我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)十年回顧與對策

■ 賀冰清/李瑞軍

（1.北京大學城市與環(huán)境學院，北京 100087；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)十年回顧與對策

■ 賀冰清1,2/李瑞軍2

（1.北京大學城市與環(huán)境學院，北京 100087；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

文章對近十年我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況進行了統(tǒng)計分析，選取地質找礦潛力、勘探投資和鉆探工作量、探礦權出讓、新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地等主要指標，分析了地質找礦的形勢；從礦業(yè)經(jīng)濟結構、綜合利用、優(yōu)勢礦產(chǎn)保護等方面，分析了我國礦業(yè)開發(fā)的發(fā)展趨勢。最后得出我國地質找礦突破有基礎的結論，并提出了促進我國礦產(chǎn)勘查開發(fā)持續(xù)發(fā)展的建議：一要繼續(xù)完善鼓勵礦產(chǎn)勘查的政策措施；二要加強礦產(chǎn)開發(fā)的宏觀管理。

礦產(chǎn)資源；形勢分析；礦業(yè)政策

1 我國礦產(chǎn)資源勘查十年回顧總結

1.1 地質找礦尚有很大潛力

綜合有關成果評價認為，我國能源探明程度為31%，固體礦產(chǎn)探明程度為35.4%；資源儲量潛力較高，能源及大部分固體礦產(chǎn)保有資源儲量年均增速保持在1%-4%，總體呈緩慢上升趨勢。其中，礦產(chǎn)資源潛在價值西部地區(qū)占全國的67%、中部地區(qū)占26%、東部和東北地區(qū)僅占7%；礦產(chǎn)資源潛在價值較大的?。▍^(qū)、市）主要有內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西、山東、四川、貴州等省區(qū)。礦山數(shù)量在西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)和東北地區(qū)四大區(qū)域板塊中，分布比例為4:3:2:1，以云南、貴州、四川和湖南四省分布最多。

1.2 勘查投資增速較快，標志找礦真實投入的鉆探工作量快于貨幣投入增長（參見表1）

據(jù)統(tǒng)計分析，2009年我國非油氣礦產(chǎn)勘查投入達303億元，相當于2000年的21倍多（是2001年的11倍多）。從工作量來看，2009年非油氣鉆探工作量達1720萬米，是2000年的22倍多（是2001年的17倍）。正如有位國際知名的找礦專家所言，衡量地質找礦的關鍵指標，“除了鉆探還是鉆探”！近幾年鉆探工作量的投入增長超過了貨幣投入增長，說明這幾年勘查投入結構中，相對固定的費用趨于穩(wěn)定，而真實有效的找礦投入不斷上升。

1.3 探礦權登記空前活躍，近年趨于調整回穩(wěn)

據(jù)統(tǒng)計，2009年全國探礦權累計約為3.2萬個，是2001年的5.6倍（2001年為0.57萬個），呈現(xiàn)逐年上升趨勢，年均增長25%以上。

2001—2009年，年均新設探礦權為0.57萬個，高峰時為2004—2006年，其中2005年度新設探礦權接近1萬個。之后受政策調控影響，新設探礦權逐年回落，2009年新設探礦權回落到4000個以下。說明隨著礦業(yè)權管理政策的調整，盲目申請?zhí)降V權、市場進入無序的現(xiàn)象得到一定程度的控制。

表1 2000～2009年勘查投入產(chǎn)出基本情況表

1.4 新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地和新增資源量同步快速增長

2000年以來，我國找礦發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)逐年上升趨勢。近十年，我國新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地數(shù)量基本保持在100處以上，在2008年前，增幅總體表現(xiàn)較為平穩(wěn)。2009年新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地達到398處，增幅較大，是2000年的3倍。主要礦種為煤炭、鐵礦、鉛鋅礦和金礦。應該說，2009年也是十年來新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地最多的時期。

從新增資源量情況看，2001-2009年間，新增石油18.11億噸、天然氣30554億立方米、煤3704.68億噸、鐵96.84億噸、銅1899.28萬噸、鋁土礦83808萬噸、鎢37.43萬噸、錫103.76萬噸、銻71.55萬噸、鉬377.46萬噸、金3400噸、銀79072噸、鉀鹽32774萬噸、鉛1722.96噸、鋅3057.27噸。

