我國(guó)預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

保靖縣財(cái)政局 劉正君

保靖縣地方稅務(wù)局管理分局 張良秋

我國(guó)預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

保靖縣財(cái)政局 劉正君

保靖縣地方稅務(wù)局管理分局 張良秋

本文分析我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題，并探討促進(jìn)我國(guó)預(yù)算資金的管理水平和提高使用效益的完善措施。

財(cái)政預(yù)算 資金管理 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)預(yù)算管理逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展，預(yù)算資金管理的透明度得到加強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益進(jìn)一步提高。但受多因素的影響，我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金管理質(zhì)量有所下降，尤其表現(xiàn)在違規(guī)、不規(guī)范及損失浪費(fèi)現(xiàn)象逐年攀升。這些現(xiàn)象的存在制約著國(guó)家財(cái)政資金整體運(yùn)行質(zhì)量。在此，筆者僅分析現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題，從提高財(cái)政預(yù)算資金管理水平和使用效益的角度，提出了完善措施。

一、我國(guó)預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算資金執(zhí)行存在的問(wèn)題

一是涉及資金不規(guī)范逐年增長(zhǎng)。據(jù)我國(guó)審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)被審計(jì)調(diào)查的單位查出平均涉及不規(guī)范資金，從2003年1154.06萬(wàn)元增長(zhǎng)到2007年的2957.97萬(wàn)元，年增長(zhǎng)26.53%，嚴(yán)重影響著我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金管理水平。二是涉及資金損失浪費(fèi)迅速攀升。據(jù)我國(guó)審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)被審計(jì)調(diào)查的單位查出平均涉及損失浪費(fèi)資金，從2003年3.91萬(wàn)元迅速攀升至2007年的21.70萬(wàn)元，年增長(zhǎng)高達(dá)53.49%，嚴(yán)重制約著我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。

（二）財(cái)政決算存在的問(wèn)題

一是涉及資金違規(guī)逐年增長(zhǎng)。據(jù)我國(guó)審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)被審計(jì)調(diào)查的單位查出平均涉及違規(guī)資金，從2003年264.45萬(wàn)元增長(zhǎng)到2007年的683.82萬(wàn)元，年增長(zhǎng)達(dá)26.81%。二是涉及資金不規(guī)范嚴(yán)重。據(jù)我國(guó)審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)被審計(jì)調(diào)查的單位查出平均涉及不規(guī)范資金，從2003年537.56萬(wàn)元增長(zhǎng)到2007年的1595.76萬(wàn)元，年增長(zhǎng)高達(dá)31.26%。三是涉及資金損失浪費(fèi)逐年攀升。據(jù)我國(guó)審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)被審計(jì)調(diào)查的單位查出平均涉及損失浪費(fèi)資金，從2003年2.33萬(wàn)元迅速增長(zhǎng)至2007年的10.30萬(wàn)元，年增長(zhǎng)高達(dá)45.00%?？梢?jiàn)，財(cái)政決算對(duì)預(yù)算資金管理質(zhì)量和使用效益起到積極有效的影響作用。

（三）財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金存在的問(wèn)題

一是涉及資金不規(guī)范超速增長(zhǎng)。據(jù)審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)被審計(jì)調(diào)查的單位查出平均涉及不規(guī)范資金，從2003年274.22萬(wàn)元迅速提升至2007年的1438.45萬(wàn)元，年增長(zhǎng)高達(dá)51.34%。二是涉及損失浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)審計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)被審計(jì)調(diào)查的單位查出平均涉及損失浪費(fèi)資金，從2003年3.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2007年的14.77萬(wàn)元，年增長(zhǎng)高達(dá)42.32%?？梢?jiàn)，我國(guó)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金存在的不規(guī)范和損失浪費(fèi)行為，嚴(yán)重影響財(cái)政預(yù)算資金管理質(zhì)量，其使用效益明顯下降。

二、完善我國(guó)預(yù)算資金管理的對(duì)策研究

（一）創(chuàng)新預(yù)算編制方法，提高年初預(yù)算到位率

改進(jìn)預(yù)算編制方法，理順預(yù)算編制程序，嚴(yán)格按照預(yù)算編制要求執(zhí)行。深化部門(mén)預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算科目編報(bào)內(nèi)容，改變傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式。規(guī)范編制流程，建立部門(mén)預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，分別實(shí)行定員定額和項(xiàng)目庫(kù)管理，并逐步推行項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，提高預(yù)算的精確度和真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算編制的約束力和嚴(yán)肅性，從而提高年初預(yù)算到位率。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行管理體系，提升預(yù)算資金管理水平

一是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)，完善以國(guó)庫(kù)集中收付為基本運(yùn)行方式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理控制和信息生成機(jī)制。二是全面推行公務(wù)卡支付系統(tǒng)改革。在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中增加“公務(wù)卡管理”功能模塊，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡支持系統(tǒng)與集中支付系統(tǒng)聯(lián)接，財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)內(nèi)，可以對(duì)每筆公務(wù)卡支出進(jìn)行查詢監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算單位資金管理和使用效益的提升。三是深化政府采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，優(yōu)化政府采購(gòu)程序，實(shí)現(xiàn)從規(guī)范行為、提高效益的管理目標(biāo)向政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，不斷完善政府采購(gòu)管理和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理水平和使用效益。

（三）嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整，加強(qiáng)決算管理，提升預(yù)算資金管理水平

一是嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整。強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整監(jiān)管，改進(jìn)超收收入轉(zhuǎn)下年使用辦法，加強(qiáng)預(yù)算結(jié)余資金管理，建立預(yù)算支出執(zhí)行追蹤問(wèn)效制度，推行項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，嚴(yán)把預(yù)算調(diào)整關(guān)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。二是完善決算編制方法。加強(qiáng)決算編制管理，加大決算審核力度，提升其真實(shí)性、完整性和有效性，通過(guò)決算管理對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和反饋，提升決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為編制下年度部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)和參考，不斷提升預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行能力，從而增強(qiáng)預(yù)算資金管理水平和提高使用效益。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算資金運(yùn)行安全完整

一是完善預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立所有政府性資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)查詢和監(jiān)控機(jī)制，全面落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究，加大違法違規(guī)行為查處力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的威懾力，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理水平和分析能力，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算資金管理水平和使用效益。二是推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。完善的財(cái)政支出管理機(jī)制，是財(cái)政預(yù)算分配目標(biāo)的完成和資金使用效率的安全保障。全面推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用到改進(jìn)預(yù)算管理中去，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算支出信息公開(kāi)度，確保預(yù)算資金運(yùn)行安全完整。三是推行黨政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。為防范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利異化，制造財(cái)政資金管理混亂，引起資金違規(guī)、不規(guī)范甚至損失浪費(fèi)等。應(yīng)全面推行黨政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政管理責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重違法違規(guī)和重大損失浪費(fèi)的，不僅依法追究責(zé)任人，還要向黨政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)。從而增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)和法紀(jì)觀念，促進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全，不斷提升財(cái)政資金使用效益。

[1]歷年審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表.審計(jì)署網(wǎng)

[2]財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知（財(cái)庫(kù)[2008]1號(hào)）.財(cái)政部網(wǎng)