都能管，都難管
——成人保健品店監(jiān)管之困

成人保健品店因經(jīng)營(yíng)范圍復(fù)雜，形式多樣，給監(jiān)管人員在執(zhí)法上帶來(lái)了重重困難。為此，北京市在2009年制訂了《北京市計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了計(jì)生、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)以及出入境檢驗(yàn)檢疫等8部門(mén)的職責(zé)任務(wù)?！斗桨浮穭偝雠_(tái)時(shí)，本刊曾就北京市的成人保健品店做了調(diào)查，一年之后，記者再次調(diào)查了若干成人保健品店，發(fā)現(xiàn)一年前調(diào)查過(guò)的成人保健品店雖多已不在，但在附近仍有新的店面不斷冒出來(lái)。為什么多部門(mén)聯(lián)合出擊仍不能根治成人保健品店這個(gè)頑疾？為此，本刊記者采訪(fǎng)了北京市藥監(jiān)、工商、計(jì)生、城管以及中國(guó)性學(xué)會(huì)等部門(mén)，發(fā)現(xiàn)對(duì)成人保健品店的監(jiān)管靠多方聯(lián)手似乎只是治標(biāo)不治本，成人保健品店在多部門(mén)監(jiān)管的夾縫中依然生機(jī)勃勃。

聯(lián)手變掣肘，監(jiān)管部門(mén)各有苦衷

目前，成人保健品店違法經(jīng)營(yíng)的情形主要有二：一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，成人保健品店未獲得工商管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是違規(guī)賣(mài)藥，主要是避孕藥和終止妊娠藥物。北京藥監(jiān)豐臺(tái)分局稽查辦副主任居曉東向記者表示，目前的成人保健品店十有八九都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)的。因?yàn)槌扇吮＝∑返甑慕?jīng)營(yíng)者大多是一些外來(lái)打工者，他們的店面幾乎都是前“店”后“家”。對(duì)于他們而言，這個(gè)小房子的首要任務(wù)是解決吃住問(wèn)題，弄個(gè)柜臺(tái)，賣(mài)些成人保健用品只是捎帶腳地賺點(diǎn)錢(qián)，所以他們并不渴望“有證經(jīng)營(yíng)”。即便想要辦證，他們這種前“店”后“家”式的“違章建筑”也不能滿(mǎn)足合法營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的要求，而要找到符合條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，“不菲”的房租他們根本承受不起。居曉東至今還對(duì)他們查辦過(guò)的一個(gè)成人保健品店記憶猶新：在一個(gè)公交車(chē)站旁邊，搭了一個(gè)簡(jiǎn)易的細(xì)長(zhǎng)條的小房子，也就兩三平米的樣子，柜臺(tái)后面只有一個(gè)人轉(zhuǎn)身的空間，卻做著兩種生意：賣(mài)煙和成人保健品?！跋襁@樣的店絕不可能有營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！本訒詵|對(duì)記者說(shuō)。

除無(wú)證經(jīng)營(yíng)之外，成人保健品店違規(guī)賣(mài)藥的情況也時(shí)有發(fā)生，而且還是以來(lái)源不合法、多為假冒偽劣的避孕藥和終止妊娠的藥如米非司酮為主，這恰恰正是成人保健品店的最大危害之所在。記者考慮到避孕藥和終止妊娠藥都屬計(jì)生用藥的范疇，于是采訪(fǎng)了北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)科技處一位姓李的工作人員。他告訴記者：“成人保健品店的監(jiān)管不屬于計(jì)生委的職責(zé)范圍，因?yàn)槲覀儧](méi)有審批權(quán)，我們只是開(kāi)展計(jì)劃生育的服務(wù)。去年國(guó)家計(jì)生委牽頭弄了一個(gè)聯(lián)合督察組，牽涉到八個(gè)相關(guān)部門(mén)，而我們計(jì)生委的工作只是負(fù)責(zé)牽頭、聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，具體的監(jiān)管職責(zé)計(jì)生委并不具有。”

豐臺(tái)工商分局的工作人員也表示，成人保健品店只是一個(gè)約定俗成的概念，究竟哪些產(chǎn)品屬于性保健品范疇并不確定。也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)以成人保健品店的名義申辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其實(shí)現(xiàn)在開(kāi)一家成人保健品店的門(mén)檻很低，只要到工商部門(mén)申請(qǐng)一個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍是日用百貨、塑料制品的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可。

