成品油價(jià)格政策與中國的石油安全

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院 殷建平 張娟

1 中國石油安全戰(zhàn)略的重要舉措之一是合理引導(dǎo)汽車用油

自1997年我國成為石油凈進(jìn)口國以后，石油安全問題一直倍受社會(huì)各界關(guān)注。確保未來我國石油安全的戰(zhàn)略舉措很多，但我們認(rèn)為：合理引導(dǎo)汽車用油是非常重要的戰(zhàn)略舉措之一。原因有二：一是汽車用油占我國石油消費(fèi)的比重很大；二是未來十年我國汽車消費(fèi)仍將高速增長。

1.1 汽車用油占我國石油消費(fèi)的比重很大

自1978年以來，我國汽車保有量不斷增長。這其中經(jīng)歷了汽車消費(fèi)加速增長的第一個(gè)高潮期和汽車消費(fèi)平穩(wěn)增長的過渡期。

資料來源：1998～2003年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的15-26；2004～2008年數(shù)據(jù)分別來自2005、2006、2007和2008年2月28日及2009年2月26日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

1998-2003年是我國汽車消費(fèi)的第一個(gè)高潮期。圖1顯示，期間全國民用汽車保有量年均增長12.58%；民用汽車保有量由1319萬輛增長到2384萬輛，其中，私人汽車保有量由 423.65萬輛增長到1219.23萬輛，增長了近三倍。

2004～2008年我國汽車消費(fèi)呈波浪式發(fā)展，全國民用汽車保有量增長率分別為15.02%、57.88%、15.15%、14.28%和13.35%。

數(shù)據(jù)來源：1998-2007年數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的6-9頁，2008年數(shù)據(jù)來自中商情報(bào)網(wǎng)2009年2月2日的統(tǒng)計(jì)

汽車保有量的不斷增長促使我國汽油和柴油消費(fèi)總量不斷上升，其占石油消費(fèi)的比重一直保持高位增長。由圖2看出，1998年我國汽油和柴油消費(fèi)量為86.1百萬噸，而2008年上升到202.3百萬噸，年均增長9.90%；汽油和柴油消費(fèi)占石油消費(fèi)的比重已由1998年的43.71%增長到2008年的53.85%。

1.2 未來十年我國汽車消費(fèi)仍將高速增長

1.2.1 人均收入水平的上升預(yù)示著未來我國汽車普及率會(huì)進(jìn)一步提高

多年來我國居民人均收入水平大幅度增長。2008年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到15781.0元，較1998年的5425.1元增長190.89%，年均增長19.01%；農(nóng)村居民家庭人均純收入4761.0元，較1998年的2162.0元增長120.21%，年均增長12.02%。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入水平與汽車普及率存在顯著的相關(guān)關(guān)系。在世界上具有代表性的20個(gè)國家長達(dá)70年的考察期內(nèi)，呈現(xiàn)出汽車擁有率隨著人均收入水平上升而上升的普遍趨勢(shì)，這一趨勢(shì)一直持續(xù)到轎車普及率達(dá)到每千人500輛左右時(shí)才有所減慢或回落，而汽車保有率達(dá)到每千人700輛之后還會(huì)上升。我國人口按13億計(jì)算，2008年每千人擁有汽車49.75輛，擁有轎車18.75輛，因此，未來我國汽車消費(fèi)市場還有廣闊的發(fā)展空間。

1.2.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)引導(dǎo)汽車消費(fèi)的增長

1998～2007年間，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)呈不斷下降的趨勢(shì)，尤其是城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)10年間分別為49.1、47.7、46.2、45.6、47.2、45.5、43.0、43.1，這說明我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。目前，汽車在我國屬于高檔耐用品，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將增強(qiáng)人們對(duì)汽車消費(fèi)需求的增長。如2008年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，在限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額中，汽車類增長25.3%。

1.2.3 我國汽車消費(fèi)進(jìn)入第二個(gè)高潮

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年1月份全國共售出汽車73.55萬輛，這使得我國登上了全球汽車銷量第一的寶座，高于美國當(dāng)月的65.7萬輛。2009年6月30日，中新社發(fā)布的《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2009》預(yù)計(jì)，2009年中國汽車銷量將達(dá)到1030萬輛，較2008年的938.05萬輛增長9.8%，增長幅度上升3.1個(gè)百分比。國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明在北京北辰亞運(yùn)村汽車市場召開的信息發(fā)布會(huì)上表示，中國汽車消費(fèi)將迎來第二個(gè)高潮，第二個(gè)高速增長期一般持續(xù)10年左右，銷量年均增長20%。

