工程建設(shè)中的文物保護(hù)

程佳佳,胡長明

(西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院,陜西西安 710055)

工程建設(shè)中的文物保護(hù)

程佳佳,胡長明

(西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院,陜西西安 710055)

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使工程建設(shè)與文物保護(hù)之間的矛盾日漸突出。應(yīng)該在進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,建立健全一個(gè)積極的、貫穿工程建設(shè)全過程的文物保護(hù)責(zé)任體系,以文物保護(hù)責(zé)任體系來約束工程建設(shè)活動(dòng),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效保護(hù)。

工程建設(shè);文物保護(hù);考古發(fā)掘

隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,我國各種類型的工程建設(shè)以驚人的速度發(fā)展。這些工程建設(shè)項(xiàng)目為人民生活水平的提高提供了保障,同時(shí)造成的負(fù)面影響也在逐漸擴(kuò)大,文物保護(hù)與工程建設(shè)的矛盾十分突出。文物資源具有稀缺性、脆弱性和不可再生性,一旦破壞就無法復(fù)原。[1]在工程建設(shè)中保護(hù)、管理和利用好文物,對(duì)于維系中華民族血脈,弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng),推動(dòng)人類文明進(jìn)步和維護(hù)全球文化多樣性,具有重要作用。這也是我們發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、工程建設(shè)中的文物保護(hù)現(xiàn)狀

我國歷來重視文物保護(hù)工作,也取得了令人矚目的成就,如西安地鐵工程,尤其是其中的二號(hào)線,就給我國工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作提供了很好的典范。西安是一個(gè)歷史文化古城,文物古跡數(shù)量眾多。地鐵作為西安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,對(duì)提升陜西的形象、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。2007年西安地鐵項(xiàng)目開工實(shí)施,涉及西安明城墻、鐘樓、漢長安城遺址、唐大明宮遺址、隋唐長安城遺址、明秦王墓葬區(qū)等多處重要的文物古跡,并且有些線路直接下穿古城城區(qū)。如何處理好文物保護(hù)與地鐵工程的關(guān)系成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。地鐵二號(hào)線在建設(shè)前期規(guī)劃選線時(shí),就請(qǐng)文物專家一起編制地鐵文物保護(hù)規(guī)劃,避開重要遺址和古建筑,并對(duì)地下文物進(jìn)行了普探,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行文物勘探和必要的考古發(fā)掘工作,確保遺址的完整性和不影響歷史文化名城風(fēng)貌。在設(shè)計(jì)階段,省市文物部門、地鐵辦及相關(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位都對(duì)線路實(shí)施方案和文物保護(hù)方案進(jìn)行了充分研究和科學(xué)論證,科學(xué)合理地確定下穿鐘樓、城墻沉降標(biāo)準(zhǔn)限值,在線路設(shè)計(jì)上盡量遠(yuǎn)離繞行鐘樓及城墻的變形敏感區(qū),盡量加大地鐵埋深,完成了專門的保護(hù)方案,并按照程序逐級(jí)申報(bào),獲得批準(zhǔn)后修建。在地鐵施工過程中,建設(shè)部門采取了一系列科學(xué)有效的保護(hù)措施。在施工方法上,選擇安全性能最好的盾構(gòu)掘進(jìn)施工,最大限度地降低施工沉降和震動(dòng)對(duì)文物的影響;在技術(shù)措施上,采用 139根直徑 1m的隔離樁加固鐘樓基座和南北門,以及型鋼支撐城墻拱洞等。同時(shí),施工過程中加強(qiáng)監(jiān)測,保證文物的安全性和完整性,并對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的事先未勘探文物遺跡準(zhǔn)備了應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)做好地下文物的考古發(fā)掘和隨工清理工作。西安地鐵工程將文物保護(hù)工作作為工程的重要部分,做到了工程建設(shè)和文物保護(hù)的雙贏。

但是,目前不少工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之初不向文物部門上報(bào),缺乏合理的文物保護(hù)規(guī)劃,在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物也沒有采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,使不少文物遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí),文物的基礎(chǔ)工作做得不到位,法規(guī)體系尚不健全,監(jiān)管機(jī)制仍需改革,科研水平和成果推廣、利用水平還不高,文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,文物安全形勢依然嚴(yán)峻。

