山西省聞喜縣土地整理項目綜合效益分析

孟志興

（山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，山西太谷030801）

土地整理是指在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計劃及其總體規(guī)劃的要求，采用一定的措施和手段，調整土地利用和社會經(jīng)濟管理，改善土地利用結構，科學規(guī)劃、合理布局，以提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率[1]，增加可利用土地數(shù)量，確保社會、生態(tài)和經(jīng)濟三大效益的協(xié)調發(fā)展[2，3]。通過土地整理可以增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質量兩方面的綜合提高[4]，進而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；可以有效緩解人地矛盾，保證土地資源總量的動態(tài)平衡和可持續(xù)利用，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求。

本研究以聞喜縣為例，對其土地整理項目的社會、生態(tài)及經(jīng)濟效益進行了分析研究。

1 項目區(qū)基本情況

項目區(qū)位于聞喜縣境內(nèi)，區(qū)內(nèi)總人口7 995人，其中農(nóng)業(yè)人口7 195人；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積1 544.86 hm2，居民收入以農(nóng)業(yè)為主，人均純收入1 770元。項目整理建設規(guī)模1 674.63 hm2，總投資3 170.27萬元。

項目區(qū)土地屬區(qū)內(nèi)的幾個行政村集體所有，由當?shù)卮迕癯邪?jīng)營使用。區(qū)內(nèi)土地資源豐富，交通便利，但其農(nóng)業(yè)基礎設施老化、水利工程嚴重不配套，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)低，農(nóng)民純收入較低、增收緩慢，這種情況在很大程度上影響了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2 土地利用現(xiàn)狀

項目區(qū)總面積為1 817.19 hm2，其中不動工面積為142.56 hm2，主要包括宅基地125.55 hm2，工礦企業(yè) 7.41 hm2，林地 3.41 hm2，園地 6.19 hm2；整理面積為1 674.63 hm2，它主要包括耕地1 544.86 hm2（占整理面積的92.25%，其中基本農(nóng)田1 470.96 hm2），農(nóng)村道路占地35.96 hm2（占整理面積的2.15%），農(nóng)田水利用地9.42 hm2（占整理面積的0.56%），荒草地84.39 hm2（占整理面積的5.04%）。

3 土地整理項目綜合效益分析

3.1 社會效益分析

土地整理的社會效益是指土地整理實施后，對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應，即從社會的角度出發(fā)，土地整理為實現(xiàn)社會發(fā)展目標（如增加農(nóng)民就業(yè)機會、縮小城鄉(xiāng)差別等）所作出的貢獻與影響的程度。

3.1.1 從土地整理資金的來源、流向和整理后土地利用的經(jīng)營、管理和組織要求來看，土地整理本身就是縮小城鄉(xiāng)差別、促進全社會經(jīng)濟文化共同發(fā)展的一個重要手段。農(nóng)用土地整理最大的受益者是項目區(qū)的廣大農(nóng)民，因此得到了他們的大力擁護和支持；同時，土地整理還是政府部門為老百姓辦實事、辦好事的一項民心工程，是支農(nóng)工作的一種具體體現(xiàn)。該項目完成后項目區(qū)可新增耕地63.83hm2，使當?shù)厝说鼐o張的矛盾得到有效緩解，同時也確保了當?shù)馗乜偭縿討B(tài)平衡的實現(xiàn)。

3.1.2 通過土地整理，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化、生物化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎；同時對于提高農(nóng)民的種田積極性、轉變當?shù)厝说膫鹘y(tǒng)觀念，引進和采用先進的農(nóng)業(yè)技術，并運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式建設新農(nóng)村，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

3.1.3 通過土地整理，可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力；同時農(nóng)田的基礎設施水平將會大大提高，基礎設施的完善，使農(nóng)作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加、生活水平逐步提高。

3.1.4 通過土地整理，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，項目區(qū)內(nèi)溝壑崗地、沙灘地將得到平整，農(nóng)田道路、灌溉、電力設施和環(huán)境景觀工程將全部配套，可提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.1.5 在項目實施過程中，會有不少農(nóng)村剩余勞動力投身其中，從而增加了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機會，減少勞動力的盲目外流。同時，通過土地整理，農(nóng)民群眾的生態(tài)意識、科學種田水平都將大大提高，人與自然的關系也會變得更加和諧，這有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 生態(tài)效益分析

土地整理的生態(tài)效益是指土地整理行為主體進行的活動影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接或間接的生態(tài)效應[5]。

3.2.1 土地整理項目是以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設為基礎，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，將農(nóng)田水利配套設施建設、土地平整及田間建設緊密地結合在一起，通過水利灌溉、田間道路建設以及土地平整和土壤改良等工程措施，建起“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行、村集中”的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，明顯地改善了項目區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。

3.2.2 通過土地整理，零亂破碎無序的田塊被改為規(guī)整的田塊，提高了土地集約化利用水平；建成了系統(tǒng)、完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、防洪能力；改善了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村路況，建成了便于機械化作業(yè)和人行管理的道路網(wǎng)；降低了區(qū)內(nèi)地表坡度，加之建立了防護林網(wǎng)系統(tǒng)，提高了林木覆蓋率，有效地減少了水土流失，而且對促進項目區(qū)生態(tài)平衡也起到積極作用。