▲一些打著根本不存在的協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)推薦招牌的成人保健品店

北京藥監(jiān)豐臺(tái)分局副處級(jí)調(diào)研員王培亮介紹說(shuō)，因?yàn)椤叭芬恍担ㄋ幤贰⒈＝∈称?、化妝品和醫(yī)療器械）”屬于藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍，所以藥監(jiān)局對(duì)成人保健品店違規(guī)賣(mài)藥的行為有權(quán)監(jiān)管。去年豐臺(tái)分局特別設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)巡查組，每周巡邏三、四次。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的集中打擊，成人保健品店開(kāi)始和執(zhí)法部門(mén)玩起了“躲貓貓”：經(jīng)營(yíng)者不再把避孕藥品等放在柜臺(tái)內(nèi)，而是存在隱蔽處。執(zhí)法人員假扮顧客來(lái)買(mǎi)，他們就說(shuō)有，待執(zhí)法人員亮明身份要檢查的時(shí)候，他們立馬改口說(shuō)沒(méi)有或早就不賣(mài)了之類(lèi)。由于每個(gè)轄區(qū)內(nèi)就那么幾名藥監(jiān)執(zhí)法人員，很多成人保健品店的經(jīng)營(yíng)者都認(rèn)識(shí)他們了，看到他們一來(lái)就趕緊把藥品藏起來(lái)；更多的時(shí)候是柜臺(tái)里擺個(gè)空盒子，查到了也沒(méi)意義；有時(shí)即使抓住他們賣(mài)藥，由于量很小，他們也經(jīng)常耍賴(lài)說(shuō)是自己用的，所以對(duì)成人保健品店的處罰很難。

居曉東還告訴記者：“成人保健品店除了違規(guī)賣(mài)藥外，也賣(mài)少許的保健食品。這些保健食品都是三無(wú)產(chǎn)品，所有的號(hào)都是印上去的，而且無(wú)一例外都是西藏、青海等偏遠(yuǎn)地方的號(hào)。由于很多號(hào)都不屬藥監(jiān)系列，查辦就要跨部門(mén)，還需先報(bào)市局，由市局再和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)協(xié)調(diào)去查到底這個(gè)產(chǎn)品批過(guò)沒(méi)有。這不僅增加了執(zhí)法難度，更加大了執(zhí)法成本?！?/p>

王培亮認(rèn)為，相較而言，藥監(jiān)局對(duì)違法成人保健品店的監(jiān)管遠(yuǎn)比對(duì)黑診所、黑藥店的監(jiān)管要難。因?yàn)楹谠\所、黑藥店中的“藥品”占了相當(dāng)大的比例，查處起來(lái)有法律依據(jù)，而成人保健品店中只有一小塊兒“藥品”有法律依據(jù)可以查處，而更多的“性用品”卻是查處不了的。去年豐臺(tái)分局累計(jì)查處黑藥店、黑診所等違法售藥118家，違法貨值35萬(wàn)余元；而查處性保健品店116家，違法貨值僅3000余元。此外，成人保健品店到底有多少家目前并無(wú)確定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很多地方在玻璃窗上貼上“成人保健”四個(gè)字就表明有貨可供，還有很多賣(mài)煙、賣(mài)酒的小店也兼營(yíng)著性保健品，監(jiān)管部門(mén)對(duì)此并沒(méi)有什么行之有效的好辦法。

豐臺(tái)城管南苑鄉(xiāng)執(zhí)法分隊(duì)夜間執(zhí)法組長(zhǎng)陳富盛告訴記者：“城管部門(mén)對(duì)成人保健品店的執(zhí)法依據(jù)僅限于門(mén)前三包，主要查亂設(shè)燈箱和廣告，但是這種違法成本很低，兩三百元一個(gè)燈箱，罰沒(méi)一個(gè)他很快再做一個(gè)?！标惛皇⒔ㄗh其他相關(guān)部門(mén)能在源頭上對(duì)成人保健品店進(jìn)行有效監(jiān)管。

南苑鄉(xiāng)執(zhí)法分隊(duì)教導(dǎo)員李金山也表示，成人保健品利潤(rùn)很高，所以越開(kāi)越多。單靠城管部門(mén)一家很難肅清，需要和其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)多配合。

