關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

江蘇省興化市審計(jì)局 楊菲

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

江蘇省興化市審計(jì)局 楊菲

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作中，針對(duì)目前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理中存在的一些普遍性的問題，提出建議，為嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金安全有效，更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)提供了有力的保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)務(wù) 管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的普遍問題

近年來，隨著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的規(guī)范管理，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠較好地執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督制約機(jī)制比較完善。但是，財(cái)務(wù)審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同程度上財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，有法不依、有令不行、有章不循，財(cái)務(wù)管理工作抓而不實(shí)、管而不嚴(yán)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，違規(guī)問題普遍存在。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)私設(shè)“小金庫”，公款私存；三是票據(jù)使用不規(guī)范，普遍存在“白條”列支現(xiàn)象；四是不能嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支應(yīng)繳財(cái)政專戶的資金；五是約束機(jī)制不健全，費(fèi)用開支較大，業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)；六是政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)，資產(chǎn)處置不夠規(guī)范；七是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力較差；八是財(cái)務(wù)公開、透明不到位，監(jiān)督乏力。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的建議

為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，確保資金安全有序，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理提出以下建議：

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，樹立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)無小事”的觀念，努力提高對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)和當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С?。努力成為依法理?cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)膬?nèi)行，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。

2、從嚴(yán)控制、壓縮費(fèi)用

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)普遍超標(biāo)的情況，建議市政府完善管理辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分一、二、三類，確定支出基數(shù)，在此基礎(chǔ)上再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入劃分支出檔次，兩者相加確定招待費(fèi)支出總額，超標(biāo)支出部分等額上繳市財(cái)政。今后要嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制招待費(fèi)的開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂安排接待，盡可能扎口管理，避免多頭支出。設(shè)立招待費(fèi)、招商引資費(fèi)用臺(tái)賬，在一本賬中專設(shè)科目核算，改變多頭報(bào)銷，多賬核算的現(xiàn)狀，杜絕變通報(bào)支招待費(fèi)或向下屬單位轉(zhuǎn)移招待費(fèi)的現(xiàn)象。建立費(fèi)用公示制度，每季度對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)使用情況在一定范圍進(jìn)行公示，接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。

3、績(jī)效掛鉤、促進(jìn)招商

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，建議按市下達(dá)招商任務(wù)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類，確定不同的支出基數(shù)，超過市招商任務(wù)部分累進(jìn)增加招商費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標(biāo)支出部分按一定比例上繳市財(cái)政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際，制定招商引資考核辦法，業(yè)務(wù)費(fèi)用應(yīng)與招商成果掛鉤，駐點(diǎn)招商或?qū)Ｂ氄猩倘藛T，可實(shí)行費(fèi)用定額包干與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法。

4、規(guī)范票據(jù)、嚴(yán)格審批

加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，建立票據(jù)領(lǐng)發(fā)、使用、繳銷和保管制度，實(shí)行“憑證領(lǐng)票、限量供給、交舊換新、定期核銷”，嚴(yán)禁自制票據(jù)或白條收費(fèi)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支、購(gòu)買辦公用品、支付工程價(jià)款等要杜絕收款收據(jù)和三聯(lián)單等一切非正規(guī)票據(jù)，嚴(yán)禁“白條”支出現(xiàn)象。健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，明確審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，確定審批限額。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或大額支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究，確保各項(xiàng)開支有合法的原始憑證、有真實(shí)的支出用途、有具體的經(jīng)辦人員、有合規(guī)的審批程序。

5、細(xì)化預(yù)算、定額支出

強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算編制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合市財(cái)政下達(dá)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、效益指標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)的籌劃，認(rèn)真編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡量細(xì)化財(cái)政預(yù)算收支項(xiàng)目，提高財(cái)政預(yù)算編制的完整性。所屬行政事業(yè)單位的支出費(fèi)用，如打印費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等可以按收入核定支出基數(shù)，確定支出上限，能夠定額包干的盡可能定額包干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)、決算的審查和監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法理財(cái)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束力。

6、收支規(guī)范、加強(qiáng)管理

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收入要全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁坐支挪用、隱匿瞞報(bào)和私設(shè)“小金庫”。加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算內(nèi)、外資金，所有收入都應(yīng)及時(shí)入賬，不得違反“任何單位和個(gè)人不得將單位的資金以個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)”的規(guī)定，擅自開設(shè)銀行賬戶，私存私放財(cái)政資金或者其他公款。不得在暫存款中列收列支，或轉(zhuǎn)入下屬單位作收入在下屬單位列支費(fèi)用，規(guī)避監(jiān)管。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格按規(guī)定的用途使用各類財(cái)政資金，不得滯留、截留、挪用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，用于財(cái)政平衡，或?qū)ｍ?xiàng)資金用以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，要確保專款專用。

7、資產(chǎn)購(gòu)置、處置合規(guī)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)物資管理，健全資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、處置等制度，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)禁公物私用和出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。嚴(yán)格政府采購(gòu)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬行政事業(yè)單位購(gòu)買政府采購(gòu)品目商品，必須履行政府采購(gòu)手續(xù)；規(guī)范資產(chǎn)處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)出售、出租及土地出讓等，要嚴(yán)格履行必要的資產(chǎn)評(píng)估、公開出讓手續(xù)或程序，確保國(guó)有、集體資產(chǎn)安全、完整。

8、發(fā)揮職能、強(qiáng)化監(jiān)管

完善內(nèi)部監(jiān)督體系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)市管”的有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視審計(jì)站建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站的監(jiān)督作用，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，逐步推行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重視上劃部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管，主管部門要加強(qiáng)內(nèi)審，推行系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)互審。強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，做到密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，在事前防范上下工夫，研究建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門作用。

羅寧）