快速城市化地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以西安市長延堡地區(qū)為例

張建新

（長安大學(xué)建筑學(xué)院，西安710061）

快速城市化地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以西安市長延堡地區(qū)為例

張建新

（長安大學(xué)建筑學(xué)院，西安710061）

快速城市化地區(qū)的科學(xué)發(fā)展問題已成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點。快速城市化地區(qū)是由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等多個子系統(tǒng)耦合成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有復(fù)雜性和多樣性特征。因地制宜地確定合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)該類地區(qū)健康科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

快速城市化；發(fā)展戰(zhàn)略；長延堡地區(qū)

一、研究背景

城市化的發(fā)展涉及到區(qū)域發(fā)展模式、經(jīng)濟社會活動空間布局、城市化推移路徑等戰(zhàn)略問題?？茖W(xué)地判識一個地區(qū)的城市化階段和特征，合理引導(dǎo)和推動城市化進(jìn)程，是實現(xiàn)健康城市化的關(guān)鍵。近年來我國已進(jìn)入城市化發(fā)展的中期加速階段，快速城市化特征愈發(fā)突出，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型速度快，異質(zhì)化、多中心化、破碎化成為轉(zhuǎn)型期中國快速城市化階段的重要特征[1]，空間開發(fā)秩序紊亂、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略錯位等問題在快速城市化地區(qū)日益突出[2]。如何制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，推動快速城市化地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域管理模式和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前各界關(guān)注的焦點[3-4]。

基于以上認(rèn)識，本文選擇西安市長延堡地區(qū)為研究對象，對快速城市化地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，以期尋找規(guī)律并為同類區(qū)域發(fā)展提供相關(guān)借鑒。

圖1 模型的邏輯結(jié)構(gòu)

二、研究區(qū)域概況及發(fā)展條件分析

（一）研究區(qū)域概況

長延堡地區(qū)隸屬于西安市雁塔區(qū)，南與長安韋曲毗鄰，北與小寨商圈接壤，東靠曲江旅游度假區(qū)，西臨高新區(qū)電子城工業(yè)園區(qū)，下轄19個行政村，21個社區(qū)，轄區(qū)總面積17.6平方公里，總?cè)丝?9.7萬人，是雁塔區(qū)的中心地帶，經(jīng)濟社會發(fā)展氛圍良好。近年來，隨著西安國際化大都市建設(shè)步伐的加快，外延城市化區(qū)域在不斷拓展。長延堡作為西安大都市地區(qū)外延區(qū)域的一個關(guān)鍵節(jié)點①，區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大，在良好的宏觀發(fā)展背景下，該地區(qū)的開發(fā)速度不斷加快，開發(fā)密度不斷增大，成為典型的快速城市化地區(qū)。但與此同時，在快速城市化過程也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、空間開發(fā)局面混亂、城中村改造困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列新問題。

（二）發(fā)展條件分析

1.分析方法。筆者在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用改進(jìn)的TOWS矩陣分析模型，綜合運用價值工程、德爾菲法、四半維平面坐標(biāo)、強度梯度等數(shù)學(xué)手段，采用定性與定量相結(jié)合的方式（見圖1），對長延堡地區(qū)的發(fā)展條件進(jìn)行分析評價。

2.長延堡地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢與劣勢分析評價。長延堡地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)部因素中，總優(yōu)勢得分為3.61，總劣勢得分為-3.52，總優(yōu)勢值要高于總劣勢值（表1）②。

關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢因素主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、勞動力、人文資源、科技教育資源、區(qū)位等五個方面，其中，科技教育資源、區(qū)位、勞動力等三個方面綜合評價價值較高。在科技教育資源方面，長延堡地區(qū)資源豐富且有一定的比較優(yōu)勢。轄區(qū)內(nèi)有大專院校及科研機構(gòu)近30家，還有60余所各種培訓(xùn)類職業(yè)院所。在區(qū)位優(yōu)勢方面，長延堡地區(qū)現(xiàn)已成為西安市城市空間的一個關(guān)鍵節(jié)點，區(qū)位優(yōu)越性十分明顯。它置身于雁塔區(qū)中心地帶，不僅處在良好的商業(yè)氛圍之中，而且擁有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也大大促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流等等的交往流通。在勞動力優(yōu)勢方面，目前長延堡地區(qū)勞動力的數(shù)量在雁塔區(qū)內(nèi)排名第二，且勞動力數(shù)量近年來呈不斷增長趨勢，同時，龐大的高校教師和科技人員群體等人才儲備，為區(qū)域發(fā)展尤其為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。其它關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢因素方面如產(chǎn)業(yè)和人文資源等雖然具有一定的優(yōu)勢，但是總體綜合得分并不高。

