加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)提高資金使用效益

云南省楚雄市審計(jì)局 王晉美

隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視，支農(nóng)資金投入越來越大，支農(nóng)領(lǐng)域越來越寬，支農(nóng)資金鏈條越來越長(zhǎng)，財(cái)政扶持對(duì)象越來越廣。各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但是也存在一些急待解決的問題。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)資金的管理，對(duì)提高政府支持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的必要性和重要性

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)審計(jì)是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控主要是通過制定政策以及運(yùn)用財(cái)政、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿來進(jìn)行。因此，通過審計(jì)監(jiān)督，查處各種違法違紀(jì)行為，可以解決政策棚架和不按國家法律，法規(guī)和制度辦事的問題，使黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，保證和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、監(jiān)督各級(jí)財(cái)政部門按照人大通過的預(yù)算足額安排農(nóng)業(yè)資金。審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，對(duì)財(cái)政部門是否總額安排農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行審計(jì)檢查，糾正擠占挪用農(nóng)業(yè)資金的行為，促使農(nóng)業(yè)資金從源頭上得到保證，同時(shí)也維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和人民代表大會(huì)制度的權(quán)威性。

2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)資金的管理，防止擠占挪用。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)農(nóng)業(yè)資金的管理、撥付進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，保證資金能夠如數(shù)到達(dá)使用單位或農(nóng)民手里，防止跑冒滴漏；同時(shí)監(jiān)督有關(guān)部門，按照資金既定的用途分配使用，防止擠占挪用；嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分等違法行為。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金的合理使用，保證發(fā)揮應(yīng)有的效益。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)，監(jiān)督有資金安排分配權(quán)力的部門，按照經(jīng)過批準(zhǔn)的數(shù)額向計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目分配資金，不得層層截留抵扣，不得向計(jì)劃外項(xiàng)目分配資金；監(jiān)督資金使用單位，厲行節(jié)約，加強(qiáng)管理；督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育，確實(shí)將國家安排的資金用于指定的項(xiàng)目，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

二、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中存在的問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作從審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、組織方式、審計(jì)報(bào)告和法律規(guī)范等方面都進(jìn)行了較全面的探索。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)全面提高質(zhì)量和深入發(fā)展的階段。但目前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)還存在一定的問題：

1、審計(jì)深度、廣度不易把握。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目繁多，往往涉及到村、戶，必須深入到項(xiàng)目點(diǎn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶審計(jì)檢查。而審計(jì)部門則受人力、物力、時(shí)間等多種因素的限制，不可能對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都一一進(jìn)行審計(jì)檢查，只能采取抽查方式，且抽查項(xiàng)目時(shí)一般根據(jù)資金量大小而定，不一定能代表整個(gè)項(xiàng)目情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果及效益情況就更不好評(píng)價(jià)了。尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村公路、飲水等工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和決策等環(huán)節(jié)是否規(guī)范以及工程質(zhì)量如何等問題審計(jì)均難以到位，審計(jì)的深度、廣度不易把握。

2、審計(jì)“兩難”問題。一是查證難。農(nóng)業(yè)資金計(jì)劃渠道較多，多數(shù)單位對(duì)各種資金未按資金性質(zhì)單獨(dú)列帳反映，使用時(shí)容易造成資金錯(cuò)位。二是處理難。如財(cái)政支農(nóng)資金被擠占挪用是較常見的問題，問題所產(chǎn)生的原因是多方面的，首先，財(cái)政困難是基層被迫把支農(nóng)資金當(dāng)成“唐僧肉”的一大誘因，我們不能排除一些人對(duì)支農(nóng)資金的認(rèn)識(shí)本身就動(dòng)機(jī)不純、心術(shù)不正，但也不能否定在基層財(cái)政日益吃緊的情況下，一些地方動(dòng)用上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金確屬迫不得已。其次，對(duì)支農(nóng)資金的使用在某些環(huán)節(jié)上監(jiān)督與處罰的不夠，甚至缺位，在一定程度上也給違規(guī)乃至違法占用財(cái)政支農(nóng)資金提供了土壤和環(huán)境，滋生和助長(zhǎng)了有些歪風(fēng)邪氣的形成和蔓延。

