文化主要表現(xiàn)在他們滿足于自己現(xiàn)有的生活狀態(tài)，對(duì)外界抱有深深的排斥。在碑格鄉(xiāng)，生活在這里的彝族群眾長(zhǎng)期缺乏與外界的交流，思想封閉，意識(shí)相對(duì)落后，存在明顯的“等、靠、要”的依賴思想，他們對(duì)既有的生活狀態(tài)相對(duì)比較滿足。雖然這是彝族鄉(xiāng)民對(duì)惡劣生存環(huán)境的一種適應(yīng)，但對(duì)推進(jìn)該地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)具有嚴(yán)重的阻礙作用。

(四)基礎(chǔ)教育滯后。偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力和文明風(fēng)尚的改變?cè)诤艽蟪潭壬弦蕾囉诮逃?，但是其基礎(chǔ)教育明顯滯后。在碑格鄉(xiāng)，現(xiàn)有中學(xué)1所，小學(xué)32所，其中實(shí)小6所，初級(jí)小學(xué)8所，教學(xué)點(diǎn)18個(gè)，小學(xué)在校人數(shù)1607人。其中大部分校舍修建于上個(gè)世紀(jì)80、90年代，土木、磚木結(jié)構(gòu)居多，多媒體輔助教學(xué)及音樂、體育、美術(shù)等活動(dòng)室還處于空白狀態(tài)，學(xué)校校舍十分有限，難以適應(yīng)寄宿學(xué)生需要。同時(shí)，各教學(xué)點(diǎn)距離自然村社較遠(yuǎn)，而其中心學(xué)校離較遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)竟達(dá)20多公里，交通又十分不便，教學(xué)條件相當(dāng)艱苦，導(dǎo)致大量外地教師流動(dòng)性增強(qiáng)，整體師資力量薄弱，這樣的基礎(chǔ)教育條件和教學(xué)水平嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育水平，導(dǎo)致了高比例的輟學(xué)率。

(五)人才資源匱乏。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵在于人才資源的開發(fā)與利用，但人力資源匱乏現(xiàn)象卻在偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)得相當(dāng)突出，這就嚴(yán)重制約了其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以碑格鄉(xiāng)為例，據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查顯示，全碑格鄉(xiāng)擁有勞動(dòng)力9584人，其中不會(huì)說漢話的就有1917人，高中及以上文化僅為546人，初中文化的有2468人，小學(xué)及以下的竟達(dá)4653人。這必然導(dǎo)致：一方面，村民外出務(wù)工不能適應(yīng)高新技術(shù)需要，只能從事廉價(jià)的超負(fù)荷勞力工作，這種低層次的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的收益也并不能真正推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步；另一方面，也致使農(nóng)業(yè)科技推廣普及慢，勞動(dòng)技術(shù)單一化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣種薄收，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息不靈等負(fù)面影響，嚴(yán)重妨礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

(六)資源掠奪嚴(yán)重。偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)往往有著豐富的森林、礦產(chǎn)、水利等資源優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，沒有形成資源利用與有序開發(fā)的理念，也缺乏資源開發(fā)的技術(shù)。大量的森林、水利、礦產(chǎn)資源常常被外地人進(jìn)行掠奪性的開發(fā)與利用，不僅沒有給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)福利，甚至擾亂了當(dāng)?shù)鼐用褚延械恼Ｉ睢Ｔ诒襦l(xiāng)，現(xiàn)有六家礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，開采量情況如表2：

表2

以上幾家礦產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)年在碑格鄉(xiāng)開采礦產(chǎn)資源，不僅其開發(fā)的資源不能惠及當(dāng)?shù)鼐用瘢涠愂找膊荒苻D(zhuǎn)移支付到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，企業(yè)所得收益幾乎全部歸企業(yè)所有，當(dāng)?shù)鼐用駴]有享受任何實(shí)惠，甚至世代居住在煤礦資源所在地的居民所使用的主要燃料還是自己上山砍伐的木材；而且這種嚴(yán)重的資源掠奪對(duì)碑格鄉(xiāng)的生態(tài)、植被、水源造成了很大的負(fù)面影響，直接導(dǎo)致了阿侯村、落坡洞村、媽達(dá)村等地的山體滑坡及阿侯村水源的枯竭、魯姑母水源頭的急劇減少、架吉村大面積耕地被毀。隨著礦產(chǎn)資源的持續(xù)開發(fā)，對(duì)碑格鄉(xiāng)的生態(tài)破壞必將進(jìn)一步加大，這使得本已生活艱危的碑格鄉(xiāng)村民更是雪上加霜。

三、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口

正如美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓所說，城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會(huì)最現(xiàn)代化部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，政治的一個(gè)基本問題就是找補(bǔ)這一差距的方式[3]。而我國(guó)政府極力推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)正是找補(bǔ)這一差距的合宜的戰(zhàn)略決策。但是，在我國(guó)的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)有著自己獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)和社會(huì)制約條件。必須根據(jù)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，逐步突破偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

筆者認(rèn)為，偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵還是在于脫貧致富。這是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與其他地區(qū)的差異及其重點(diǎn)任務(wù)所在。因此，推進(jìn)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必須從以下幾個(gè)方面入手：

(一)培育特色產(chǎn)業(yè)。偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較有著更多制約因素，但也有自己特殊的優(yōu)勢(shì)，特別是一些具有濃郁民族文化特色和獨(dú)特自然風(fēng)光的地區(qū)。在這些地區(qū)可以大力開掘民族文化資源和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)——民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)。以碑格鄉(xiāng)為例，碑格鄉(xiāng)已經(jīng)成功申報(bào)了非物資文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，正急需充分依托鄉(xiāng)屬彝族研究室，大力開掘民族文化資源優(yōu)勢(shì)，憑借其天然的生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，推動(dòng)獨(dú)具民族特色的鄉(xiāng)村旅游新發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快其新農(nóng)村建設(shè)步伐。