在我國,甚至在世界范圍之內(nèi),現(xiàn)有的技術(shù)手段還不能對(duì)出土的文物進(jìn)行完全有效的保護(hù),所以我國嚴(yán)格限制文物的主動(dòng)性發(fā)掘。正是由于這些原因,許多文物都是在工程建設(shè)中意外發(fā)現(xiàn)之后才進(jìn)行搶救性發(fā)掘的?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第 29條規(guī)定,大型基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向文物行政部門申報(bào),組織進(jìn)行考古發(fā)掘。因此,諸如南水北調(diào)工程、三峽工程、西安地鐵等國家大型項(xiàng)目,在立項(xiàng)和規(guī)劃之初已制定相關(guān)文物保護(hù)規(guī)劃,并由專業(yè)考古發(fā)掘隊(duì)進(jìn)行文物發(fā)掘,做到了既使文物保護(hù)工作取得較大成效,也沒有延誤工程的順利進(jìn)行。但是,《文物保護(hù)法》中僅規(guī)定大型基本建設(shè)工程需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探,致使一些規(guī)模較小的工程項(xiàng)目成為漏網(wǎng)之魚。另外,隨著社會(huì)的發(fā)展,大大小小的工程鋪天蓋地,也不可能保證每一個(gè)工程項(xiàng)目都能向文物部門申報(bào)進(jìn)行考古發(fā)掘。

據(jù)統(tǒng)計(jì),在所有被毀的文物中,有 90%以上毀于工程施工過程中,由此可以想象工程建設(shè)對(duì)文物的破壞程度之大。但是,我國現(xiàn)行法規(guī)中尚沒有詳細(xì)的有關(guān)工程建設(shè)中文物保護(hù)的條例,工程建設(shè)中也沒有專門的文物保護(hù)責(zé)任體系。這就導(dǎo)致工程建設(shè)部門“重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕文物保護(hù)”,[2]保護(hù)文物的意識(shí)淡漠,不重視對(duì)文物的保護(hù);即使工程建設(shè)方上報(bào)文物工作部門,其中的考古費(fèi)用卻由建設(shè)方支付,并列入建設(shè)工程預(yù)算,加大了工程成本。另外,在施工過程中進(jìn)行文物發(fā)掘會(huì)延誤工期。因此,不少工程項(xiàng)目的建設(shè)方發(fā)現(xiàn)了文物也不愿意上報(bào),甚至施工中將文物掩埋破壞或者據(jù)為己有。

二、健全責(zé)任體系實(shí)施全過程文物保護(hù)

隨著社會(huì)的進(jìn)步,文物保護(hù)工作將越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視,應(yīng)有一種強(qiáng)制性的制約措施從源頭規(guī)范工程中的文物保護(hù)工作,使工程建設(shè)中文物被毀的程度降到最低限度。因此,必須建立一整套責(zé)任體系,在工程建設(shè)的全過程中實(shí)施文物保護(hù)措施。

國家的行政機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整和完善相關(guān)的法律法規(guī),形成一些行之有效的文物保護(hù)制度和措施,使工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作更具有可操作性,并逐步建立健全專門的、明確的工程建設(shè)中的文物保護(hù)責(zé)任體系。在該責(zé)任體系中,對(duì)工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)制定具體的、明確的文物保護(hù)措施,對(duì)隱匿、破壞或抗拒文物保護(hù)工作等違法行為給予懲罰,同時(shí)對(duì)支持文物保護(hù)工作的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)?？傊?對(duì)工程建設(shè)中的文物貫徹“避讓為先、保護(hù)為主”的方針,使文物保護(hù)責(zé)任體系貫穿工程建設(shè)的全過程。

在古文化遺址、古墓葬區(qū)的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè),如果因?yàn)樘厥馇闆r的需要,必須上報(bào)有關(guān)部門,按法定程序報(bào)批;建設(shè)工程選址,應(yīng)盡可能避開不可移動(dòng)文物;因特殊情況不能避開的,對(duì)文物遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù);在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要事先會(huì)同文物行政部門對(duì)工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查與勘探,如發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)共同商定處理辦法。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在工程項(xiàng)目選址時(shí),一些工程項(xiàng)目就沒有避開古文化遺址和古墓葬區(qū)范圍,也沒有按照法定程序報(bào)批,進(jìn)行相應(yīng)的考古調(diào)查與勘探,更無救急應(yīng)對(duì)措施;并且在施工過程中使用大量的機(jī)械施工,對(duì)文物造成了毀滅性的破壞;不少文物保護(hù)工作是在施工中發(fā)現(xiàn)文物群眾舉報(bào)后施工單位迫于壓力,文物部門被動(dòng)介入的情況下進(jìn)行的。[3]因此,一定要將文物保護(hù)工作納入工程建設(shè)全過程 (如圖 1)中。

圖 1 工程建設(shè)過程文物保護(hù)流程

工程建設(shè)前期,項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等,都要嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)審批程序,由文物行政部門參與。同時(shí),需要有文物部門組織考古機(jī)構(gòu)摸清建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域的文物分布情況,對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)考古調(diào)查。在文物部門認(rèn)可后方可由文物部門委托具有考古勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行考古勘探,最后委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位進(jìn)行考古發(fā)掘。[3]