昌平區(qū)一位多次參與聯(lián)合執(zhí)法的城管人員對(duì)大街小巷里的成人保健品店也是滿(mǎn)腹牢騷，他分析監(jiān)管的困難時(shí)表示：“成人保健品店同時(shí)存在多種違法形態(tài)，例如亂設(shè)廣告牌匾、無(wú)照、進(jìn)貨渠道非法等，而查處這些違法行為的權(quán)力分散在各個(gè)部門(mén)，這就需要多部門(mén)聯(lián)合治理。可是，除非上級(jí)要求專(zhuān)項(xiàng)整治，否則單獨(dú)一個(gè)部門(mén)不可能去要求其他部門(mén)進(jìn)行配合?！?/p>

武漢市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)肖紅對(duì)本刊記者表示，成人保健品是監(jiān)管的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，很難界定誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，且需要多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。這方面可以學(xué)習(xí)國(guó)外的監(jiān)管思路，從生產(chǎn)質(zhì)量這個(gè)角度來(lái)實(shí)行監(jiān)管，實(shí)行備案制，出現(xiàn)問(wèn)題和投訴后再去審查。

監(jiān)管困局是歷史遺留問(wèn)題

據(jù)中國(guó)性學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐震雷介紹，90年代初期，涉性用品店出現(xiàn)的時(shí)候，公安部門(mén)曾當(dāng)作“淫具”來(lái)管理，尤其在當(dāng)時(shí)第一次掃黃行動(dòng)時(shí)，掃了不少這種東西，只要跟性沾邊的就都給掃了。后來(lái)整個(gè)公安部門(mén)對(duì)性用品的界定有了變化，發(fā)現(xiàn)之前掃掉的東西中有的是國(guó)家文物，有的是家傳的夫妻間的“性玩意兒”，還有的真的就是醫(yī)療保健所需要的器具。公安部門(mén)也就此咨詢(xún)過(guò)性學(xué)會(huì)的意見(jiàn)，后來(lái)將這一部分東西保留下來(lái)，不再作為淫穢物品。

居曉東告訴記者，最早，成人保健品店主要經(jīng)營(yíng)的就是安全套，后來(lái)出現(xiàn)了少量的仿真器具，曾按照醫(yī)療器械管理過(guò)一段時(shí)間。后來(lái)安全套作為Ⅱ類(lèi)醫(yī)療器械被放開(kāi)經(jīng)營(yíng)了，只要有經(jīng)營(yíng)主體即可，不再需要其他證照；再后來(lái)，仿真器具也被剔出了醫(yī)療器械的范疇，不再按照醫(yī)療器械來(lái)管理。由此，經(jīng)營(yíng)門(mén)檻兒放低了，成人保健品店也隨之泛濫起來(lái)。

▲某成人保健品店內(nèi)掛有“個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”和“食品衛(wèi)生許可證”，但柜臺(tái)上出售的盡是口服的“藥品”

“正規(guī)”成人保健品店難覓蹤影

記者試圖尋找?guī)准艺?guī)的、有經(jīng)營(yíng)牌照的成人保健品店，在一家掛著“中國(guó)性學(xué)會(huì)推薦單位”招牌的店里，記者發(fā)現(xiàn)同那些不正規(guī)的成人保健品店的“前店后窩”相比也沒(méi)什么差別，看不出絲毫“正規(guī)”所在。記者詢(xún)問(wèn)后得知，原來(lái)這種“某某單位推薦”的牌子都是一些送貨的批發(fā)商主動(dòng)給掛上的，還免費(fèi)做燈箱。不僅有“中國(guó)性學(xué)會(huì)”這種招牌，還有一些子虛烏有的單位，如“中國(guó)性藥具文研協(xié)會(huì)”、“中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)性醫(yī)藥保健專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”等。

