發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的探討

華能甘肅能源開(kāi)發(fā)有限公司 王貴山

發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的探討

華能甘肅能源開(kāi)發(fā)有限公司 王貴山

發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是近幾年來(lái)電力行業(yè)改革和發(fā)展的主旋律。本文從發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，著重闡述了發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所面臨的困難、問(wèn)題和解決問(wèn)題的一些想法和建議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 電力 節(jié)能減排

一、發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整的必要性

歷經(jīng)改革開(kāi)放三十年的中國(guó)，創(chuàng)造出了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，也讓世人享用到了物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”各類產(chǎn)品。同時(shí)，也消耗了大量的能源、造成嚴(yán)重的污染。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一百多年來(lái)各階段存在的問(wèn)題，有許多已不可避免的擺在我們面前。

一是機(jī)構(gòu)失衡。截至2009年全國(guó)發(fā)電量為36506億千瓦時(shí)，火電占到總發(fā)電量的8 3.05%，水電發(fā)電量占總量的14. 260/,核電發(fā)電量占全部發(fā)電量的1.95%，可再生能源主要是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，總量微乎其微。從上述比例看，火電的比重在整個(gè)電源結(jié)構(gòu)中起著舉足輕重的作用。由于近年來(lái)電力供應(yīng)緊張，受需求拉動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)，各地燃煤機(jī)組大量建設(shè)，小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機(jī)組比重增加，煤電比重進(jìn)一步上升。另外，還有不少電力項(xiàng)目以供熱或綜合利用的名義建設(shè)小火電機(jī)組。2004年底，全國(guó)小機(jī)組總裝機(jī)規(guī)模達(dá)86 00多萬(wàn)千瓦，其中0.6～5萬(wàn)千瓦火電機(jī)組有3796臺(tái)，共計(jì)4666萬(wàn)千瓦；單機(jī)0.6萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組近1500萬(wàn)千瓦，還有燃油機(jī)組約2500萬(wàn)千瓦，均呈上升趨勢(shì)。這種狀況不僅惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加了今后調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是環(huán)境污染。2006年中國(guó)二氧化碳溫室氣體的排放已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，成為全球第一大溫室氣體排放國(guó)，給中國(guó)帶來(lái)了很大的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看在需求長(zhǎng)期增長(zhǎng)的背景下，同時(shí)也積累了資源衰減、發(fā)展失調(diào)、生態(tài)惡化等一系列矛盾。在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。2009年12月7日，哥本哈根會(huì)議揭開(kāi)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宏偉序幕，許多國(guó)家公布了其碳減排目標(biāo)，溫家寶總理代表政府簽署了減少碳排放議定書(shū)，承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%至45%。這表明，隨著社會(huì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”將成為全世界的主題詞，2010年5月21日，國(guó)家能源局召開(kāi)2010年全國(guó)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議。國(guó)家能源局與26個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂了2010年關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)，主要是落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，確保實(shí)現(xiàn)2010年三季度前關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“截至現(xiàn)在，2010年全國(guó)淘汰小火電機(jī)組已累計(jì)完成411萬(wàn)千瓦，‘十一五’關(guān)?？偭恳呀?jīng)達(dá)到6417萬(wàn)千瓦。”按照新的關(guān)停計(jì)劃，“十一五”全國(guó)將累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。按同等電量由大機(jī)組代發(fā)計(jì)算，每年可節(jié)約原煤8100萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放140萬(wàn)噸，減少二氧化碳1.64億噸，分別比2005年減少2 6%、5.5%和3.2%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)根據(jù)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排的要求，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)，在提前一年完成“十一五”減排和關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為全國(guó)完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)提出更高的目標(biāo)。

三是由于歷史和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原因，分布在華東、華中、華南遠(yuǎn)離燃料供應(yīng)地的許多發(fā)電企業(yè)，因受鐵路長(zhǎng)途運(yùn)輸瓶頸的影響時(shí)常面臨“斷糧”的威脅。長(zhǎng)途運(yùn)輸和煤價(jià)的不斷攀升及上網(wǎng)電價(jià)較低給許多企業(yè)造成虧損，扭虧增盈難度很大。

二、發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行、刻不容緩。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)十分艱難而復(fù)雜的過(guò)程，需要中央和地方兩級(jí)政府分區(qū)域宏觀規(guī)劃、具體指導(dǎo)，企業(yè)自身也面臨諸多問(wèn)題。

（一）國(guó)家宏觀統(tǒng)籌布局調(diào)控不到位

水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電等在哪些區(qū)域布局應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化，尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電，全國(guó)許多省、市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)劃，大有一哄而起之勢(shì)。中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師姜謙表示，新能源產(chǎn)業(yè)要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到應(yīng)有的作用，必須是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。各個(gè)子行業(yè)都得到發(fā)展，才能使得未來(lái)的能源供給更加多樣化，能源結(jié)構(gòu)也更加合理，但剛起步就遇到了此種局面，實(shí)屬產(chǎn)業(yè)之“大不幸”。而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，自己規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖也未必會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椤霸选敝攸c(diǎn)領(lǐng)域只會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而這無(wú)形之中也增加了被淘汰的幾率。

