關(guān)于高等學(xué)?；üこ陶型稑?biāo)管理的探析

沈陽(yáng)化工大學(xué) 吳波

高等學(xué)校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、圖書館和學(xué)生宿舍等建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源主要是政府的投資、學(xué)校的自籌以及社會(huì)的捐贈(zèng)。國(guó)際上通用的比較成熟的科學(xué)的發(fā)包方式就是招投標(biāo)，這在健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和資源的優(yōu)化配置上起到了很好的作用，同時(shí)也防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。高等學(xué)校的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)具有其自身的特殊性，在基礎(chǔ)建設(shè)管理的過(guò)程中都是采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行的，因此，建立一整套招投標(biāo)的管理體系，在控制建設(shè)投資、保障工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期和提高投資效益上具有舉足輕重的作用。

一、高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)管理流程

在招標(biāo)文件中除了有基建項(xiàng)目招標(biāo)基本要求、項(xiàng)目的性質(zhì)及其他條件外，還需對(duì)此次的招標(biāo)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)投標(biāo)人的資格審查也要嚴(yán)格的界定。作為投標(biāo)人，首先要有能力承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目，并且符合招標(biāo)文件的資質(zhì)，同時(shí)要按照招標(biāo)要求編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中要提出實(shí)質(zhì)性的要求和條件，并且對(duì)其作出響應(yīng)。開(kāi)標(biāo)是由具有一定資質(zhì)的招投標(biāo)公司主持的，并且邀請(qǐng)所有的投標(biāo)人參加招標(biāo)會(huì)議，開(kāi)標(biāo)的全過(guò)程由主持人按照規(guī)定全權(quán)負(fù)責(zé)，其他開(kāi)標(biāo)的工作人員要做好開(kāi)標(biāo)的業(yè)務(wù)以及記錄等。為了保證開(kāi)標(biāo)的公正、公平性，還需要有評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家和紀(jì)檢監(jiān)察部門代表參加會(huì)議。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中提出的投標(biāo)截止時(shí)間前，收到所有的投標(biāo)文件，并在開(kāi)標(biāo)時(shí)當(dāng)眾拆封并且宣讀內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中要進(jìn)行記錄同時(shí)進(jìn)行存檔。評(píng)標(biāo)的過(guò)程中要根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行，一般情況下采用最低投標(biāo)價(jià)法，有時(shí)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)委們對(duì)數(shù)額和投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行比較，評(píng)估出最低投標(biāo)，即為選中的投標(biāo)。綜合評(píng)分法就是評(píng)委們依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同方面的得分進(jìn)行判定，得分最高的就是選中的投標(biāo)。進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，評(píng)委們對(duì)中標(biāo)的單位進(jìn)行記分投票，并由評(píng)委組長(zhǎng)當(dāng)眾宣布中標(biāo)單位。中標(biāo)結(jié)果的公示期為3天，3天后如果沒(méi)有異議，那么中標(biāo)單位可憑中標(biāo)通知書與相關(guān)部門簽訂合同。

二、高等學(xué)?；?xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

大多數(shù)的高等學(xué)校都是按照國(guó)家規(guī)定的《招投標(biāo)法》和相關(guān)的法律政策來(lái)執(zhí)行的，但在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中卻不能嚴(yán)格的按照規(guī)定來(lái)辦理，有些操作也不夠完善，過(guò)于表面形式。一般高校的基建項(xiàng)目招投標(biāo)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、缺乏公正和規(guī)范的招投標(biāo)管理

高等學(xué)校是從事教育事業(yè)的單位，主要從事工程建設(shè)招投標(biāo)的專業(yè)人員不多，再加上市場(chǎng)和社會(huì)復(fù)雜多變，所以對(duì)相關(guān)知識(shí)并不是很熟悉，這樣便會(huì)在招投標(biāo)的把關(guān)上表現(xiàn)的力不從心。同時(shí)，高校也容易被社會(huì)上一些不好的風(fēng)氣影響，出現(xiàn)一些賄賂、拉關(guān)系的現(xiàn)象，往往在這個(gè)時(shí)候一些高校的基建管理人員沒(méi)有抵制住誘惑，在招投標(biāo)的過(guò)程中給予“特殊關(guān)照”，這樣便會(huì)導(dǎo)致在招投標(biāo)的過(guò)程中缺乏公正性和規(guī)范性。