據(jù)中國石油化工集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部門預(yù)測(cè)，2020年，我國石油消費(fèi)量可能超過6.2億噸，而到時(shí)原油產(chǎn)量僅為2億噸，對(duì)外依存度達(dá)到67.74%，嚴(yán)重威脅我國石油安全。按照目前汽車的增長速度，2020年我國民用汽車保有量將超過1.5億輛，年耗汽油、柴油超過2.5億噸。按照?qǐng)D2中顯示的汽油和柴油占石油消費(fèi)的平均比重47.47%計(jì)算，相當(dāng)于消耗原油5.27億噸。因此，控制和引導(dǎo)汽車用油是我國石油安全重點(diǎn)要解決的問題。

2 成品油價(jià)格政策引導(dǎo)汽車消費(fèi)成品油

從世界范圍內(nèi)來看，各國的成品油價(jià)格政策分為三類：高價(jià)政策、中價(jià)政策及低價(jià)政策。

根據(jù)德國技術(shù)合作公司(GTZ)的調(diào)查顯示，2008年世界各個(gè)國家和地區(qū)全年平均汽油零售價(jià)格，最低為2美分/升(委內(nèi)瑞拉)，最高為253美分/升(厄立特里亞)。

(1)采取低價(jià)政策的國家包括實(shí)行高補(bǔ)貼政策的國家和低油價(jià)國家。實(shí)行高補(bǔ)貼政策的國家包括：委內(nèi)瑞拉、伊朗、利比亞、阿爾巴尼亞、巴林、土庫曼斯坦、科威特等，汽油價(jià)格2-29美分/升，柴油價(jià)格1～27美分/升。

而一些石油消耗量較小的產(chǎn)油國，其成品油價(jià)格低于國際市場價(jià)格，包括：也門、緬甸、阿聯(lián)酋、印尼、馬來西亞等，汽油30～55美分/升，柴油30～77美分/升。

(2)采取中價(jià)政策的國家以美國為代表。其成品油的價(jià)格參照原油價(jià)格，綜合考慮原油加工、成品油儲(chǔ)運(yùn)及銷售環(huán)節(jié)的成本和利潤，成品油價(jià)格中消費(fèi)稅所占比重較小。

(3)采取高價(jià)政策國家包括：歐盟各國、以色列、日本、韓國、韓國、中國香港等國家和地區(qū)。這類國家普遍采取高價(jià)政策，其成品油價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。

不同的成品油價(jià)格政策，在引導(dǎo)汽車消費(fèi)成品油方面發(fā)揮的作用是不同的。其中高價(jià)政策在控制汽車用油方面發(fā)揮著積極作用。在這方面，歐洲各國的經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1 歐洲的成品油價(jià)格政策

2.1.1 高油價(jià)政策

從2008年的汽油價(jià)格可以看出，歐洲各國普遍采用高油價(jià)策略。2008年WTI原油的現(xiàn)貨價(jià)格平均為63美分/升，評(píng)估出汽油正常零售價(jià)格約為88美分/升，而英國全年平均汽油零售價(jià)格為144美分/升；意大利全年平均汽油零售價(jià)格為157美分/升。歐洲國家中平均價(jià)格最低的國家西班牙(汽油零售價(jià)為123美分/升)的零售價(jià)格也高于國際正常零售價(jià)格。

2.1.2 高稅率政策

表1顯示，歐洲的高油價(jià)是由于各國對(duì)成品油消費(fèi)實(shí)行高稅率。2009年5月18日英國95號(hào)汽油的零售價(jià)格為1105.33歐元/千升，稅前價(jià)格只有347.10歐元/千升，稅率達(dá)到218.45%；法國和意大利的稅率也分別高達(dá)198.98%、165.74%。而美國當(dāng)月的稅率只有20%左右。

2.2 歐洲成品油價(jià)格政策促進(jìn)汽車節(jié)油，引導(dǎo)成品油消費(fèi)

歐洲的高油價(jià)、高稅率政策促進(jìn)了汽車節(jié)油，合理引導(dǎo)了汽車對(duì)成品油的消費(fèi)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.2.1 高油價(jià)促進(jìn)汽車節(jié)油技術(shù)的進(jìn)步

在高油價(jià)下，為了吸引更多的消費(fèi)者，歐洲的汽車生產(chǎn)商竭力提高汽車生產(chǎn)技術(shù)，主要是提高汽車的燃油效率。由圖3知，歐洲的汽車燃油效率不斷提高，它已經(jīng)由1999年的8L/100km降低到2008年的5.8L/km，且歐盟計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)汽車平均耗油降低為4.9L/100km的目標(biāo)。從圖3中還可發(fā)現(xiàn)歐洲的汽車燃料效率高于美國和日本，一直處于世界領(lǐng)先地位。

