環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化管理探析

廣西柳州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 謝勇

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化管理探析

廣西柳州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 謝勇

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)(2010年預(yù)算科目編碼103043505)是行政性收費(fèi)，收費(fèi)的主體是我國各級環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，由各級環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在接受排污單位環(huán)境監(jiān)測委托時(shí)，向排污單位收取的有償服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)一般按監(jiān)測成本收取，實(shí)行收支兩條線管理。2009年上半年，環(huán)境監(jiān)測站系統(tǒng)內(nèi)部曾經(jīng)做過一項(xiàng)摸底調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容是：你單位是否同意將“環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)”市場化管理。相信所有環(huán)境監(jiān)測站的回答是一致的，即“不同意”。本文立足于當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)收支的現(xiàn)狀，就環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)的市場化運(yùn)作和管理，結(jié)合目前的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革展開了深入的分析，以期為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展有所啟示。

環(huán)境監(jiān)測 收費(fèi) 市場化

一、前言

目前，全國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)設(shè)置四級環(huán)境監(jiān)測站。一級站：中國環(huán)境監(jiān)測總站；二級站：各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置省級環(huán)境監(jiān)測中心站；三級站：各省轄市設(shè)置市環(huán)境監(jiān)測站(或中心站)；四級站：縣、旗、縣級市、大城市的區(qū)設(shè)置環(huán)境監(jiān)測站。各級環(huán)境監(jiān)測站是科學(xué)技術(shù)公益性事業(yè)單位。環(huán)境監(jiān)測站的主要任務(wù)，是對環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關(guān)單位排放污染物的情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測；為政府部門執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境測試技術(shù)研究，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。各級環(huán)境監(jiān)測站在完成國家和上級主管部門布置的指令性環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃的前提下開展有償監(jiān)測服務(wù)，按國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)。

二、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)的收支現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)是行政性收費(fèi)，納入環(huán)境監(jiān)測站年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，屬于非稅收入。從資金來源上來看，由于環(huán)境監(jiān)測站主要履行的是政府的環(huán)境監(jiān)督職能，其年度收入也因此主要是財(cái)政撥款，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收入只是其年度收入的一部分。隨著國家對非稅收入管理的加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)在環(huán)境監(jiān)測站年度收入中所占的比重呈逐年下降的趨勢。究其原因，是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)沒有實(shí)施市場化運(yùn)營和管理，缺少一整套的績效激勵(lì)措施，極大人為的抑制了廣大環(huán)境監(jiān)測工作人員的工作積極性。

三、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化的必要性和可行性

1、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化的必要性

目前，我國擁有各級環(huán)境監(jiān)測站2300多個(gè)，從事環(huán)境監(jiān)測的人員約有7萬多人，主要承擔(dān)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)，為各級環(huán)境保護(hù)管理部門提供技術(shù)依據(jù)。這樣龐大的機(jī)構(gòu)和眾多的人員，其所需經(jīng)費(fèi)都由各級政府財(cái)政提供，這導(dǎo)致了兩個(gè)問題的產(chǎn)生。一方面，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；另一方面，政府財(cái)政供給難以滿足環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要。因此，我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)有必要轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)方式，通過市場化運(yùn)作獲取足夠的資金用以購置設(shè)備和引進(jìn)人才，并顯著的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化的可行性

第一，采用市場化運(yùn)作，可以通過引入適度競爭機(jī)制來規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展。優(yōu)勝劣汰的自由市場競爭模式，能夠促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷提高自身的科研能力和生存能力，進(jìn)而提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)出效率。第二，采用市場化運(yùn)作，能夠有效避免浪費(fèi)。在舊有模式下，環(huán)境監(jiān)測資金由各級政府財(cái)政撥付，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)通常不考慮項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，往往浪費(fèi)嚴(yán)重。而進(jìn)行市場化運(yùn)作之后，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不再無償為政府提供數(shù)據(jù)服務(wù)，政府需要監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)則通過商業(yè)采購模式獲取。這樣一來，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)就可作為獨(dú)立經(jīng)營的主體來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算，并充分考慮項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，自覺避免資源浪費(fèi)，從而顯著降低環(huán)境監(jiān)測成本。第三，采用市場化運(yùn)作，改變了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職能。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體參與各項(xiàng)市場活動(dòng)，能夠快速擺脫舊有機(jī)制的束縛，根據(jù)自身特點(diǎn)對各項(xiàng)管理制度和體系進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，從而提高整體運(yùn)行效率。第四，采用市場化運(yùn)作，可以更廣泛的籌集資金，獲得更多的商機(jī)，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)作之后，可以主動(dòng)的尋找行業(yè)監(jiān)測盲點(diǎn)，向一些新的監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)展，以便盡早搶占市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會(huì)效益最大化。第五，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化管理不會(huì)造成環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)職工收入水平的降低，更不會(huì)引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。由于環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)具有地域性、行政性、強(qiáng)制性、壟斷性等特點(diǎn)，市場化管理后的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)只會(huì)大幅提升而不會(huì)降低。

四、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化管理的意義

1、有助于突破行業(yè)限制，打破地區(qū)壁壘，消除壟斷，全方位的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測事業(yè)

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)實(shí)施市場化管理后，無論是屬于環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還是屬于特定行業(yè)或企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，只要經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證，依法取得了監(jiān)測資質(zhì)，都可以從事環(huán)境監(jiān)測工作。各環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以跨地區(qū)依法開展各項(xiàng)監(jiān)測活動(dòng)，大家平等競爭，從而調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作積極性，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)資源的優(yōu)化配置和有效利用。

2、有助于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測資源的優(yōu)化整合

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化管理后，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的身份隨即轉(zhuǎn)變，由吃“皇糧”單位變?yōu)樽灾鹘?jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣一來，那些擁有先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，具備先進(jìn)環(huán)境檢測技術(shù)，擁有一流環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必將在激烈的競爭中脫穎而出，逐步壯大自己。而那些監(jiān)測設(shè)備落后，缺乏先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)，缺少一流環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必然被淘汰。

3、有助于加快環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的更新?lián)Q代，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化管理后，為了爭奪市場，提升環(huán)境監(jiān)測能力，提高環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平，各環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必將投入重金購置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，從而從物質(zhì)上保證了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、有助于實(shí)現(xiàn)國家、集體（單位）、個(gè)人的多贏局面

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化管理后，各環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)變成了真正意義上的企業(yè)，擁有職工工資分配權(quán)。各環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以根據(jù)單位的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況，因地制宜的制訂自己的薪酬分配制度，采取切實(shí)有效的績效激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)測人員的工作積極性，達(dá)到國家增收、單位獲利，個(gè)人得實(shí)惠的多贏局面。

5、有助于“政企”分離，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力

長期以來，人們往往對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性持懷疑態(tài)度。在舊有模式下，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從屬于上級環(huán)境管理部門，兩者是上下級關(guān)系，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門往往既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，使人們對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性產(chǎn)生了懷疑。環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)市場化管理后，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，與原上級主管部門不再有行政上下級關(guān)系，從而能在一個(gè)公正公平的角度上為客戶、為社會(huì)提供真實(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

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（責(zé)任編輯：祁彩云）