3、農(nóng)業(yè)資金同級(jí)審，弊多利少，審計(jì)職能難以發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)資金主要是中央財(cái)政投資，而項(xiàng)目實(shí)施單位均為縣級(jí)有關(guān)職能部門，加之我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，要公正審計(jì)地方政府使用中央財(cái)政資金的合規(guī)性，會(huì)觸犯地方政府的利益，因而，不能真實(shí)反映立項(xiàng)、使用和管理中存在的問題。地方財(cái)政及項(xiàng)目實(shí)施單位截留、挪用或違規(guī)等問題時(shí)有發(fā)生，得不到有效糾正。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)提高資金使用效益

近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“支農(nóng)”工作，從中央到地方，各級(jí)政府不斷加人對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資金投入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，支農(nóng)資金可謂點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，但在資金的籌集、分配、管理、使用過程中存在許多這樣那樣的問題，為確保支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益，各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)，進(jìn)而提高資金的使用效益。

1、加大處罰力度，落實(shí)審計(jì)整改工作。對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的處理，要區(qū)分不同情況，做到寬嚴(yán)適度。對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、侵吞國家財(cái)產(chǎn)和擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。對(duì)屢查屢犯、不執(zhí)行審計(jì)決定的要采取通報(bào)和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等手段，促進(jìn)審計(jì)決定的執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)要加快農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)立法、規(guī)范工作力度，制定和完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)施細(xì)則，對(duì)審計(jì)中遇到的共性問題和難點(diǎn)問題，做出明確的處理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)處理有據(jù)可查、有法可依，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作更加制度化、規(guī)范化。

2、積極部署、認(rèn)真組織，統(tǒng)籌安排，開展綜合審計(jì)。涉農(nóng)資金的分配渠道很多，既有財(cái)政、計(jì)劃部門，又有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門，資金使用范圍涉及鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及勞動(dòng)力培訓(xùn)、種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、倒房重建、特困補(bǔ)助、災(zāi)害救濟(jì)、合作醫(yī)療、安全飲水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)方面，資金的管理使用涉及市、縣、鄉(xiāng)、村等多個(gè)環(huán)節(jié)，真可謂點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。如果單靠農(nóng)業(yè)審計(jì)部門的審計(jì)人員，很難查深查透，而且不易從整體上把握農(nóng)業(yè)資金的投入情況和資金的使用效益，因此，需要審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真組織、統(tǒng)籌安排、采取上下結(jié)合審計(jì)方法，在項(xiàng)目審計(jì)中，特別注意在分級(jí)審計(jì)同時(shí)，做到互相聯(lián)系，溝通信息，積極整合審計(jì)資源，開展綜合審計(jì)。

3、根據(jù)不同審計(jì)對(duì)象采取不同的審計(jì)方式。對(duì)于縣以上管理、分配農(nóng)業(yè)資金的部門和使用農(nóng)業(yè)資金的重點(diǎn)單位，要逐步形成經(jīng)常審計(jì)制度。對(duì)主管部門主要檢查是否?？顚Ｓ?、及時(shí)投入到位和有無截留、擠占挪用；對(duì)使用農(nóng)業(yè)資金的重點(diǎn)單位，主要檢查資金使用是否合理有效，有無損失浪費(fèi)等問題。對(duì)農(nóng)業(yè)方面的主要工程項(xiàng)目，從資金投入開始到工程竣工，分階段審計(jì)，促進(jìn)資金發(fā)揮效益。

4、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的作用。農(nóng)林水利等部門的內(nèi)部審計(jì)是一支重要力量，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。管理使用農(nóng)業(yè)資金多的單位應(yīng)建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，尚未建立的應(yīng)促其建立，已經(jīng)建立的要指導(dǎo)其積極開展工作。對(duì)有健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)、勝任工作的審計(jì)人員和比較完善的規(guī)章制度的主管部門，可以委托其審計(jì)所屬企業(yè)事業(yè)單位和專項(xiàng)資金，審計(jì)機(jī)關(guān)必要時(shí)進(jìn)行抽審。設(shè)有審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)審計(jì)組織的地方，可以委托他們審計(jì)一部分農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和使用農(nóng)業(yè)資金的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并要求按照規(guī)定向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

總之，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，建立相應(yīng)的處罰機(jī)制。要建立完善項(xiàng)目資金跟蹤檢查制度，實(shí)行日常檢查和不定期抽查，明查與暗訪相結(jié)合，全面了解項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，對(duì)資金運(yùn)行的事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。同時(shí)要加快農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)立法、規(guī)范工作力度，制定和完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)施細(xì)則，對(duì)審計(jì)中遇到的共性問題和難點(diǎn)問題，做出明確的處理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)處理有據(jù)可查、有法可依，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作更加制度化、規(guī)范化，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)來提高資金的使用效益。

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