加強(qiáng)財(cái)政投資工程“全過程”造價(jià)管理，提高財(cái)政資金的使用效益

山東棲霞市財(cái)政局 閆桂彬

加強(qiáng)財(cái)政投資工程“全過程”造價(jià)管理，提高財(cái)政資金的使用效益

山東棲霞市財(cái)政局 閆桂彬

隨著改革開放的進(jìn)一步深入和棲霞市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐日益加快，政府投資工程越來越多。財(cái)政投資工程造價(jià)管理成為財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財(cái)政投資、提高財(cái)政資金的使用效益呢？現(xiàn)結(jié)合八年來本人參與財(cái)政投資工程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡要介紹如下。

加強(qiáng)管理 跟蹤問效 節(jié)省投資 提高效益

一、全面介入土地征遷、房屋拆遷等項(xiàng)目前期工作

對(duì)于新建工程的土地征遷、房屋拆遷等前期工作，我們提前與項(xiàng)目單位溝通，收到項(xiàng)目單位通知后馬上到現(xiàn)場參與丈量、清點(diǎn)，做好現(xiàn)場跟蹤評(píng)審記錄，充分掌握了第一手資料，與市國土局、拆遷辦對(duì)接后立即報(bào)告市政府撥付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。這樣一方面保證了及時(shí)征遷，不影響工程的開工；另一方面通過全面介入，掌握了第一手資料，能夠準(zhǔn)確提報(bào)補(bǔ)償費(fèi)用審查報(bào)告，核減大量不合理支出，提高了財(cái)政資金的使用效益。如在對(duì)庵里水庫溢洪道加固工程土地及附著物補(bǔ)償評(píng)審中，由于我們?nèi)娼槿耄浞终莆樟说谝皇仲Y料，最終核定補(bǔ)償費(fèi)38.3萬元，核減不合理支出22.2萬元，核減率達(dá)36.7%

二、倡導(dǎo)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從源頭上控制工程造價(jià)

在工程設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)階段，我們要求設(shè)計(jì)單位在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，使工程造價(jià)大幅降低，又提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。另外在設(shè)計(jì)階段我們又引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員由具有工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成，協(xié)助我們配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，提出合理化建議，這樣又可在很大程度上節(jié)省投資。

三、實(shí)行招標(biāo)采購制度，引進(jìn)市場競爭，節(jié)約工程投資

項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)階段，我們審核招標(biāo)文件，我們要求標(biāo)底編制人員深入現(xiàn)場，搜集第一手資料，掌握市場動(dòng)態(tài)，了解最新工程技術(shù)，避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，提高招標(biāo)標(biāo)底的編制質(zhì)量，以保證有效地控制工程造價(jià)。我們采取公開招標(biāo)的形式，吸引符合資質(zhì)的施工單位參加競爭。評(píng)標(biāo)時(shí)，我們安排專人參加，并且擔(dān)任工程造價(jià)方面的評(píng)委，我們采取確定標(biāo)底，讓施工單位投下浮系數(shù)的方式評(píng)標(biāo)，通過法定程序選擇報(bào)價(jià)低、工期短、具有良好業(yè)績施工單位，中標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示無異議后，在我們的監(jiān)督下，項(xiàng)目單位及時(shí)簽發(fā)中標(biāo)通知書，及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂工程施工合同，保障了工程順利開工。通過實(shí)行招標(biāo)采購制度，引進(jìn)價(jià)格競爭，有效地節(jié)約了投資，保障了工程建設(shè)順利進(jìn)行，提高了財(cái)政資金的使用效益。

四、加強(qiáng)工程施工管理，嚴(yán)格控制工程變更

對(duì)已開工項(xiàng)目，我們安排專人進(jìn)行跟蹤評(píng)審，及時(shí)了解工程的進(jìn)展情況，對(duì)于隱蔽工程及時(shí)審驗(yàn)，并做好現(xiàn)場跟蹤評(píng)審記錄，要求有關(guān)人員在評(píng)審記錄上簽字確認(rèn)，為竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。工程施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，我中心安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，查清變更的原因以及變更后對(duì)工程造價(jià)和后期運(yùn)行的影響程度，對(duì)變更的可行性進(jìn)行科學(xué)論證后及時(shí)向市政府提報(bào)工程變更的審核意見，有效地控制工程變更，減少不必要的變更而引起的投資增加，提高了財(cái)政資金的使用效益。

五、加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審查，合理確定工程造價(jià)：

工程項(xiàng)目結(jié)算審查是工程造價(jià)控制的最后階段，也是檢驗(yàn)我們?nèi)^程跟蹤評(píng)審效果的關(guān)鍵階段。我中心首先要求項(xiàng)目單位整理好一套完整的竣工資料，并查閱我們施工期間跟蹤評(píng)審記錄等相關(guān)資料，與項(xiàng)目單位報(bào)送的資料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。如果發(fā)現(xiàn)問題、出現(xiàn)疑問，再找項(xiàng)目單位、監(jiān)理單位、施工單位有關(guān)人員到施工現(xiàn)場逐一進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地核定結(jié)算工程量。我們不僅深入工程現(xiàn)場實(shí)地核定工程數(shù)量，還深入市場調(diào)查落實(shí)建筑材料的品種及價(jià)格，及時(shí)準(zhǔn)確地核定主要材料的結(jié)算價(jià)格。有了準(zhǔn)確、合理的工程量和主要材料的結(jié)算價(jià)格，我們根據(jù)合同和國家有關(guān)規(guī)定，合理確定工程造價(jià)。如在鳳翔小區(qū)水源熱泵遠(yuǎn)程控制工程結(jié)算評(píng)審中，由于我們實(shí)行了全過程跟蹤評(píng)審，最終核定工程結(jié)算價(jià)值37.06萬元，較報(bào)送59.45萬元核減22.39萬元，核減率達(dá)37.7%。

六、加強(qiáng)工程檔案管理，為日后提供有益的參考

我們?cè)诠こ炭⒐ず?，及時(shí)收集整理工程資料，建立造價(jià)數(shù)據(jù)檔案庫，并對(duì)工程評(píng)審情況做出合理評(píng)價(jià)。一方面可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面可以收集造價(jià)信息資料提供給政府和相關(guān)部門，為以后項(xiàng)目投資決策時(shí)起參考作用。

總之，我們通過加強(qiáng)事前、事中、事后全過程造價(jià)控制，節(jié)省了大量財(cái)政投資，使工程造價(jià)得到合理確定、有效控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化，提高財(cái)政資金的使用效益。

[1]范宏，楊松森.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)【M】.北京：化工工業(yè)出版社，2008:33

[2]盧佳梅.淺談施工階段的工程造價(jià)管理【J】.山西建筑，2007,33（19):264-265

（責(zé)任編輯：李美）

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