表1 英、法、意三國汽油2009年5月18日95號(hào)零售價(jià)格構(gòu)成(歐元/千升)

圖3 1999～2012年日、歐、美控制汽車燃料效率對(duì)比圖

2.2.2 高油價(jià)引導(dǎo)小排量汽車需求增長

對(duì)高油價(jià)反映最敏感的是消費(fèi)者，因此，為了減少汽車消費(fèi)支出，歐洲各國消費(fèi)者不再選擇大排量的高檔汽車，而更多地購買小排量微型轎車。多年來，歐洲小排量汽車消費(fèi)量占乘用車消費(fèi)總量比重不斷增長，它已經(jīng)由1990年的30.0%增長到2009年5月的44.9%，漲幅14.9個(gè)百分點(diǎn)；而中高檔轎車消費(fèi)量的比重大體呈不斷下降的趨勢(shì)發(fā)展，1990年的比重為22.0%，而2009年5月已降至15.0%，回落7個(gè)百分點(diǎn)。

2.2.3 高油價(jià)抑制奢侈性汽車用油

歐洲國家的汽車普及率雖然很高，很多家庭擁有不止1輛汽車。但很多人平時(shí)上班基本乘坐公共交通，私家車只有在節(jié)假日外出度假或購物時(shí)才使用。在英國倫敦等大城市，一些居住在遠(yuǎn)郊的市民，即使開車進(jìn)城，也是將車停在遠(yuǎn)離市中心的地方，然后換乘公共交通。因此，奢侈性的汽車用油量得到有效控制。

在歐洲成品油價(jià)格政策的影響下，歐洲各國在控制石油消費(fèi)方面取得巨大成功。以英、法、意三國為例，由表2數(shù)據(jù)知，2008年較1974年的34年間，英國的GDP由197.523十億美元上漲到2674.085十億美元，上升12.54倍，法國和意大利的也各上升9.56和10.75倍；然而，英國石油消費(fèi)量卻由105.3百萬噸下降到78.7百萬噸，下降幅度達(dá)33.80%，法國和意大利的下降幅度也各達(dá)31.24%和24.60%。(中國的石油消費(fèi)量卻由1974年的61.90百萬噸上漲到2008年的375.7百萬噸，漲幅達(dá)506.95%)

表2 英國、法國和意大利1974、2008年石油消費(fèi)量(百萬噸)及GDP(十億美元)

3 為保障我國的石油安全，我國應(yīng)采取相對(duì)較高的成品油價(jià)格政策

在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)與保障石油安全之間存在巨大矛盾。而要緩解這一矛盾，我國必須發(fā)揮成品油價(jià)格政策的杠桿作用。在這方面，我國應(yīng)借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 采取相對(duì)較高的成品油價(jià)格策略

與歐洲國家相比，我國成品油價(jià)格偏低。例如，2008年7月的97號(hào)特級(jí)汽油零售價(jià)格每升約6.5元，歐洲國家價(jià)格是我國的2～3倍。針對(duì)我國國情，我國應(yīng)采取相對(duì)偏高的成品油價(jià)格策略，也就是說，未來我國成品油價(jià)格應(yīng)高于國際市場的成品油價(jià)格。

同時(shí)，我國政府要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，在實(shí)施相對(duì)較高的成品油價(jià)格政策的同時(shí)，對(duì)于一些弱勢(shì)的群體或產(chǎn)業(yè)(比如公共交通、農(nóng)牧漁業(yè)等)則可以通過補(bǔ)貼的方式按用油量進(jìn)行扶持。

3.2 采取相對(duì)較高的稅率策略

數(shù)據(jù)顯示，我國成品油價(jià)格在未開征燃油稅時(shí)和歐洲國家的稅前價(jià)格相差不大，關(guān)鍵在于歐洲國家實(shí)行高稅率政策?？紤]到我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考慮，我國可學(xué)習(xí)歐洲高稅率政策，但稅率不一定像歐洲各國那么高。

2009年1月1日，我國實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消了原來在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，增加了燃油消費(fèi)稅，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。這可以視為我國實(shí)施高稅率政策的第一步。下一步的改革，應(yīng)當(dāng)是開征燃油稅，并且燃油稅稅率應(yīng)保持在一個(gè)恰當(dāng)?shù)乃?。從而使成品油價(jià)格維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，合理引導(dǎo)汽車用油。

另外我國可適當(dāng)增加稅種，并規(guī)范其征收方式和歸屬，比如環(huán)境稅用于環(huán)境污染的治理、消費(fèi)稅用于道路建設(shè)、石油特別收益金用于鼓勵(lì)新能源開發(fā)等，實(shí)行專稅專用。

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