論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

偃師市第四人民醫(yī)院 宋亞平

論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

偃師市第四人民醫(yī)院 宋亞平

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位所占有或使用的，能夠以貨幣進行計量的經(jīng)濟資源。它作為整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括一切用于行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國有資產(chǎn)。近些年，隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展以及公共財政投入力度的加大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量也逐年增加，對資產(chǎn)管理水平的要求也越來越高。做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，不僅可以保證國家機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的快速健康發(fā)展，而且還可以推動和促進整個國有資產(chǎn)管理工作的不斷深化。調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，由于管理機制、監(jiān)督措施等原因，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位卻存在資產(chǎn)管理上存在如賬務(wù)不全、配置不合理等問題，這給國有資產(chǎn)帶來極大損失，必須加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.單位資產(chǎn)賬務(wù)管理問題。行政事業(yè)單位普遍存在對資產(chǎn)管理賬務(wù)處理不及時、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致單位財產(chǎn)賬務(wù)不健全，對單位到底有多少資產(chǎn)搞不清楚。很多單位固定資產(chǎn)賬實不符，甚至無賬可查，單位人員對實物不據(jù)實上報，人員更換不進行清點交接，報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷，接受捐贈、調(diào)入的資產(chǎn)不入賬等等，這些現(xiàn)象都時有發(fā)生。此外，很多單位沒有及時登記盤點新增和減少的資產(chǎn)，不能在賬面上準確反映資產(chǎn)變動情況，很容易造成資產(chǎn)的占用浪費。對于資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，雖然有多次資產(chǎn)清查核算，但只是保住了存量并未管住增量，經(jīng)常是前清后亂，以至于對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況不能清楚掌握。

2.對資產(chǎn)的使用和處置監(jiān)管粗放。對單位資產(chǎn)使用和處置受到的監(jiān)管和約束不夠，對資產(chǎn)處置的隨意性較大，容易導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。有的未經(jīng)批準越權(quán)處置、出讓單位資產(chǎn)；有的對單位資產(chǎn)隨意進行出租、出售、報廢，而進行的收入并未按規(guī)定上繳；有的進行內(nèi)部交易，坐收坐支；有的單位撤銷后，原有被占用的資產(chǎn)并未轉(zhuǎn)入新接收單位，諸如此類違規(guī)行為都不可避免的造成國有資產(chǎn)的直接流失。

3.資產(chǎn)配置不合理，影響財政資金使用效益。資產(chǎn)配置是各行政事業(yè)單位正常開展工作的必要手段，但長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標準和資產(chǎn)合理流動機制。對資產(chǎn)采購預(yù)算沒有進行細化，加之資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)更是容易形成單位資產(chǎn)的配置浪費，降低資產(chǎn)配置效率。有的單位購買設(shè)備時，并不是看重其實用性，根據(jù)工作需要進行合理有效的采購，而是為了追求時尚或個人利益，對尚能使用的資產(chǎn)提前更新，造成并未到期報廢的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，造成資產(chǎn)的閑置和流失。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用管理不規(guī)范。國有資產(chǎn)有償使用主要包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)的出租、出借及事業(yè)單位的對外投資、擔保等事項。首先，對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，對于通過上級劃撥無償取得的國有土地，有的被單位用于商業(yè)開發(fā)，有的以各種形式分配給單位干部職工用作個人住宅或貸款抵押，造成國有資產(chǎn)流失。其次，對單位房產(chǎn)的出租沒有經(jīng)過有關(guān)部門的審批，也沒有進行公開招標，租金標準更沒有進行科學評估。最后，對公房進行出租的租金收入不入賬，或是坐收坐支直接用于沖抵單位的招待費或其他費用，并沒有真正用于辦公經(jīng)費上。

二、造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)問題的原因分析

1、認識不足，資產(chǎn)管理意識淡薄。部分單位對資產(chǎn)管理的重視不夠，認識不足，缺乏應(yīng)有的責任心，重錢輕物，重購置輕管理，并沒有嚴格的資產(chǎn)管理約束機制。隨著辦公條件的提高，單位占有、使用的實物資產(chǎn)也越來越多，但單位財務(wù)人員卻仍停留在對資金收支核算上，而忽視了對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用，這也大大削弱了對資產(chǎn)的有效管理。

2.體制不順，權(quán)責不清。一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，對于資產(chǎn)管理職能界定卻不夠清晰，很容易造成誰都管、誰又都不管的局面，而真正的管理者卻沒有真正起到管理作用。另一方面，對于國有資產(chǎn)，具體單位只有使用權(quán)，并且負有保值增值的責任，但有些單位領(lǐng)導(dǎo)卻沒有清楚認識這一點，而是集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，隨意處置國有資產(chǎn)，無視資產(chǎn)處置審批管理程序。

3.資產(chǎn)管理制度不健全。有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全、不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

