“無逮捕必要”機(jī)制新構(gòu)建

文◎馮興吾 莫 莉

“無逮捕必要”機(jī)制新構(gòu)建

文◎馮興吾*莫 莉**

無逮捕必要作為審查逮捕環(huán)節(jié)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的主要實(shí)現(xiàn)途徑，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”、“緩”的一面，對維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、減少對抗、促進(jìn)和諧有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前高檢院深入推進(jìn)的三項重點(diǎn)工作中把社會矛盾化解作為確保社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步要求審查逮捕工作中牢固樹立以人為本、保護(hù)人權(quán)的現(xiàn)代刑事訴訟理念，深入轉(zhuǎn)變“構(gòu)罪即捕”的傳統(tǒng)思維定勢，強(qiáng)力推進(jìn)無逮捕必要的適用，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，更好地教育挽救犯罪嫌疑人，努力化解社會矛盾，最大限度地促進(jìn)社會和諧。

一、無逮捕必要具有化解社會矛盾的程序性保障功能

具體而言，無逮捕必要在化解社會矛盾中的程序性保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從訴訟措施上，無逮捕必要主要適用于可能判處3年以下徒刑的輕微刑事案件，是輕微犯罪區(qū)別于嚴(yán)重犯罪在強(qiáng)制措施上的不同運(yùn)用。對涉嫌犯罪但罪行較輕的犯罪嫌疑人傾注人性關(guān)懷，作出無逮捕必要，促使其悔罪自新，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會和諧。

二是從訴訟方式上，在有被害人的輕微刑事案件中，無逮捕必要的適用能夠?yàn)樾淌潞徒鈩?chuàng)造條件。

三是從訴訟進(jìn)程上，適用無逮捕必要案件一般遵循輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，加速了案件辦理期限，縮短了涉案嫌疑人等待訴訟結(jié)果的時間，提高了化解社會矛盾的效率，加快了社會和諧的進(jìn)程。

四是從訴訟結(jié)果上，審查逮捕階段雖不能對涉罪案件從實(shí)體上進(jìn)行處理，但這一階段能否適用無逮捕必要將對訴訟結(jié)果產(chǎn)生一定影響，為最終作相對不起訴、從輕、減輕或者免除處罰等實(shí)體處理作出預(yù)測性判斷。

二、各地?zé)o逮捕必要機(jī)制創(chuàng)新

《人民檢察院審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第7條詳細(xì)列明了對罪行較輕，且沒有其他重大嫌疑的犯罪嫌疑人適用無逮捕必要的九種情形?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》則要求是否“有逮捕必要”應(yīng)綜合考慮七個方面的因素。上述兩份文件對無逮捕必要適用情形進(jìn)行了規(guī)范，為實(shí)踐中統(tǒng)一適用無逮捕必要提供了標(biāo)準(zhǔn)。另外，《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》中對符合快速辦理條件的無逮捕必要輕微刑事案件提出了辦案進(jìn)度上的要求，可以建議偵查機(jī)關(guān)及時移送審查起訴。

近兩年來，各地在嚴(yán)格適用上述規(guī)定的同時，緊貼本地實(shí)際，開展無逮捕必要機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)踐推進(jìn)帶動理念進(jìn)步。如陜西省人民檢察院就辦理審查逮捕案件適用無逮捕必要下發(fā)了實(shí)施意見（試行）；山東省蓬萊市檢察院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于辦理交通肇事、輕傷害、盜竊及未成年人犯罪案件中明確逮捕必要性認(rèn)定的若干規(guī)定》；遼寧省沈陽市和平區(qū)檢察院積極開展對外市籍犯罪嫌疑人作無逮捕必要不捕等。［1］筆者所在的安徽省，由省檢察院和省公安廳聯(lián)合制定了《關(guān)于建立逮捕必要性雙向說明制度的若干規(guī)定》，以法律文書為載體，通過雙向說明制度，公、檢兩家闡明各自的法律立場和政策選擇，加強(qiáng)了無逮捕必要適用認(rèn)識上的統(tǒng)一。在這一制度的推動下，2007至2009年安徽省無逮捕必要適用比率大幅度上升。如下圖：［2］

三、積極構(gòu)建無逮捕必要工作機(jī)制

筆者認(rèn)為，無逮捕必要工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容：

（一）細(xì)化執(zhí)法規(guī)范

目前，高檢現(xiàn)有文件規(guī)定較為原則，所以，實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化無逮捕必要適用的案件范圍、適用條件等，尤其要對不能適用情形明確限定，依靠更具操作性的執(zhí)法規(guī)范保障無逮捕必要的準(zhǔn)確適用。對各地經(jīng)過實(shí)踐運(yùn)用已彰顯效果的經(jīng)驗(yàn)做法，如：犯罪嫌疑人系未成年人而沒有逮捕必要的案件；因鄰里糾紛引發(fā)、雙方達(dá)成賠償和解協(xié)議的輕傷害案件等，應(yīng)直接加以吸收，適時加以推廣。