表一 長延堡地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)部因素評價矩陣

關(guān)鍵內(nèi)部劣勢主要體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)抉擇、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城中村改造問題等三個方面，其中以特色產(chǎn)業(yè)抉擇和城中村改造問題最為突出。在特色產(chǎn)業(yè)抉擇方面，由于長延堡地區(qū)周邊東有曲江旅游度假區(qū)——房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)優(yōu)勢明顯；西有西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、孵化器、軟件、電子信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；南有長安韋區(qū)——以大學(xué)城為主體的高等院校、科研院所科研教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；北有小寨——商圈，金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢明顯，在這種環(huán)境下，長延堡地區(qū)要尋找、培養(yǎng)和發(fā)展有自己特色的支柱產(chǎn)業(yè)比較困難。在城中村改造方面，轄區(qū)內(nèi)共有城中村19個，其中屬于本區(qū)改造的有12個，這12個村差異較大，因而無法按照統(tǒng)一模式實施改造。自1996年開始，長延堡地區(qū)的城中村改造就一直在摸索中前行，改造過程包括手續(xù)辦理、房屋拆遷、新村建設(shè)、農(nóng)民安置等，在實施中遇到了不少困難。

3.機遇與挑戰(zhàn)分析評價。長延堡地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵外部因素中，機遇綜合量化評價值為3.516，挑戰(zhàn)綜合量化評價值為-3.31，總體機遇值高于挑戰(zhàn)值（表2）②。

表2 長延堡地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵外部因素評價矩陣

關(guān)鍵外部機遇因素包括西安國際現(xiàn)代化大城市發(fā)展帶動、良好的宏觀政策導(dǎo)向、關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)機遇、西安城市總體規(guī)劃對本區(qū)域發(fā)展的定位、相鄰區(qū)域的協(xié)同與合作、主要道路設(shè)施建設(shè)、城市的擴張等7個方面，其中關(guān)中“一線兩帶”建設(shè)機遇、西安市城市總體規(guī)劃對本區(qū)域發(fā)展的定位以及相鄰區(qū)域協(xié)同合作的影響等因素得分較高。西安是“一線兩帶”軸線上以及“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”中的主要增長極，同時又是西部，特別是西北地區(qū)的核心城市。西安的發(fā)展戰(zhàn)略高度、城市整體的生態(tài)格局、資源利用、產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)要素的組合等方面對長延堡地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響。西安市城市總體規(guī)劃（2004－2020年）中把長延堡區(qū)域的發(fā)展定位為文教科研區(qū)，為本區(qū)域指明了發(fā)展方向，也為長延堡地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外資引入等提供了機遇。在區(qū)域協(xié)同與合作上，西安曲江新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展也促進(jìn)和帶動了長延堡地區(qū)社會經(jīng)濟地位的迅速提升。其它外部機遇因素的影響則相應(yīng)較低，但也不可忽視。

關(guān)鍵外部挑戰(zhàn)因素主要體現(xiàn)在土地資源緊張、區(qū)域競爭激勵、新經(jīng)濟與后現(xiàn)代經(jīng)濟的挑戰(zhàn)等三方面。其中，土地資源緊張和區(qū)域競爭加劇的綜合評價值較高。長延堡地區(qū)土地資源緊張的狀況日趨明顯。2002年長延堡地區(qū)耕地面積為4718畝、人均耕地面積有0.21畝，而2006年末耕地面積已降至2528畝，人均耕地面積僅為0.11畝，是近幾年來雁塔區(qū)所有街道辦中耕地面積減少速度最快的區(qū)域。究其原因，主要是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化、廣場、地鐵等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)占用了很多土地資源，加上為配合曲江新區(qū)建設(shè)而轉(zhuǎn)讓了部分土地所致。土地資源的緊張對長延堡地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在區(qū)域競爭方面，小寨商圈和曲江新區(qū)的快速發(fā)展在引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面與本區(qū)域形成了競爭；小寨商圈的發(fā)展對本區(qū)域的金融、商貿(mào)、零售業(yè)造成了一定沖擊；曲江新區(qū)的發(fā)展對本區(qū)域的商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響不可小覷；西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展給長延堡地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢帶來一定的挑戰(zhàn)；部分高校遷往長安區(qū)對本區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有不利影響等等。