2006-2009年四年的新增資源量與“十五”相比，平均增長了3倍多。石油、天然氣新增資源量基本與“十五”持平。只有稀土因受調控政策影響，新增資源量呈現(xiàn)負增長。（參見圖1）

對比2009年與2001年新增資源量，2009年度12種非油氣礦產(chǎn)（煤、鐵、銅、鋁土礦、鎢、錫、銻、鉬、金、銀、鉛、鋅）的新增資源量平均增長了7.3倍。

1.5 地質找礦呈現(xiàn)明顯的階段性特征

回顧總結十多年地質找礦工作，呈現(xiàn)三個明顯的階段性特征：（1）第一階段（1999-2000年），受1990年代礦業(yè)不景氣的影響，處于地質找礦低谷期。（2）第二階段（2002-2003年），礦業(yè)市場呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，勘查投資逐步回暖，處于地質找礦爬升期。（3）第三階段（2007年以來），國務院《關于加強地質工作的決定》出臺，礦產(chǎn)品價格持續(xù)攀升，

市場繁榮與政策利好因素疊加，財政投入和社會投入加大，地質找礦活動空前活躍（參見圖2）。但也出現(xiàn)了社會資本盲目進入，出現(xiàn)了一定程度的礦業(yè)權炒作，部分領域呈現(xiàn)勘查市場“虛熱”的現(xiàn)象。

2 我國礦產(chǎn)開發(fā)十年總結回顧礦業(yè)經(jīng)濟結構趨于優(yōu)化

1990年代礦山數(shù)量最多時達28.88萬個，經(jīng)過持續(xù)的治理整頓和資源整合，礦山數(shù)量不斷減少，現(xiàn)在約為11.2萬個，礦山數(shù)量減少了60%（參見圖3）。以煤炭為例，一方面，2001年全國煤炭礦山達到35000個，2009年減少為16442個。小型及以下礦山數(shù)量由2001年的34418個減少到2009年的15159個，減少了56%。大中型礦山由2001年的582個增加到2009年的1283個。另一方面，煤炭產(chǎn)量由2000年的9.99億噸增加到2009年的30.5億噸，增加了3倍多。

2.2 資源量增速較快，迫切需要加強勘探、形成新的開發(fā)基地

工業(yè)化帶動礦產(chǎn)資源需求快速增長，目前的形勢是，礦產(chǎn)產(chǎn)量跟不上消費，儲量跟不上產(chǎn)量（參見表2、表3）。以鐵礦為例，與2001年相比，資源量從581億噸增長到2009年的646億噸；相對應的，鐵礦儲量從121億噸減少到93億噸。從地質找礦到礦業(yè)開發(fā)，是一個循序漸進的過程。從2005年起，鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)新增資源儲量由負轉正，但尚未形成大規(guī)模的可供開發(fā)的精查儲量。通過加強勘探工作，投入更多工作到詳查和精查階段，有望在現(xiàn)有資源量基礎上形成一批新的可采儲量和可供開發(fā)的資源基地，從而保障礦產(chǎn)資源的持續(xù)開發(fā)。

表2 2001-2009年鐵銅鋁新增資源儲量情況

表3 2000-2009年鐵銅鋁資源儲量與儲量對比

表4 2000—2009年優(yōu)勢礦產(chǎn)產(chǎn)量與出口量對比

2.3 資源綜合利用水平有待進一步提高

我國資源稟賦特征是，貧礦和難采、難選、難冶礦多。鐵礦、銅礦、鋁土礦、磷礦等大宗礦產(chǎn)探明儲量的礦床大多數(shù)是貧礦。已探明鐵礦儲量中，鐵礦平均品位為32%，比世界平均品位低10%以上；銅礦資源多為共伴生礦，平均銅品位僅為0.87%，不及世界主要生產(chǎn)貿(mào)易大國的銅礦石品位的1/3；我國已發(fā)現(xiàn)的鋁土礦資源中，三水鋁石型鋁土礦不足總儲量的2%，鋁土礦工業(yè)類型以一水硬鋁石型為主；鉛鋅礦共伴生組分復雜，選礦難度較大。全國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率平均僅分別為30%和35%左右，比國際先進水平低20%，尾礦利用率不到10%，處理礦石的單位能耗比國外平均水平高出30%-40%；采、選、冶總回收率比國際水平低10%-20%。

