試論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革

河北省直機(jī)關(guān)第九幼兒園 武騫

引言

公共事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提供公共品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的資產(chǎn)，但不參與市場運(yùn)作，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是在中國國有資產(chǎn)管理是一個(gè)重要的管理內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)份額的迅速發(fā)展和越來越大。本文提出了國有資產(chǎn)管理改革的建議。

一、國有資產(chǎn)管理改革的基本思路

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革的基本思路是：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，市場經(jīng)濟(jì)充分利用和資源的市場配置和政府的雙重作用，新的公共財(cái)政體制和規(guī)范的政企關(guān)系，政事關(guān)系和事務(wù)方面的關(guān)系，對國有資產(chǎn)管理體制和管理方法標(biāo)準(zhǔn)化，多元化，高效率和權(quán)威機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，公共權(quán)力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性維護(hù)機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律的前提和基礎(chǔ)，行政和法律管理工具是基于市場的管理制度。市場經(jīng)濟(jì)必須是行政調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，有效的法律調(diào)節(jié)相結(jié)合，以保證公共權(quán)力和權(quán)威的嚴(yán)重性。因此，我們必須改進(jìn)和加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立緊密的法律制度。

應(yīng)該對國有資產(chǎn)價(jià)值管理機(jī)構(gòu)改革以彌補(bǔ)國有資產(chǎn)和政府失敗。任何管理缺乏系統(tǒng)的安排將導(dǎo)致一個(gè)漏洞。因此，價(jià)值管理不是一個(gè)單一的資產(chǎn)管理的科學(xué)方法，必須是雙方有機(jī)結(jié)合，改變觀念，制度和方法創(chuàng)新。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的分配方法和改革，建立科學(xué)，規(guī)范，國有資產(chǎn)的資本和機(jī)構(gòu)的預(yù)算公正和公平的制度。

二、形成和國有資產(chǎn)的配置改革

中國的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在績效評價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)。只有在對本單位的公共績效評估管理單位的現(xiàn)行數(shù)目為重點(diǎn)才可以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，效率和成本，擁有了自己的經(jīng)營效率評價(jià)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，其效率直接關(guān)系到有關(guān)的公共財(cái)政的效率，因此實(shí)現(xiàn)改善事業(yè)單位的國有資產(chǎn)改改是國有性質(zhì)的內(nèi)在要求管理。

各事業(yè)單位和國有資產(chǎn)分配的形成是一個(gè)國有資產(chǎn)管理部門的重要單位。如何提高國有資產(chǎn)和事業(yè)單位的配置效率以及事業(yè)單位的資產(chǎn)活躍的股票是國有資產(chǎn)管理改革的核心內(nèi)容。對國有資產(chǎn)的分配制度主要是傳統(tǒng)的以行政手段違背了價(jià)值規(guī)律，是不利于公平和效率的原則。應(yīng)該改革國有資產(chǎn)形成和配置事業(yè)單位，加強(qiáng)對預(yù)算的資產(chǎn)，市場或準(zhǔn)市場化的分配方法的引入，對國有資產(chǎn)管理和有效的方式改革的新形勢事業(yè)單位。

提高政府資金的預(yù)算審批制度的立法機(jī)構(gòu)。立法機(jī)構(gòu)的在預(yù)算中按照資產(chǎn)配置與政府預(yù)算的詳細(xì)的項(xiàng)目審查和批準(zhǔn)的資產(chǎn)，加強(qiáng)立法和政府預(yù)算，政府監(jiān)管。在資本預(yù)算制度的變化，統(tǒng)一的預(yù)算部門。根據(jù)對公共部門預(yù)算制度，預(yù)算編制流動(dòng)資金和公共資產(chǎn)屬于不同的部門審批集中管理。資產(chǎn)預(yù)算是金融業(yè)，公共工程部門預(yù)算是一個(gè)發(fā)展計(jì)劃，資產(chǎn)處置資產(chǎn)管理預(yù)算，其中資產(chǎn)管理部門，財(cái)政預(yù)算編制制度的條塊分割，不利于科學(xué)統(tǒng)一的資本預(yù)算的編制。

三、國有資產(chǎn)價(jià)值管理與成本會(huì)計(jì)制度改革

在傳統(tǒng)的管理模式下，用戶可以不關(guān)心的資產(chǎn)并不需要擔(dān)心的資產(chǎn)和事業(yè)單位的實(shí)際價(jià)值，然而，市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值是唯一所有產(chǎn)品的共同措施。事業(yè)單位的價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值是有形資產(chǎn)管理的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的分類，管理和維護(hù)的安全性和完整性是重要的，但本身并不能滿足需要的資產(chǎn)管理物理管理。成本會(huì)計(jì)和成本管理是價(jià)值管理的重要手段。

資產(chǎn)價(jià)值是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)不斷循環(huán)的過程，因此，資產(chǎn)管理形式的價(jià)值應(yīng)該是全面的，必須是動(dòng)態(tài)的平衡資產(chǎn)價(jià)值。如果有一個(gè)環(huán)節(jié)忽略會(huì)導(dǎo)致至在整個(gè)管理制度的文件外泄，因此我們應(yīng)該是保證國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位作為一個(gè)系統(tǒng)工程，要充分落實(shí)各環(huán)節(jié)的價(jià)值。國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值應(yīng)該是貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，從資產(chǎn)形成，使用，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或轉(zhuǎn)移到生命的最后結(jié)束時(shí)，誰應(yīng)該得到控制，因此對價(jià)值管理的內(nèi)容資產(chǎn)的資產(chǎn)值將覆蓋整個(gè)周期。

建立科學(xué)的補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制是國有資產(chǎn)管理事業(yè)單位的價(jià)值是基本要求。公共物品和私人物品的生產(chǎn)生產(chǎn)本質(zhì)上是相同的，是轉(zhuǎn)移和價(jià)值創(chuàng)造過程。國有資產(chǎn)的事業(yè)單位被抽調(diào)的消費(fèi)價(jià)值還必須能夠得到充分補(bǔ)償，這是確保公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以維持基本的前提，它的來源和測量補(bǔ)償值是國家國有資產(chǎn)的事業(yè)單位的成本補(bǔ)償。

四、結(jié)論

近年來，中國的國有資產(chǎn)的事業(yè)單位改革重視不夠管理。隨著政府事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制的改革，事業(yè)單位改革前，國有資產(chǎn)管理體制也作了一些調(diào)整和改革，但收效甚微，不僅沒有加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的事業(yè)單位，削弱了其管理。文章基于此主要提出了幾點(diǎn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議，期望能對于實(shí)踐提供參考。

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