3.3 經(jīng)濟效益分析

土地整理的經(jīng)濟效益是指投資主體通過對需要整理的土地進行資金、勞動、技術和管理等投入后所獲得的經(jīng)濟收益[6]。它主要通過對土地整理的投入、產(chǎn)出進行分析。經(jīng)濟效益分析常用的方法有：靜態(tài)分析法、動態(tài)分析法和敏感性分析法等。本研究主要采用靜態(tài)分析法對聞喜縣土地整理項目的經(jīng)濟效益進行快速、簡便的分析。

3.3.1 新增耕地的經(jīng)濟效益 通過土地整理，項目區(qū)可新增耕地51.06 hm2，全部按當?shù)氐姆N植模式“冬小麥—夏玉米”種植。按每公頃生產(chǎn)小麥6.75 t、玉米 7.50 t，小麥產(chǎn)值 1 500 元 /t、玉米產(chǎn)值1200元/t計算，扣除所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本65.86萬元，項目區(qū)新增耕地年增加收益31.79萬元。

3.3.2 改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟效益 土地整理后，項目區(qū)耕地質量可得到明顯改善，將改善耕地面積1 544.86 hm2。以種植小麥、玉米為例，種植面積1 235.89 hm2，每公頃玉米的產(chǎn)量要比整理前增加3.75 t，小麥的產(chǎn)量要比整理前增加2.94 t，以玉米產(chǎn)值1 200元/t，小麥產(chǎn)值1 500元/t計算，總產(chǎn)值分別增加556.15萬，545.03萬元，扣除增加的生產(chǎn)總成本852.76萬元，改造中低產(chǎn)田年增加收益248.42萬元。

3.3.3 項目區(qū)土地總收益 項目區(qū)土地總收益包括新增耕地的經(jīng)濟效益和改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟效益兩部分。工程完成后，項目區(qū)兩項合計每年可增加收益280.21萬元（不含不可預見的冰雹、風災、冷害和嚴重蟲災等自然災害）。

3.3.4 靜態(tài)經(jīng)濟分析

（1）靜態(tài)投資回收期

（2）靜態(tài)投資收益率（%）

（3）項目單位面積投資

（4）項目每萬元投資新增耕地數(shù)量

4 小結

本研究對聞喜縣土地整理項目的社會效益及生態(tài)效益分析，主要采用了定性分析法，分析得出，土地整理項目實施后有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，緩解人地矛盾；有利于確保當?shù)馗乜偭康膭討B(tài)平衡，維護農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定；有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，并最終建立起“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行、村集中”的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

對該項目的經(jīng)濟效益分析，主要采用定量分析法，通過對該項目經(jīng)濟效益的靜態(tài)分析得知，項目總投資為3 170.27萬元，靜態(tài)投資回收期約為9年，生產(chǎn)期正常年增加的收益為280.21萬元，靜態(tài)投資收益率為10.94%，基本達到基礎投資收益率。由各項經(jīng)濟指標可以判斷，該項目實施后能為項目區(qū)帶來較為理想的經(jīng)濟效益。綜上所述，項目的實施可以為項目區(qū)帶來較好的社會、生態(tài)及經(jīng)濟效益，應盡快完成。

目前，我國土地整理項目的效益分析通常注重在經(jīng)濟效益分析上，卻忽略了社會及生態(tài)效益的研究，而土地整理具有效益的統(tǒng)一性，是社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益三者的綜合；其中，社會效益是土地整理的目標，生態(tài)效益是土地整理的基礎與前提，而經(jīng)濟效益則是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理的生命力[7]。所以，土地整理應尋求社會、生態(tài)和經(jīng)濟三大效益的最佳結合點，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟上合理，對社會有益，實現(xiàn)土地整理綜合效益的最大化，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]陳敏，刁承泰，甘昭昭，等.土地開發(fā)整理研究中的經(jīng)濟效益分析——以重慶市涪陵區(qū)荒田片區(qū)為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2004（6）：502-503.

[2]張峰，王慎敏.基于綜合效益評價的土地整理項目規(guī)劃方案擇優(yōu)研究——以江蘇省泰興市分界鄉(xiāng)土地整理項目為例[J].中國農(nóng)學通報，2008，24（2）：419-424.

[3]魏秀菊.土地整理可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題及宏觀管理對策[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2005，21（增刊）：127-130.

[4]劉軍芳.土地開發(fā)整理與糧食安全的關系探析 [J].山西農(nóng)業(yè)科學，2008，36（9）：3-6.

[5]覃事婭，尹惠斌.基于AHP的土地整理綜合效益評價實證研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2007，11（2）：93-96.

[6]王婷婷，吳唄清.土地整理效益分析初探——以四川省巴中市巴州區(qū)柳林鎮(zhèn)土地整理項目為例 [J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2006（9）：44-45.

[7]張曉超.富順縣懷德鎮(zhèn)土地整理項目中的效益分析 [J].中國西部科技，2006（1）：1-2.