三、長延堡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議

長延堡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略原則可概括為：堅持科學(xué)定位、合理布局、全面推進(jìn)，走生態(tài)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

1.加強功能協(xié)作，打造特色功能區(qū)。長延堡地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)強調(diào)建設(shè)西安城市中軸特色結(jié)點和雁塔核心功能區(qū)，在西安國際化大都市建設(shè)背景下，與其他各功能區(qū)展開分工協(xié)作。長延堡地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體講，規(guī)劃以緯零路和師大路以南、朱雀大街延伸段以東、繞城高速以北、翠花南路延伸段以西的約2.5平方公里區(qū)域范圍為雁塔中心區(qū)，形成“兩縱一橫”的商業(yè)發(fā)展主軸?！皟煽v”即長安路——城市主軸線，同時也是雁塔區(qū)中心區(qū)的商業(yè)發(fā)展主軸；朱雀大街——商業(yè)發(fā)展次軸。“一橫”指丈八東路——雁展路商業(yè)軸。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該以金融、商貿(mào)、管理、文化、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為中心，提供各種高端服務(wù)，這也是環(huán)塔地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。此外應(yīng)加強與曲江新區(qū)的合作，共同打造環(huán)塔中心區(qū)。

2.強化空間管制，提升經(jīng)濟外向度。長延堡地區(qū)在發(fā)展上應(yīng)樹立空間管制理念，加強城市管理，注重空間形態(tài)的塑造和引導(dǎo)。創(chuàng)新城市管理體制，強化建立和諧社會的城市管理理念，以管理促發(fā)展。把地區(qū)范圍內(nèi)的各項管理工作納入法治化軌道。明確空間發(fā)展推移路徑，制定合理的發(fā)展模式，采取得力措施，強化推進(jìn)力度，提高空間開發(fā)強度。在建設(shè)現(xiàn)代化支撐體系的前提保障下，促進(jìn)“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”發(fā)展空間的形成。以地區(qū)中心性打造為突破，從優(yōu)勢、機遇和可進(jìn)入性三個方面，完善長延堡地區(qū)的商貿(mào)中心性、服務(wù)中心性、空間作用中心性，不斷提高該地區(qū)在西安國際化大都市建設(shè)中的經(jīng)濟外向度和發(fā)展參與程度。

3.發(fā)揮資源優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)掘優(yōu)勢、打造優(yōu)勢的原則出發(fā)，多角度完善長延堡地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。首先，利用科技教育資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)法律咨詢、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)性中介機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)等；其次，以曲江國際會展中心為紐帶不斷壯大會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力開展為會展配套服務(wù)的各種經(jīng)濟社會活動，在空間上將會展產(chǎn)業(yè)向南推進(jìn)，積極利用電視塔中心區(qū)建設(shè)的契機，培育和發(fā)展總部經(jīng)濟；再次，對傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，在行業(yè)和空間進(jìn)行優(yōu)化，以長安路、朱雀大街為重點，打造地鐵經(jīng)濟和特色街區(qū)，加強與曲江、小寨、高新區(qū)、長安韋區(qū)等四地區(qū)的合作與協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢資源，共同打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；最后，利用高新區(qū)信息通訊、軟件、生物醫(yī)藥、光機電一體化等領(lǐng)域形成的比較優(yōu)勢，與高新區(qū)建立技術(shù)合作，成為高新技術(shù)的試驗、生產(chǎn)基地，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展[5]。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”區(qū)域。加強城市環(huán)境整治，彰顯區(qū)域魅力，積極在長延堡地區(qū)內(nèi)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施步伐，優(yōu)化區(qū)內(nèi)道路、綠化、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的空間組合方式，構(gòu)建未來區(qū)域的空間發(fā)展框架。加快城中村改造，努力消除區(qū)內(nèi)各發(fā)展板塊的異質(zhì)性差異，為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局爭取更大空間。推進(jìn)地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，深入挖掘地區(qū)文化資源，樹立文化品牌效應(yīng)，提高市民的文明素質(zhì)，塑造地域?qū)ν庑蜗?。不斷提高區(qū)域的可進(jìn)入性和對新的經(jīng)濟社會活動的消化及接受能力，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”區(qū)域，不斷增強地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的靈活性。

