淺議學(xué)校財(cái)務(wù)管理

溧陽(yáng)市教育局 繆麗萍

淺議學(xué)校財(cái)務(wù)管理

溧陽(yáng)市教育局 繆麗萍

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)教育事業(yè)面臨著一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大,財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也日趨復(fù)雜,財(cái)務(wù)工作要轉(zhuǎn)變理財(cái)理念,然而，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和資金使用效益低等問(wèn)題，又無(wú)時(shí)無(wú)刻不制約著各個(gè)學(xué)校前進(jìn)的步伐。各學(xué)校辦學(xué)理念、運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生巨大改變，原有會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何在新形勢(shì)下制定新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度來(lái)指導(dǎo)學(xué)校財(cái)會(huì)工作，值得我們探討。

財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部牽制 財(cái)務(wù)分析

一、現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下長(zhǎng)期形成的，其特點(diǎn)是以預(yù)算為中心，不重視財(cái)務(wù)分析，不重視成本核算，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作處于“記帳工具”地位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)分析不到位

目前的學(xué)校財(cái)務(wù)工作范疇只局限于記賬、算賬、報(bào)賬，財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。所以，財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高的問(wèn)題。沒(méi)有開(kāi)展融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

（二）籌資渠道單一

根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者忽視。財(cái)政部門(mén)對(duì)學(xué)校撥付資金有限，學(xué)校資金普遍困難，很難籌措資金購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，改善教學(xué)條件。教室、宿舍、食堂、及設(shè)備的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生源的快速增長(zhǎng)，這在有些學(xué)校中已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

隨著學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大,財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也日趨復(fù)雜,然而,學(xué)校中某些財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)觀念淡薄,職業(yè)道德較低;為學(xué)校“當(dāng)家理財(cái)”的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng),為師生員工的服務(wù)意識(shí)不夠;部分人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低,特別是中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員基本上是教師兼任的，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)很少。

（四）固定資產(chǎn)價(jià)值體現(xiàn)不準(zhǔn)確

歷史上學(xué)校用地大多是開(kāi)辦時(shí)國(guó)家無(wú)償劃撥的，在學(xué)校的固定資產(chǎn)賬目中土地價(jià)值不能反映出來(lái)，因?yàn)檫@部分資產(chǎn)國(guó)家不要求作價(jià)，學(xué)校也難以擅自估價(jià)入賬，導(dǎo)致土地資產(chǎn)價(jià)值長(zhǎng)期得不到登記入賬。而現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報(bào)表上，無(wú)法反映其凈值和新舊狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。

二、解決學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨的問(wèn)題的對(duì)策

（一）制定科學(xué)合理的指導(dǎo)原則

1、應(yīng)確立“以收定支”的基本思想。遵守國(guó)家收費(fèi)政策，做好預(yù)算管理，控制支出規(guī)模，防止花銷無(wú)度引起亂收費(fèi)現(xiàn)象。資金投向應(yīng)優(yōu)先考慮教育教學(xué)的需要。在確保人員經(jīng)費(fèi)支出、保證必要的公用經(jīng)費(fèi)支出的情況下，要充分保證教學(xué)用具與教學(xué)圖書(shū)的購(gòu)置，逐步改善教學(xué)條件，大力支持教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)研究，適度、逐步地進(jìn)行基本建設(shè)，量力而行，嚴(yán)控貸款規(guī)模和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止由于欠債太多、教職工福利差而導(dǎo)致的人才流失。

2、建立健全先進(jìn)、科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理制度是做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的前提。各校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立一套行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)決策應(yīng)實(shí)行科學(xué)、民主的管理，學(xué)校的重大事務(wù)及涉及教職工切身利益的大事都應(yīng)交由教職工代表大會(huì)討論，投票表決；學(xué)校重要的日常事務(wù)可由校長(zhǎng)辦公會(huì)集體決定，通過(guò)民主決策、信息公開(kāi)，盡可能地避免決策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，提高資金使用效益

預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性是學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益和效率的前提條件。各校須成立以校領(lǐng)導(dǎo)為首的專門(mén)編制預(yù)算的小組，做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。狠抓基礎(chǔ)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)與定額，推行零基預(yù)算。從基層單位開(kāi)始規(guī)范編制，逐級(jí)匯總編報(bào)，真正做到自下而上全面推行。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提升財(cái)務(wù)管理水平

義務(wù)教育階段實(shí)行免費(fèi)教育后，如何保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)是相關(guān)部門(mén)急需考慮的新問(wèn)題。在這種情況下，更應(yīng)科學(xué)地計(jì)量教育成本，財(cái)政部門(mén)應(yīng)改變以往以教職工編制數(shù)為主要依據(jù)撥付預(yù)算的方法，應(yīng)以生均教育成本為參考依據(jù)向?qū)W校撥付教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)工作職能由傳統(tǒng)的“核算型”、“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)分析是關(guān)鍵。

（四）編制現(xiàn)金流量表，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息的披露

現(xiàn)金流量表是反映一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)有關(guān)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出的會(huì)計(jì)報(bào)表。由于目前會(huì)計(jì)制度的約束，學(xué)校編制的收入支出表不可能反映現(xiàn)金收支的實(shí)際情況和資金運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，因此，編制現(xiàn)金流量表必不可少。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息的披漏。比如：具有重大影響的債權(quán)債務(wù)、學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)借貸款情況、接受外界投資等信息，均要及時(shí)予以披露、說(shuō)明，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和透明度，滿足會(huì)計(jì)信息使用者的決策需要，強(qiáng)化政府和社會(huì)對(duì)學(xué)校資金的監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)

在新的形勢(shì)下，學(xué)校教育越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作的作用就顯得越重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索和解決財(cái)務(wù)工作面臨的新問(wèn)題，通過(guò)各種措施努力提高教育投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必將對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

[1]浦軍《淺談中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策》

[2]顏秀文《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2008年第13期《淺論會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作規(guī)范》

[3]高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目考試大綱（2010）第七章—企業(yè)內(nèi)部控制

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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