2.4 鎢礦、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)過度開采（參見表4）

大多數(shù)礦產(chǎn)用于出口，導致礦產(chǎn)品價格低廉，浪費了資源，需要進一步加大整頓力度，保護資源，保障發(fā)展，樹立優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的全球話語權。

2.5 低水平的礦業(yè)開發(fā)基本格局沒有根本改變

我國礦產(chǎn)資源總回收率約為30%，比發(fā)達國家低20-30個百分點。我國每萬美元產(chǎn)值能耗11.3噸標準煤、消耗1.8噸粗鋼，分別是美國的4倍多、18倍多。資源開發(fā)的低利用率、高消耗和高排放基本格局沒有根本改變。在全球資源競爭格局中，我國大宗資源消費沒有定價權、優(yōu)勢資源出口沒有話語權的被動局面依然沒有根本轉變。

3 結論與建議

3.1 我國地質找礦突破有基礎

從十年情況總結分析，我國地質找礦總的形勢是，地質工作程度總體不高，找礦尚有很大潛力。最近十年，礦產(chǎn)品價格穩(wěn)步攀升，政策利好因素不斷增多，地質找礦投入不斷加大，正進入加大投入、加速突破的新時期。根據(jù)地質找礦的周期規(guī)律，預計持續(xù)投入5-10年，有望形成新一輪找礦增儲高峰。

3.2 繼續(xù)完善鼓勵礦產(chǎn)勘查的政策措施

針對地質找礦工作的發(fā)展態(tài)勢和出現(xiàn)的問 題，建議繼續(xù)采取積極的政策措施，一方面要對現(xiàn)行礦業(yè)權出讓政策進行調整，實施“適度從緊”的探礦權出讓政策；另一方面，要進一步加大財政投資勘查的力度，鼓勵和拉動社會投入。通過“一緊一松”的治理政策，目的是去除市場泡沫，凈化勘查圈子，引導勘查投資由盲目到理性，促進勘查市場持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 需要加強礦產(chǎn)開發(fā)的宏觀管理

通過持續(xù)的整頓規(guī)范、大規(guī)模的整合資源，礦業(yè)集中度不斷提高。礦山數(shù)量趨于減少，礦產(chǎn)品產(chǎn)量增加，礦業(yè)產(chǎn)值提高，礦業(yè)結構不斷優(yōu)化。目前的主要問題表現(xiàn)為：能源供應結構失衡、開發(fā)利用水平不高、礦業(yè)開發(fā)秩序有待優(yōu)化。煤炭、稀土、鎢礦等礦產(chǎn)開發(fā)秩序難以“治本”，需要針對這些突出問題，進一步加強國家對礦產(chǎn)資源的宏觀調控力度。

[1]全國地質勘查規(guī)劃編制研究組.中國地質勘查工作現(xiàn)狀分析與發(fā)展規(guī)劃研究[M].北京:地質出版社,2009.

[2]賀冰清,王軍.地質勘查行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展研究[M].北京:中國大地出版社,2009.

[3]商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政策研究課題組.商業(yè)性礦產(chǎn)勘查政策研究[M].北京:中國大地出版社,2007.

[4]賀冰清.資本市場與我國礦業(yè)發(fā)展[J].中國礦業(yè),2004(7):23-25.

[5]賀冰清.試論礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調控[J].中國國土資源經(jīng)濟,2008,21(12):4-6.

A Ten-Year Review and Some Measures for Exploration and Exploitation of Mineral Resources

HE Bing-qing1,2, LI Rui-jun2
(1. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University,Beijing 100087,China; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

The author analyzes the situation of mineral resourceexploration and exploitation in the last ten years. The paper also discusses the situation of geological prospecting based on the major targets, such as the potential of geological prospecting,investment for exploration and drilling effort, the transfer of mineral prospecting rights, and newly discovered mineral fi eld; it analyzes the mining development trend in terms of mining economic structure, integrated utilization, and the protection of preponderant mineral resources. Finally, the author offers some suggestions for promoting sustainable development of mineral exploration and exploitation: Continually improving policies and measures to encourage mineral exploration; strengthening macro-management of mineral development.

mineral resources; situation analysis; mining policy

F407.1

B

1672-6995(2010)09-0021-03

2010-09-10

賀冰清（1969-），男，江西省蓮花縣人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究員，工學博士，研究方向：資源經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟與國土資源規(guī)劃、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究等。