理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系與管理機(jī)制的完善

太原鐵路局多元經(jīng)營管理處監(jiān)察審計(jì)科 原國慶

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系與管理機(jī)制的完善

太原鐵路局多元經(jīng)營管理處監(jiān)察審計(jì)科 原國慶

本文就產(chǎn)權(quán)和管理之間關(guān)系的探討，闡述了我國企業(yè)現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)和管理之間關(guān)系的不足，最后提出了，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善管理機(jī)制的方法。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系 管理機(jī)制 約束平衡

科學(xué)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，而人們對如何在企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理的看法有很多。有的人把產(chǎn)權(quán)問題與管理問題拆解開，甚至有人認(rèn)為科學(xué)管理和產(chǎn)權(quán)明晰完全不相干。而本文以為管理與產(chǎn)權(quán)有著相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)權(quán)既是管理的基礎(chǔ)又是管理的制度環(huán)境。

一、管理與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理論依據(jù)

產(chǎn)權(quán)不僅僅是在法律上所有制關(guān)系的制度反映，這種反映不是全部只是較為普遍的形式.換句話說，圍繞勞務(wù)或某一物品人與人之間發(fā)生的占有、使用關(guān)系、支配(處置或處分)、所有(歸屬)。更進(jìn)一步看，上述關(guān)系的具體內(nèi)容不過是作為經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間的權(quán)、利、責(zé)關(guān)系。所以，產(chǎn)權(quán)也是權(quán)、利、責(zé)的制度安排。這種安排是人們經(jīng)濟(jì)往來的行為制度化的結(jié)果不是隨意的。正是因?yàn)槿绱?，作為一種特殊的制度，產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人預(yù)期的財(cái)產(chǎn)及既有的財(cái)產(chǎn)其予以保護(hù)，降低或消除財(cái)產(chǎn)行為的不確定性。因此，這種產(chǎn)權(quán)制度有效性，重要的是在于使人們在不以商品交換為媒介的產(chǎn)權(quán)內(nèi)部分工與以商品交換為媒介的產(chǎn)權(quán)外部分工中形成合理預(yù)期，最大程度地內(nèi)化財(cái)產(chǎn)行為的外部性。

縱然產(chǎn)權(quán)主體成員之間關(guān)系在公有制產(chǎn)權(quán)制度中完全不同于私有產(chǎn)權(quán)制度中的資本家與勞動者之間的關(guān)系，但是仍然存在一般意義上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只要存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，那么被管理者與管理者之間的權(quán)能分工就得存在，而管理與被管理只能是產(chǎn)權(quán)管理及其在生產(chǎn)經(jīng)營等技術(shù)性作用下的派生形式，不可能成為一種自覺的行為，我國國有企業(yè)長期以來管理水平較低，社會對產(chǎn)權(quán)制度的服從程度低，致使國有企業(yè)效益低下，國有資產(chǎn)流失是不容回避的一個問題。

二、產(chǎn)權(quán)關(guān)系與管理機(jī)制的有效性

1、產(chǎn)權(quán)的約束性

產(chǎn)權(quán)的約束性主要指產(chǎn)權(quán)主體的不同部分之間或產(chǎn)權(quán)主體之間，在事前明確責(zé)任在事后落實(shí)責(zé)任的一系列行為。這表現(xiàn)在企業(yè)管理者能夠管理目標(biāo)的有效管理，除了利益誘導(dǎo)帶來的引力之外，還有落實(shí)責(zé)任的壓力驅(qū)使，除了用必要的利益激勵機(jī)制把收益化暗為明，還要施以相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)約束，而監(jiān)督機(jī)制是產(chǎn)權(quán)約束中的重要項(xiàng)目。監(jiān)督機(jī)制能否有效，在很大程度上取決于監(jiān)督機(jī)制是否獨(dú)立，真正的監(jiān)督，只能來源于利益各自獨(dú)立的所有者主體，也在于監(jiān)督者能否在被監(jiān)督者制造的制度框架內(nèi)被監(jiān)督而行為不流于形式。所以，在利、責(zé)、權(quán)的安排上，必須在責(zé)任明確的同時做到權(quán)能互不交叉，最大限度地量化到少數(shù)人或個人，公有產(chǎn)權(quán)量化到個人是產(chǎn)權(quán)私有化，如果是國家控股則仍然是公有產(chǎn)權(quán)，但利、責(zé)、權(quán)安排中的責(zé)任量化到個人是防止國有資產(chǎn)流失的必要手段。

