由拉閘限電引發(fā)的思考

■文／馮躍威

由拉閘限電引發(fā)的思考

■文／馮躍威

為了完成節(jié)能減排任務，許多地方政府都采取了粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，直接引發(fā)了本輪“柴油荒”。一些地方政府想出了用用電指標額度管理的新措施，不僅新創(chuàng)設出了地方政府的行政配給權以及尋租的機會，而且也最多僅能滿足不到50%左右的企業(yè)需求。在這種情況下,企業(yè)不得不再投資每臺20多萬元購買柴油發(fā)電機和柴油來維持生產經營。盡管企業(yè)用柴油發(fā)電折算的電價約為每度1.5-2元,比上網電價0.7-0.8元高出了一二倍，用柴油發(fā)電的企業(yè)基本上是做一單虧一單，但只要可以支付所有可變成本或再彌補些固定成本，企業(yè)就必須進行這種虧本開工的選擇。

與此同時，國有石油企業(yè)卻被推到風口浪尖。

面對輿論壓力和各地柴油供應持續(xù)緊張的狀況，國有石油石化企業(yè)全力開工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應，甚至停止了原年底的常規(guī)檢修維護的計劃。并下達文件，專門要求下屬煉廠增產柴油，并推出煉廠每超計劃多生產一噸柴油即可得1000元獎金的獎勵政策，以及增加柴油進口等措施。他們采用了一切可以動用的手段，來應對這種單一產品短缺的畸形的生產和供給的危機。

然而，在這種畸形的危機中，暴增的柴油需求有可能不可避免地會造成汽油的供給過剩，甚至會因過剩憋庫而不得不低價出口汽油，最終給企業(yè)帶來經營的風險。而同時，超計劃每噸1000元的獎勵政策又將降低企業(yè)的盈利率，并直接減少國資委的紅利和股東的權益。

但最重要的是：計劃年底進行的常規(guī)檢修維護是一個企業(yè)安全生產運行的基礎保障工作，是經過比較科學的優(yōu)化計算得出的結果。如果長時期地為了他人的政策瑕疵而忽視自身的經營安全邊際，即應該投資檢修維護而不為，則極有可能給企業(yè)埋下惡性事故的隱患?？梢坏┌l(fā)生事故，這類事故又通常是重大的環(huán)境災害事故，不僅企業(yè)受損，企業(yè)所在地區(qū)的損失也會十分重大。

柴油發(fā)電比火電、水電的生產成本都高，而守著電網的電不能用，不僅不能實現節(jié)能降耗，相反會造成更大的浪費。況且，中國電力系統(tǒng)眼下還達不到全國性智能配置、超大電能儲存等先進的智能管理水平，拉閘限電又會殃及到電力企業(yè)的電能利用率、開工率及經營績效，進而影響整個國家能源資源的總體使用效率。

但是，這一系列因達標而產生的副產品卻被轉嫁給了石油企業(yè)，在干擾了石油產業(yè)的正常經營和發(fā)展的同時，又創(chuàng)造出了兩種電能價差間的尋租機會。這種虧本的買賣又實質性地造成了中國財富，如電力、石油、土地、人力資本以及索馬里護航的海軍等資源補貼了全球的消費者。

“十二五”即將到來，工信部正在緊張制定“十二五”工業(yè)節(jié)能目標。其中，節(jié)能與減排是相互促進的。這使筆者產生了一個可怕的預感：“十一五”單位G D P能耗問題還沒能解決，“十二五”的政策目標又增加了一個二氧化碳減排，如果前者是涉及工業(yè)生產過程進口的需求問題，那么，后者是涉及這一過程出口的需求問題。而通過行政手段，堵住兩頭，中間又沒有高營養(yǎng)素（先進的節(jié)能減排技術、裝備、足夠的研發(fā)經費和科研人員，以及企業(yè)節(jié)能減排的內沖動和政府對創(chuàng)新技術的補貼），再好的肌體也會因上下不通和營養(yǎng)不良而衰敗。屆時，再將地方官員的考評、任免等前程的大事與這些指標掛鉤，不定又會創(chuàng)造出什么更離譜的政策副產品。

任何一項政策或制度的出臺，如果是符合科學發(fā)展觀的話，那它起碼應該是進行過了充分的、科學的、量化的論證。它不僅具有可操作性，政策目標達標的標準、路徑、資金來源、受益者、受損者和可能的副產品，以及政府為了實現整體目標可為政策對象提供的資源和能夠協(xié)助解決的問題等，并廣泛告知百姓政策的實際意義。而不是某些簡單的、粗放的數字或“一刀切”式的傲慢和自利的行政權力對市場行為進行的“規(guī)范”。所以，面對節(jié)能減排的重大國策時，我們如何進行政策的取舍，如何構建政策的經濟評價體系確實值得深入研究。

在節(jié)能減排的問題上，由于只要做功，就需要能源。消耗能源，就要有二氧化碳等污染物排放（除非用非化石能源）。所以，要想解決產業(yè)兩頭的問題，最好是通過市場化的手段去優(yōu)化能源的使用效率，測算出國內外各個產業(yè)平均、先進、優(yōu)秀的能耗基準值，依此確定誰是高耗企業(yè)，然后對高耗能企業(yè)征收懲罰性的倍增電價，自然企業(yè)會去追求降低能耗的路徑。再用征收碳稅的方式管理污染物排放，讓高排放企業(yè)付出高昂的代價。這樣，不僅可以調節(jié)污染物排放的問題，而且也調整了節(jié)能。也就是，只“管”出口指標，并促使排污形成產業(yè)化；只“理”入口價格，使企業(yè)自覺節(jié)能或自愿承擔倒閉的沉沒成本而退出高耗能產業(yè)。由此由一個政策指標實現節(jié)能和減排兩頭堵的雙政策目標，并創(chuàng)設出新的碳產業(yè)鏈。