（二）電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于發(fā)電產(chǎn)能的增加

近年來(lái)，東北電網(wǎng)所覆蓋的東北地區(qū)（含內(nèi)蒙古東部地區(qū)）和內(nèi)蒙古西部，成為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展最快的地區(qū)。2004年該地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為24萬(wàn)千瓦，2008年底已達(dá)298萬(wàn)千瓦，2009年底，內(nèi)蒙古電力公司管理的蒙西電網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)已突破4 30萬(wàn)千瓦。在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)由于電網(wǎng)容量的限制，造成風(fēng)電、火電、供暖的熱電機(jī)組上網(wǎng)電量競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，尤其是冬季矛盾更加突出。由于風(fēng)電場(chǎng)與送出電網(wǎng)建設(shè)不同步，目前全國(guó)有1/3風(fēng)電裝機(jī)無(wú)法并網(wǎng)，處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（三）煤炭長(zhǎng)距離鐵路運(yùn)輸瓶頸短時(shí)間難以克服

從全國(guó)總體供求看，2009年我國(guó)煤炭供求總體寬松。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2009年12月國(guó)內(nèi)煤炭供給達(dá)到30億噸以上，較2008年同期增幅較大。中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年發(fā)電耗煤同比增長(zhǎng)6.08%，達(dá)到13.99億噸，全年電煤消費(fèi)占煤炭供給的比重應(yīng)在50%以下。從這兩組數(shù)據(jù)分析，煤炭供需市場(chǎng)不應(yīng)該出現(xiàn)緊張局面。事實(shí)恰恰相反，煤炭生產(chǎn)重心西移凸顯鐵路運(yùn)輸瓶頸。受山西煤炭資源整合影響，山西省2009年煤炭出省銷(xiāo)量為同比負(fù)增長(zhǎng)，同期，內(nèi)蒙古、陜西的煤炭產(chǎn)量雖有增長(zhǎng)，但這些地方的鐵路運(yùn)能增長(zhǎng)有限，未來(lái)一段時(shí)間難以滿足南方沿海地區(qū)日益增長(zhǎng)的煤炭需求。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)2009年底在一次內(nèi)部會(huì)議上預(yù)計(jì)，2010年山西原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)有限，全國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)重心將會(huì)進(jìn)一步西移。隨著鐵路復(fù)線建設(shè)、電氣化改造和客運(yùn)專線的運(yùn)行，2012年以前，陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)鐵路煤炭運(yùn)輸瓶頸將繼續(xù)存在，將在一定程度上加劇中東部地區(qū)煤炭供求矛盾。華中地區(qū)的湖南、湖北、江西三省每年需要通過(guò)鐵路運(yùn)入的電煤就達(dá)到約6000萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字本身就說(shuō)明了這些年鐵路部門(mén)為了保障中部地區(qū)電煤運(yùn)輸投入的精力、資源及所面對(duì)的壓力。但從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電煤運(yùn)輸總量還將以較快的速度增長(zhǎng)，與之配套的鐵路運(yùn)輸緊張的局面可能會(huì)成為常態(tài)。

（四）持續(xù)走高的煤價(jià)造成長(zhǎng)期虧損

由于體制的原因，電煤的價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但與之相對(duì)的，發(fā)電領(lǐng)域的上網(wǎng)價(jià)格及終端價(jià)格卻始終由國(guó)家掌控，這就使發(fā)電企業(yè)形成了用市場(chǎng)價(jià)格的煤去發(fā)計(jì)劃價(jià)格的電，熱電企業(yè)供熱價(jià)格亦是如此。在這種體制下，火電、熱電在電量需求過(guò)緩的地區(qū)虧損也就在所難免。

（五）能源重心向北、西轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)

面對(duì)中東部煤炭資源逐步衰減的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)大型煤炭開(kāi)采和化工企業(yè)加速在西部布局，我國(guó)能源重心西移已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。西部煤炭資源占全國(guó)煤炭資源的78%，可呆儲(chǔ)量占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的62%。中共中央總書(shū)記胡錦濤在西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，今后10年，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。隨著西部大開(kāi)發(fā)力度不斷加大，新一輪電源點(diǎn)建設(shè)也將隨之逐步展開(kāi)。南方60萬(wàn)千瓦以下的小火電機(jī)組將會(huì)被有計(jì)劃的關(guān)閉，最終南電將會(huì)向北，向西轉(zhuǎn)移。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）積極推動(dòng)電力企業(yè)整合重組