4.監(jiān)督不力。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，卻存在監(jiān)督不主動、監(jiān)督部門不到位的現(xiàn)象，這也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。主要表現(xiàn)有①沒有堅持定期盤點制度，長期不清點固定資產(chǎn)，心中無數(shù)，對往來款項更沒有采用公布或函證對方單位等方式進行盤點的意識。②沒有建立資產(chǎn)入庫領(lǐng)用登記制度，時間一長就不了了之。③沒有嚴格的資產(chǎn)管理責任制，未能把資產(chǎn)管理和使用落實到具體管理人。④對資產(chǎn)的購置、使用、處置，沒有進行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效途徑

1.強加思想認識，提高管理職能。單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認識資產(chǎn)管理的重要性，并建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存制度，實行責任制，并把資產(chǎn)管理好壞作為人員考核的一項內(nèi)容，使單位內(nèi)部全面重視資產(chǎn)管理，形成完整的資產(chǎn)管理體系。健全組織機構(gòu)是管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障，資產(chǎn)管理職能不應(yīng)分散到各相關(guān)部門，應(yīng)確立國有資產(chǎn)主管部門的資產(chǎn)管理和處置管理地位。此外，還要明確財政國有資產(chǎn)管理部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專職主管部門，各部門在各自的職責范圍內(nèi)各行其職，不缺位、不扯皮，加強部門管理職能。

2.資產(chǎn)有償使用管理力求效率化，確保資產(chǎn)保值增值。對于能出讓的資產(chǎn)盡量出讓，并且收益額全歸單位；對于公房出租可以將房產(chǎn)出租引入市場競爭機制，進行陽光操作，實行公開統(tǒng)一招租，做到公開、公正、透明，并接受社會監(jiān)督，盡量提高資產(chǎn)收益率；堅決杜絕除本單位之外的任何無償性資產(chǎn)使用方式，對已脫鉤改制企事業(yè)單位使用本單位資產(chǎn)的，一律按規(guī)定收取資產(chǎn)使用費；對于單位資產(chǎn)處置和有償使用所獲得的收益全部納入單位財務(wù)核算，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支，確保單位資產(chǎn)價值最大化。

3.資產(chǎn)處置制度化、規(guī)范化。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，同時也是引發(fā)特權(quán)、導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的重要因素，必須按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格程序，依法操作。各部門資產(chǎn)凡需進行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都應(yīng)嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》及清產(chǎn)核資有關(guān)文件等的規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序。對資產(chǎn)的出售要增強自我約束機制，按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估，根據(jù)評估價值向社會公開拍賣，對拍賣所得收益全部歸單位所有。

4.建立資產(chǎn)管理檔案，定期進行資產(chǎn)清查。單位資產(chǎn)在數(shù)量和價值總量上都是一個動態(tài)的變化過程，為了隨時掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，單位需要建立資產(chǎn)管理檔案，做好資產(chǎn)日常管理工作，并建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂。首先，單位財務(wù)部、資產(chǎn)管理部、資產(chǎn)使用部要經(jīng)常溝通，核對資產(chǎn)存量，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，隨時掌握資產(chǎn)使用、變動情況，財務(wù)部門更要認真履行財務(wù)管理職能，加強對單位資產(chǎn)的日常監(jiān)督和檢查，及時、準確的報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告。其次，改進、完善資產(chǎn)采購和領(lǐng)用制度，做好驗收、維修、保管等日常管理工作，對財物的安全、完整負責。最后，除定期進行資產(chǎn)清查外，還應(yīng)有重點進行不定期抽查，單位每年至少對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對盤盈或盤虧的資產(chǎn)進行原因分析并及時按規(guī)定處理，并根據(jù)清查結(jié)果盤活存量，防止資產(chǎn)閑置、積壓。除此還應(yīng)對資產(chǎn)使用部門進行不定期的抽查核對，幫到賬賬相符，賬實相符，保證單位資產(chǎn)完整。

5.加強資產(chǎn)監(jiān)管工作。一是把資產(chǎn)的配置、使用、處置及資產(chǎn)清查評估和產(chǎn)權(quán)鑒定等管理工作納入信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管，適時檢查單位資產(chǎn)的使用和管情況，通過事前、事中、事后的嚴格監(jiān)管，使財政整體管理水平得到進一步提高。二是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對接，要根據(jù)單位實際存量資產(chǎn)編制資產(chǎn)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算購置資產(chǎn)，財政部門要加強對單位資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督管理，對于重復(fù)或超標的資產(chǎn)預(yù)算不予審批。三是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)范操作，提高單位資產(chǎn)管理水平，增強社會對資產(chǎn)使用的監(jiān)督。

[1]李興華 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策 山西財經(jīng)大學學報 2007

[2]王艷華 淺議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J]江蘇水利 2008(06)

（責任編輯：董曉磊）

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