（二）深化刑事和解

審查逮捕階段將達(dá)成刑事和解作為適用無逮捕必要的重要考量因素，把化解社會矛盾的工作前移到案發(fā)初期，使被破壞的社會關(guān)系盡早得以修復(fù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)司法的弊端。但審查逮捕有限期限內(nèi)促成雙方達(dá)成和解確實(shí)存在一定的難度。刑事和解程序要經(jīng)過告知、和談、簽訂協(xié)議、履行協(xié)議等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要耗費(fèi)一定時間、精力；有時雙方商定好的協(xié)議會反反復(fù)復(fù)，拉長了辦案周期、花費(fèi)了很多精力，甚至于出現(xiàn)當(dāng)事人反悔現(xiàn)象，導(dǎo)致審查逮捕階段和解失敗。因此需要進(jìn)一步深化刑事和解，對刑事和解的適用條件、案件范圍、處理方式、和解效力等作出統(tǒng)一規(guī)定，以保證刑事和解的規(guī)范性、有效性。

（三）引入評估制度

為正確適用無逮捕必要提供客觀標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀因素，應(yīng)在審查逮捕環(huán)節(jié)引入風(fēng)險評估制度。對擬適用無逮捕必要的，通過提訊犯罪嫌疑人，征詢被害人意見，聽取有關(guān)單位和人員的建議，做好評估準(zhǔn)備。提交的評估報告，應(yīng)對適用無逮捕必要可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行分析、預(yù)測風(fēng)險，做好相關(guān)預(yù)案工作，防止因適用不當(dāng)出現(xiàn)逃跑、涉檢上訪等情況的發(fā)生，確保無逮捕必要適用的客觀性、準(zhǔn)確性。山東省蓬萊市檢察院對這一制度的積極探索，［3］得到了高檢的充分肯定及重視。

（四）優(yōu)化辦案程序

隨著最高人民檢察院《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制作為對傳統(tǒng)辦案模式的改革，對訴訟資源的整合、對辦案進(jìn)程的提速，不僅提高了辦案效率，還維護(hù)了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，彰顯了效率和效果的統(tǒng)一。安徽省馬鞍山金家莊區(qū)檢察院針對《意見》積極應(yīng)對，加以細(xì)化，于2007年制定《依法快速辦理輕微刑事案件的辦法》，開展了對轄區(qū)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的具體實(shí)踐，共辦理30余件輕微刑事案件，辦案期限大大縮短。

（五）加強(qiáng)訴訟銜接

無逮捕必要適用后，需要加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)和公訴部門的訴訟銜接，以保證各個訴訟環(huán)節(jié)對適用無逮捕必要執(zhí)法認(rèn)識、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。一方面加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通，通過逮捕必要性雙向證明等制度，使公、檢兩家在具體案件適用無逮捕必要上達(dá)成共識，減少不必要的復(fù)議復(fù)核和因不服逮捕引發(fā)的上訪。另一方面加強(qiáng)與公訴部門溝通，對審查逮捕環(huán)節(jié)做出的無逮捕必要嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時向公訴環(huán)節(jié)反饋，發(fā)出的無逮捕必要不捕理由說明書，要抄送公訴部門，以便在公訴階段對嫌疑人作出寬緩處理提供依據(jù)。

（六）開展后續(xù)跟蹤

無逮捕必要適用后，需要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對適用無逮捕必要的犯罪嫌疑人建立跟蹤監(jiān)督檔案，經(jīng)常到犯罪嫌疑人家中、社區(qū)或單位了解其表現(xiàn)情況，及時記入檔案，尤其是對適用無逮捕必要的未成年犯罪嫌疑人還要開展跟蹤幫教，增強(qiáng)無逮捕必要適用的實(shí)效性。

相信在科學(xué)的逮捕理念下、有著執(zhí)法規(guī)范保障、刑事和解推動、風(fēng)險評估科學(xué)、辦案程序優(yōu)化、訴訟銜接順暢、后續(xù)跟蹤落實(shí)等為一體的無逮捕必要工作機(jī)制保障，審查逮捕環(huán)節(jié)對輕微刑事案件適用無逮捕必要將成為檢察官的一種理性思考和首選方式，化解社會矛盾將成為執(zhí)法者的最終目的、最高追求，“法意闌珊，不得不然”的境界則為時不遠(yuǎn)了。

注釋：

［1］各地機(jī)制創(chuàng)新來源于最高人民檢察院2008—2010年編發(fā)《偵查監(jiān)督工作情況》。

［2］本組數(shù)字來源于安徽省人民檢察院偵查監(jiān)督處編發(fā)的2007-2009年《全省檢察機(jī)關(guān)審查逮捕案件質(zhì)量情況通報》。

［3］詳見《檢察日報》2009年6月29日第二版。

*安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長［242100］

**安徽省馬鞍山市人民檢察院［243011］