記者隨即聯(lián)系到了被冒用的中國(guó)性學(xué)會(huì)，秘書(shū)長(zhǎng)徐震雷告訴記者，這種被成人保健品店盜用的情況性學(xué)會(huì)遇到太多了，他們對(duì)此大多也是無(wú)可奈何。記者咨詢(xún)徐震雷，如果像去合法正規(guī)的藥店買(mǎi)藥那樣，到正規(guī)的成人保健品店買(mǎi)正規(guī)的產(chǎn)品，應(yīng)該選擇怎樣的店？到底有沒(méi)有這樣的成人保健品店？徐震雷遺憾地?fù)u了搖頭，“在這方面，只能說(shuō)有些店形成了一定的規(guī)模，看上去正規(guī)而已”。例如，在中國(guó)性學(xué)會(huì)辦公地點(diǎn)對(duì)面，就鱗次櫛比地開(kāi)著三家“蒙復(fù)華”成人保健品連鎖店，統(tǒng)一顏色的招牌，統(tǒng)一LOGO，里面的銷(xiāo)售人員竟然還穿著白大褂，貌似很專(zhuān)業(yè)，但其對(duì)進(jìn)貨渠道、批號(hào)甚至使用方法都一概不知。記者翻開(kāi)店內(nèi)的一本產(chǎn)品廣告專(zhuān)刊，扉頁(yè)上赫然印有“是首批獲得北京市藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的企業(yè)”?？捎浾咴诒本┦兴幤繁O(jiān)督管理局的網(wǎng)站上只查到了該公司的一個(gè)“(京藥)衛(wèi)食證字”的保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證號(hào)，但是在那本廣告專(zhuān)刊里卻涵蓋了各種各樣的成人保健品，包括逗趣、潤(rùn)滑、器具甚至性愛(ài)光碟等。顯然，這樣的成人保健品連鎖店離規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還差得很遠(yuǎn)。

成人保健品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失成為監(jiān)管最大盲點(diǎn)

談到成人保健品店的監(jiān)管職責(zé)，徐震雷表示，從規(guī)范的角度講，我們希望性保健品能走上醫(yī)療保健的發(fā)展方向，對(duì)夫妻間性生活的改善能夠提供幫助，從世界范圍來(lái)看這也是發(fā)展趨勢(shì)。因此，監(jiān)管的主要部門(mén)應(yīng)該是醫(yī)藥衛(wèi)生部門(mén)。但同時(shí)我們也擔(dān)心這個(gè)行業(yè)會(huì)滑向淫穢色情領(lǐng)域，因此現(xiàn)階段只靠醫(yī)藥衛(wèi)生部門(mén)很難有力監(jiān)管。此外，有些性產(chǎn)品難以界定是保健用品還是淫具，所以這就涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題，要想真正發(fā)揮性保健品的醫(yī)療保健功，這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)。

性保健品店的主打產(chǎn)品仿真用具是各部門(mén)監(jiān)管的一大盲點(diǎn)。記者從質(zhì)監(jiān)部門(mén)了解到，對(duì)于性保健品店中銷(xiāo)售的仿真用具、性用品等，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以也就無(wú)所謂真、假、優(yōu)、劣，質(zhì)監(jiān)部門(mén)更是無(wú)從管起。因?yàn)檫@些仿真用具都是一些塑料制品，不屬于“三品一械”范疇，藥監(jiān)部門(mén)無(wú)權(quán)監(jiān)管。如果有了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工商部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)就都可以查了。只要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就允許銷(xiāo)售；如果不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就可以按三無(wú)產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品來(lái)查處。關(guān)鍵是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何制訂？誰(shuí)來(lái)制訂？對(duì)此徐震雷向記者舉例說(shuō)，目前一些成人用具，有些僅是按玩具來(lái)申報(bào)、檢測(cè)的，很不規(guī)范。而對(duì)于誰(shuí)應(yīng)該來(lái)制訂這個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，徐震雷表示，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)該首先面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，最起碼要保證具有醫(yī)療保健作用的產(chǎn)品無(wú)毒無(wú)害。

徐震雷還表示，目前一些香港、日本的大生產(chǎn)企業(yè)都制定了規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些大企業(yè)明白，中國(guó)目前市場(chǎng)這么亂，都是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使得一些小作坊弄出的產(chǎn)品大行其道。

對(duì)于這些生產(chǎn)成人保健品的大企業(yè)，徐震雷介紹，這些企業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，有些現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)模很大了，他們很希望走上正規(guī)的道路，實(shí)際上也在自發(fā)地做這方面的努力。因此可以說(shuō)目前的行業(yè)規(guī)范都是現(xiàn)成的，不復(fù)雜，只是各部門(mén)覺(jué)得這是燙手的山芋，不想去碰。徐震雷同時(shí)也拍著胸脯向記者表示，對(duì)用于醫(yī)療保健的成人保健品，這方面的標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)性學(xué)會(huì)就可以做，如果相關(guān)部門(mén)要制定規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，性學(xué)會(huì)也可以提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。而那些涉及淫穢的性保健品，要進(jìn)行有力打擊。規(guī)范這個(gè)行業(yè)要把“醫(yī)療保健”和“淫穢”分開(kāi)。