(二)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)。“新農(nóng)村建設(shè)要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡”[4]。但是，偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)存在市場(chǎng)發(fā)育不足、資金缺乏等普遍問題，要想實(shí)現(xiàn)其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡十分艱難。不過民族地區(qū)也具備一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，非常適宜打造生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)。以碑格彝族山區(qū)為例，一是提升藠頭、烤煙、畜牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育桑蠶、核桃、滇楊等新興種植業(yè)；二是要樹立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的理念，在“碑雞”、“碑羊”、“碑豬”等生態(tài)品牌打造上下大功夫；三是重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)鏈條；四是大力培育和扶持龍頭企業(yè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，助推碑格鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)取得新的突破。

(三)推動(dòng)文化扶貧。文化貧困從根本上說是產(chǎn)生貧困的主要根源，而貧困文化則是文化貧困的直接后果。要想根治貧困，必須從貧困的主體——“人”——入手，走文化扶貧之路，向他們輸入新的文化、知識(shí)和價(jià)值觀念，傳授適用科技，開拓交通，輸入各方信息，從整體上提高貧困群體的素質(zhì)。 一是加大基礎(chǔ)教育投入力度，改善辦學(xué)條件，提升基礎(chǔ)教育水平；二是完善基層文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施村組文體活動(dòng)陣地建設(shè)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，通過廣播電視“村村通”工程建設(shè)及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系的完善，拓寬偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)民眾與外界的交流渠道，開闊農(nóng)民的認(rèn)知視野，從而逐步根治農(nóng)民的文化貧困弊病。

(四)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。科技知識(shí)貧乏和科技人才缺乏是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主要因素，地方政府必須采取有效措施加大科技支農(nóng)力度[5]。這就要求我們從幾個(gè)方面尋找突破口：一是充分發(fā)揮各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的功能和作用，提高“入戶指導(dǎo)”的頻率和效用；二是推動(dòng)農(nóng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)，抽調(diào)大批具備一定文化基礎(chǔ)的青年免費(fèi)進(jìn)修農(nóng)業(yè)技術(shù)院校；三是籌辦科技文化閱覽室，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，放映農(nóng)技錄像，向廣大農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，通過典型示范和現(xiàn)場(chǎng)傳授，讓農(nóng)民立竿見影地將學(xué)到的農(nóng)業(yè)技術(shù)用于手中的農(nóng)活，從而逐步為農(nóng)村培養(yǎng)一大批專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

(五)加大支持力度。偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，必須獲得國(guó)家的有力支持才能在新農(nóng)村建設(shè)中取得更大更快的突破。在推進(jìn)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須進(jìn)一步完善偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道爭(zhēng)取中央與地方政府加大對(duì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)扶貧開發(fā)。同時(shí)，也要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面力量對(duì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧支持。

(六)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)體系長(zhǎng)期滯后，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。事實(shí)上，在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)推動(dòng)下，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵還是公共服務(wù)的均等化。目前，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)還相對(duì)薄弱，必須逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。一方面，中央政府要加快以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政體系，加大對(duì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，從而增強(qiáng)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地方政府的公共服務(wù)能力；另一方面，也要主動(dòng)爭(zhēng)取各界支持，多渠道籌集資金；同時(shí)也要充分推動(dòng)村民的積極參與，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、農(nóng)民三者的合力聚焦效應(yīng)，促成公共服務(wù)體系的不斷完善。

(七)注重資源保護(hù)與合理開發(fā)。對(duì)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)資源的掠奪性開發(fā)在短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)巨大的收益，但隨著時(shí)間的推移，這種“殺雞取卵”式的資源開發(fā)方式必然引發(fā)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的各種社會(huì)矛盾與問題。為防范于未然，必須加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的資源保護(hù)。各級(jí)政府要下定決心支持基層政府對(duì)資源的合理保護(hù)，基層政府亦要對(duì)資源的開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。當(dāng)然，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)并不意味著不開發(fā)。相反，偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的脫貧致富非常需要通過其資源優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。只是在資源開發(fā)的過程中，必須做到：第一，把從資源開發(fā)過程中的受益要轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)惠；第二，對(duì)資源的開發(fā)要適度并具有可持續(xù)性，確保不破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；第三，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的管理，避免出現(xiàn)危害當(dāng)?shù)厝罕娊】岛桶踩闹卮笫鹿实陌l(fā)生。當(dāng)然，這些建議只是從“應(yīng)然”的邏輯推演出來(lái)的對(duì)資源保護(hù)和合理開發(fā)的對(duì)策性思路，現(xiàn)實(shí)的改善往往受制于政府管理體制、部門利益等諸多因素。但是，只有注重對(duì)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，才能使偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄兘ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的厚實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作雖涉及諸多方面，但在當(dāng)下其新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)是面面俱到的整體推進(jìn)，而是通過各個(gè)關(guān)鍵的突破口，破除橫枕在偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中的阻滯性障礙。在新的歷史發(fā)展階段，偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須牢牢把握脫貧致富這條主線，通過爭(zhēng)取公共財(cái)政的傾斜性資助和自我內(nèi)聚性發(fā)展能力的提升，抓住國(guó)家正在加大力度推進(jìn)的西部大開發(fā)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性歷史機(jī)遇，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化扶貧和人才隊(duì)伍建設(shè)為動(dòng)力，以爭(zhēng)取外部支持為手段，以公共服務(wù)體系建設(shè)為保障，注重資源保護(hù)與合理開發(fā)，竭力拓寬其脫貧致富的道路，并在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)中，爭(zhēng)取走出一條偏遠(yuǎn)民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的特色發(fā)展之路。