四、結(jié)論與啟示

在我國城市化快速發(fā)展階段，城市擴容勢所必然,大城市周邊地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢成為城市化最活躍、土地利用結(jié)構(gòu)變化速度最快、景觀演替最為顯著的快速城市化地區(qū)。伴隨著西安城市的空間擴展，長延堡正經(jīng)歷著“邊緣—中心③”的區(qū)位轉(zhuǎn)變，是快速城市化的一個典型地區(qū)。以其為例,進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略研究，對指導(dǎo)同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

快速城市化地區(qū)是由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等多個子系統(tǒng)耦合成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有復(fù)雜性和多樣性特征，確定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，推動各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)是推進(jìn)該類地區(qū)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。通過對長延堡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，筆者認(rèn)為科學(xué)的分析方法是制定快速城市化地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，與周邊區(qū)域的分工協(xié)作、強化空間管制、完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是快速城市化地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要內(nèi)容。

發(fā)展戰(zhàn)略是地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總綱，在戰(zhàn)略制定的過程中，要從宏觀、中觀、微觀三個尺度以及區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩個層面對影響該類地區(qū)的因素進(jìn)行梳理，采用定性和定量（利用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行綜合評價）相結(jié)合的方法對影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行組合分析，以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展綜合效益最優(yōu)化為目標(biāo)，多角度提高發(fā)展戰(zhàn)略的可行性和適用性。城市是一個有機體，不同的區(qū)域承載著不同的主導(dǎo)功能，各區(qū)域之間存在分工協(xié)作。制定快速城市化地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須認(rèn)清該區(qū)域在城市甚至更大范圍中的地位及承擔(dān)的主導(dǎo)功能，在城市總體發(fā)展指引下，在多元化利益主體背景下,在自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定其合理的定位及職能。

建設(shè)用地不斷增加是快速城市化地區(qū)景觀結(jié)構(gòu)變化的最顯著標(biāo)志，城市空間擴張的巨大需求與土地資源的有限性致使城市發(fā)展成本急劇攀升。快速城市化地區(qū)的持續(xù)發(fā)展必然面臨土地、資金和勞動力重構(gòu)的挑戰(zhàn)，所以快速城市化地區(qū)必須強化空間管制，在未來的城市開發(fā)和建設(shè)中必須堅持集約的土地開發(fā)模式，有機協(xié)調(diào)各類功能空間，實施以精明增長為導(dǎo)向的內(nèi)涵式土地開發(fā)，促進(jìn)城市化的健康、可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市不斷發(fā)展壯大的載體?？焖俪鞘谢貐^(qū)由于地位、功能的轉(zhuǎn)變，就要通過完善產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)城市發(fā)展的需求，不斷提升競爭力。此外,投資環(huán)境是評判一個地區(qū)發(fā)展優(yōu)劣的重要指標(biāo),而且,投資環(huán)境中，軟環(huán)境和硬環(huán)境同樣重要。如果將投資環(huán)境比作投資者消費的產(chǎn)品，那么硬環(huán)境如同產(chǎn)品的外部形象，軟環(huán)境則如同產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。隨著建設(shè)水平的提高，地區(qū)軟環(huán)境越來越重要，良好的軟環(huán)境將賦予地區(qū)持久的發(fā)展力和永恒的魅力。因此，在競爭日益激烈的今天，快速城市化地區(qū)要格外重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

注釋：

①首先，長延堡是西安南北中軸線上的一個重要節(jié)點；其次，長延堡是西安南部雁塔區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點；再次，長延堡是西安市繞城高速的一個重要出口。

②對優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四類因素的量化計算，采用改進(jìn)的TOWS矩陣分析模型，首先，通過實地調(diào)研和專家咨詢等方式識別和確立各類TOWS因素；其次，利用打分的方法對已經(jīng)識別和確立的各個因素賦予權(quán)重與評價分值；最后，對每一類別的各個因素得分累積相加，得到總類別得分。

③長延堡地區(qū)原來屬于城市邊緣區(qū)，隨著西安中心城區(qū)的空間擴展，長延堡地區(qū)已成為城市中心區(qū)的有機組成部分。

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F299.2

A

1002-7408（2010）10-0071-03

張建新（1972-），男，陜西西安人，碩士，長安大學(xué)建筑學(xué)院講師，注冊規(guī)劃師，從事城市規(guī)劃理論研究。

[責(zé)任編輯:孫巍]