突破五大集團(tuán)和水電、核電各自割據(jù)，群雄爭(zhēng)霸，惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。采取大小結(jié)合、水火互補(bǔ)、火核互補(bǔ)上網(wǎng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型電力集團(tuán)的整合，減少電力行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)的的數(shù)量。提高核心企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，增強(qiáng)大型國(guó)有集團(tuán)的控制力，改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效益。

（二）加快電網(wǎng)建設(shè)，打通西電東送、北電南送的通道

2010亞太煤炭市場(chǎng)高峰論壇部分代表認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)電源建設(shè)傾向于在缺電的地方，以就地解決電力需求，但資源與消費(fèi)格局的逆向分布決定了電力發(fā)展將打破就地平衡格局，“十二五”電源建設(shè)將向資源地轉(zhuǎn)移，能源輸送將由輸煤為主變?yōu)檩旊姾洼斆翰⑴e。從需求角度看，西部地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部，并且將持續(xù)一段時(shí)間。在中西部地區(qū)資源和消費(fèi)帶動(dòng)下，隨著電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將逐步實(shí)現(xiàn)大區(qū)域或者全國(guó)電力電量平衡原則。而電網(wǎng)建設(shè)將配合電源基地建設(shè)，改變過(guò)去單獨(dú)依靠輸煤的模式，采取輸煤與輸電并舉的發(fā)展方式。以國(guó)家電網(wǎng)特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，增加電網(wǎng)輸送能力，著手電源點(diǎn)轉(zhuǎn)移，實(shí)施跨區(qū)、跨省，西電東送，南北互濟(jì)，水電交互，火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能打捆送電。使西部能源基地發(fā)揮最大效能，改善區(qū)域性電源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域之間的季節(jié)性風(fēng)各互補(bǔ)能力。真正變輸煤為輸電，減少對(duì)鐵路輸煤的依賴。

（三）繼續(xù)深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)

政府完善對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，電力調(diào)度中立化，電價(jià)實(shí)行有限程度的開(kāi)放，使電源企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰不斷拓展自身的生存和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)還利于民，使社會(huì)效益最大化。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排政策調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能

進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要把發(fā)電企業(yè)原來(lái)盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、節(jié)能減排能力較差的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整為盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、節(jié)能減排能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能減排水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大水電、風(fēng)電、核電等清潔能源的開(kāi)發(fā)力度，不斷提高清潔能源比重，努力提升清潔能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。要著力健全煤電產(chǎn)業(yè)鏈，搞好電、煤、運(yùn)的有機(jī)銜接，抓好煤運(yùn)輸通道建設(shè)，使“窩的煤”運(yùn)得出，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，不斷降低燃料成本、提高火電經(jīng)濟(jì)效益，努力減少虧損面。要著力建設(shè)一批效益好、有競(jìng)爭(zhēng)力的煤電一體化、煤電聯(lián)營(yíng)和煤電基地項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)熱負(fù)荷、熱價(jià)落實(shí)、效益有保證的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。改善我國(guó)整體煤電比重過(guò)大的不合理狀況。

（五）積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略在國(guó)外尋求能源發(fā)展基地

華能集團(tuán)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在五大發(fā)電集團(tuán)中，率先在澳大利亞和新加坡收購(gòu)了電力企業(yè)，并收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益。與我國(guó)毗鄰的蒙古國(guó)煤炭資源非常豐富，煤炭資源儲(chǔ)量約1520億噸，居世界前15位，普遍埋藏淺，具有良好的開(kāi)采條件，是世界上最適合露天開(kāi)采的資源地之一。在資源開(kāi)發(fā)、鐵路建設(shè)等方面兩國(guó)地方政府多有接觸。從積極尋求開(kāi)發(fā)新的能源基地方面考慮，我們是否可以探討在蒙古國(guó)開(kāi)發(fā)一個(gè)能源基地，向國(guó)內(nèi)輸送煤或電。

（六）推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施“綠色發(fā)展行動(dòng)”

發(fā)電企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力、對(duì)前沿技術(shù)的研發(fā)能力、對(duì)做強(qiáng)做大的貢獻(xiàn)能力。要進(jìn)一步整合人力流、資金流、物流和信息流，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營(yíng)成本，不斷提高效率效益。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)電企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多意想不到、紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，但同時(shí)也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不斷發(fā)展和壯大的機(jī)遇。只要正視現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)、效益為先的方針，立足現(xiàn)實(shí)解決問(wèn)題、攻堅(jiān)克難，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的又好又快、可持續(xù)發(fā)展。

[1]唐昭霞.中國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)制改革研究[D].中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2008

[2]劉秋華,韓愈.電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)研究[J].商業(yè)研究, 2006

[3]胡金華.中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究[D].中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) (碩士),2004；04

（責(zé)任編輯：陽(yáng)卓江）

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