設(shè)計(jì)階段,要以前期文物勘查結(jié)果為依據(jù),由設(shè)計(jì)單位協(xié)同文物、建設(shè)、施工單位對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的文物設(shè)計(jì)保護(hù)方案,制定相應(yīng)的應(yīng)急措施,并對(duì)設(shè)計(jì)方案的可行性進(jìn)行科學(xué)合理的論證,把損害文物的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度,在工程建設(shè)與文物保護(hù)之間尋求最佳契合點(diǎn)。

施工過程中,要選擇文物保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的挖掘工人;挖土?xí)r,如果發(fā)現(xiàn)土質(zhì)、土層顏色改變,也就是有回填土?xí)r,就要考慮當(dāng)?shù)乜赡苡形奈?當(dāng)釬探出現(xiàn)異常區(qū)或土層顏色改變時(shí),說明存在文物,就不要再用機(jī)械挖土而要改用人工挖。當(dāng)文物露頭時(shí),千萬不能自己動(dòng)手開挖,而要報(bào)告文物部門并對(duì)文物現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)。[4]

在竣工驗(yàn)收階段,由文物、質(zhì)檢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢等相關(guān)專家組成驗(yàn)收小組,檢查文物保護(hù)的相關(guān)資料是否齊全;根據(jù)驗(yàn)收規(guī)范,檢查施工過程中文物保存的完好程度,文物保護(hù)方案的施工工藝是否符合實(shí)際要求,對(duì)需要整改的問題及時(shí)提出并要求整改。最后,對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行整理,并報(bào)送有關(guān)部門歸檔。

綜上所述,國家要建立一個(gè)積極的、有利于工程建設(shè)全過程的文物保護(hù)責(zé)任體系,并以該體系來約束工程建設(shè)活動(dòng),在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程實(shí)施對(duì)文物的有效保護(hù)。同時(shí),嚴(yán)厲制裁工程建設(shè)過程中的偷竊文物、隱匿文物、破壞文物、妨礙文物調(diào)查工作等違法行為;要使工程人員熟悉文物保護(hù)責(zé)任體系,以相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)工程人員積極發(fā)現(xiàn)并上報(bào)文物,對(duì)發(fā)現(xiàn)文物的人員給予獎(jiǎng)勵(lì),形成發(fā)現(xiàn)保護(hù)文物有功、破壞文物有罪之風(fēng)。通過工程建設(shè)全過程的文物保護(hù)管理,確保文物保護(hù)工作在一個(gè)健康有序的環(huán)境中順利進(jìn)行。

此外,在施工過程中要經(jīng)常組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)文物保護(hù)知識(shí),提高他們保護(hù)、識(shí)別文物的能力。當(dāng)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有文物跡象時(shí),不能因怕延誤工期而隱瞞、謊報(bào)、虛報(bào),更不得自行銷毀破壞文物,要及時(shí)主動(dòng)向有關(guān)文物行政部門匯報(bào)。在文物部門到現(xiàn)場調(diào)查時(shí),工程人員要積極配合調(diào)查工作。發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有破壞文物的行為時(shí),工程人員要有正義感,及時(shí)阻止破壞行為并向文物執(zhí)法部門舉報(bào)。

文物遺產(chǎn)本身所具有的考古研究價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它本身的使用價(jià)值,它給我們后代研究古文化提供的資料是其他東西所不可替代的。在工程建設(shè)中,工程人員要不斷增強(qiáng)熱愛中華民族的意識(shí),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,不能因?yàn)橐灰阉嚼鴵p害祖先遺留下來的彌足珍貴的文物遺產(chǎn)。

[1]宋雁.略談城市建設(shè)中的文物保護(hù)[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2007(3):118-119.

[2]黃曉勇.試談城市建設(shè)與文物保護(hù) [J].大眾文藝 (理論),2009(3):195-196.

[3]宋大川.加強(qiáng)地下文物保護(hù)刻不容緩 [J].北京觀察,2007(4):58-59.

[4]魏秀本.施工中要注意發(fā)現(xiàn)和保護(hù)文物 [J].建筑工人,2000(6):31.

The Her itage Protection in Construction

CHENG Jia-jia,HU Chang-m ing

(Schoo l of C ivil Engineering,X i’an Un iversity of Arch itecture and Techno logy,X i’an 710055,Ch ina)

The developm ent of modernization m akes the contradiction between engineering construction and heritage p ro tection becom e mo re and mo re obvious.Our country shou ld estab lish a responsibility system of heritage p rotection which is positive and useful for the whole construction p rocess based on imp roving som e related law s and regulations.And the construction activitiesm ust be constrained by the responsibility system of heritage p rotection to p rotect the who le p rocessof construction p ro ject effectively.

construction;heritage p ro tection;archaeo logical excavations

F299.24

A

1672-3910(2010)04-0071-03

2010-03-06

陜西省教育廳專項(xiàng)科研項(xiàng)目(08JK333)

程佳佳 (1986-),女,河南汝州人,碩士生;胡長明 (1963-),男,河南商城人,博士,教授。