2、招投標(biāo)的過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的管理

在招投標(biāo)的過(guò)程中，常常出現(xiàn)暗箱操作和漏項(xiàng)欺騙的事情，這都是由于把關(guān)不嚴(yán)產(chǎn)生的，這樣就會(huì)使招標(biāo)工作不能夠發(fā)揮其真正的作用。招投標(biāo)工作是一個(gè)程序復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，應(yīng)該本著公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，自主的進(jìn)行市場(chǎng)交易、擇優(yōu)選擇，可是，一些高校的基建項(xiàng)目仍然是交予與本校密切的施工單位來(lái)完成的，這樣有的施工隊(duì)伍便與高?；?xiàng)目的管理人員產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，進(jìn)而從中謀利。

3、招投標(biāo)管理制度不夠健全

高?；?xiàng)目的招投標(biāo)管理制度不夠健全，存在許多漏洞。因?yàn)楦咝；?xiàng)目有其特殊性，不可能完全的按照市場(chǎng)的做法，但是本身卻沒(méi)有一套完整、健全的規(guī)章制度，每個(gè)學(xué)校都有自己的制度，缺乏統(tǒng)一性，因此在招投標(biāo)的過(guò)程中一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，不能準(zhǔn)確的把握。

三、進(jìn)一步規(guī)范高?；?xiàng)目招投標(biāo)管理的一些實(shí)踐

1、精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格進(jìn)行標(biāo)底編制審查工作

建設(shè)單位在接到建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃后，就要按照工程的具體情況，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制，主要包括工程的綜合說(shuō)明、一些必要的設(shè)計(jì)圖、技術(shù)資料、工程量清單、資金到位的證明以及供應(yīng)方式、特殊工程的施工要求、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書、定標(biāo)原則及投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的補(bǔ)充說(shuō)明等等。招標(biāo)文件完成后，就要進(jìn)行標(biāo)底編制的審查工作。標(biāo)底是指建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)，編制原則是按照國(guó)家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分的，采用的是統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則、施工圖紙和招標(biāo)文件。確定的工程量和編制標(biāo)底價(jià)格是要進(jìn)行嚴(yán)格的保密，因此需要有專門的人員負(fù)責(zé)，并且在臨近開(kāi)標(biāo)的時(shí)候確定。

2、采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)

在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，要從財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理水平、投標(biāo)報(bào)價(jià)和信譽(yù)方面進(jìn)行綜合評(píng)分。建立一些評(píng)標(biāo)指標(biāo)，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的確立，由專家進(jìn)行記名方式打分，最后對(duì)投標(biāo)企業(yè)的得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得分最高的確定為中標(biāo)企業(yè)，第二的為候選中標(biāo)企業(yè)。綜合評(píng)分法可以對(duì)投標(biāo)企業(yè)各個(gè)方面的實(shí)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這種評(píng)標(biāo)方法對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)因素的得分都進(jìn)行了量化，可以很好的確立中標(biāo)企業(yè)。

3、高?；?xiàng)目招投標(biāo)管理的施工合同審計(jì)工作

審查合同的重點(diǎn)是要對(duì)施工內(nèi)容、工程總造價(jià)、施工期限和工程質(zhì)量是否符合中標(biāo)的標(biāo)書等。進(jìn)行談判和簽訂合同的過(guò)程中要有審計(jì)的參與，執(zhí)行合同的時(shí)候要嚴(yán)格查處違法轉(zhuǎn)包或分包的現(xiàn)象，對(duì)中標(biāo)單位的外簽分包合同進(jìn)行檢查，檢查是否是該項(xiàng)目的主體工程，分包的工程量是否符合監(jiān)理單位的批注。合同執(zhí)行的審查是嚴(yán)肅的，對(duì)于那些不按合同執(zhí)行的要嚴(yán)格的查處，對(duì)于那些不軌行為要進(jìn)行堅(jiān)決的查辦。

[1]劉嚴(yán).對(duì)完善高?；üこ陶袠?biāo)審計(jì)的再認(rèn)識(shí)[J].德州學(xué)院學(xué)報(bào),2003;(19)6:107-110

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