2、產(chǎn)權(quán)的激勵性

在西方發(fā)達(dá)國家中進(jìn)行的經(jīng)理革命之所以稱之為“革命”，正是因?yàn)樗浞殖姓J(rèn)經(jīng)理階層的在企業(yè)生存與發(fā)展中的巨大作用和經(jīng)營管理才能，因此資本的所有者愿意給經(jīng)理支付高薪，這樣就形成有效的激勵機(jī)制。而在我國，因?yàn)樵谥贫瓤蚣軆?nèi)的激勵不足，企業(yè)內(nèi)的經(jīng)理或者廠長名義上的收入還很低，就很容易造成一些對經(jīng)濟(jì)利益追逐欲望較強(qiáng)烈的廠長、經(jīng)理就轉(zhuǎn)而在制度框架之外尋求灰色收入，這樣謀求私利是借助國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)的激勵性不高不僅表現(xiàn)為道德低，更嚴(yán)重的是造成社會成本極高。

三、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系與完善管理機(jī)制

在我國企業(yè)目前的狀況，需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善關(guān)系機(jī)制也要平衡兩者的關(guān)系，這就需要對企業(yè)實(shí)行約束平衡機(jī)制。我國企業(yè)受到三個方面約束，行政的約束，勞動的約束，資本的約束。企業(yè)行政約束表現(xiàn)在國有企業(yè)的管理者由政府主管部門任命，因此行政意志、行政權(quán)力對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)有很大的威懾作用，在這種體制下國有企業(yè)的員工具有的約束力是很大的。

因此，國有企業(yè)當(dāng)前改革的一個重要任務(wù)，就是促進(jìn)企業(yè)管理者企業(yè)家利益獨(dú)立化、身份的職業(yè)化和流動市場化，構(gòu)建企業(yè)家約束的均衡機(jī)制，具體來說就是做到以下幾點(diǎn):

1、建立企業(yè)管理者收入年薪制度

要建立管理者收入年薪制度，要注意處理好的問題，一方面是確定年薪制形成良性的利益制衡機(jī)制的實(shí)施范圍。另一方面是處理好職工效益工資與基薪制的關(guān)系。職工的月薪和管理者的年薪均由效益工資和基薪構(gòu)成，前者是對實(shí)際貢獻(xiàn)能力的報(bào)酬，后者用于解決基本生活問題，這樣符合勞動付出與報(bào)酬相聯(lián)系原則，同時也有利于增強(qiáng)職工和管理者不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性。

2、資本約束力量的強(qiáng)化

資本對管理者的約束主要有兩個方面:一方面是資本的所有者通過股東會投票方式，對職業(yè)經(jīng)理進(jìn)行鑒別選擇，然后以契約的方式進(jìn)行約束與激勵;二是當(dāng)事業(yè)經(jīng)理濫用權(quán)力或經(jīng)營不善而造成企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)問題時，資本所有者可以通過股東會投票予以免職，防止企業(yè)面臨破產(chǎn)和收購的風(fēng)險(xiǎn)。我國現(xiàn)階段由于產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育滯后和產(chǎn)權(quán)主體缺位，不管資本對管理者的哪方面約束都處于軟化的狀態(tài)，所以，為了強(qiáng)化我國企業(yè)資本約束力還須解決以下問題:

（1）培育產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)展企業(yè)兼并市場，強(qiáng)化國有資本的約束力量。

（2）組建國有控股公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，明確國有資產(chǎn)投資主體，以期把國有資產(chǎn)的經(jīng)營活動納入法制化、規(guī)范化的軌道。

（3）科學(xué)合理地設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)主體的利益結(jié)構(gòu)，形成所有者的內(nèi)在激勵約束機(jī)制，徹底割斷企業(yè)與政府等級體系的內(nèi)在聯(lián)系，要與國有資產(chǎn)的增值保值保持密切的一致性。

3、培育企業(yè)家市場

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐很不充分，而且我國企業(yè)家十分缺乏，企業(yè)家選聘形式應(yīng)隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)營實(shí)績考核選聘為主。實(shí)行企業(yè)家注冊、等級制度，并頒發(fā)相應(yīng)的等級證書，有利于各企業(yè)有在人才市場上進(jìn)行公正、公平的競爭。

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