預(yù)防消防部隊(duì)財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的對(duì)策研討

重慶市涪陵區(qū)消防支隊(duì) 湯賢偉

預(yù)防消防部隊(duì)財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的對(duì)策研討

重慶市涪陵區(qū)消防支隊(duì) 湯賢偉

近幾年，部隊(duì)財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)部隊(duì)造成極大危害。本文通過(guò)對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪成因進(jìn)行分析，提出幾項(xiàng)措施對(duì)職務(wù)犯罪積極預(yù)防和控制，促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)。

消防 職務(wù)犯罪 對(duì)策研討

部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是從經(jīng)費(fèi)的資金形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔Y形態(tài)來(lái)滿足部隊(duì)生活、執(zhí)勤訓(xùn)練、基本建設(shè)等各項(xiàng)需要的過(guò)程。從近年全國(guó)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作情況來(lái)看，財(cái)務(wù)人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中職務(wù)犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，手段專(zhuān)業(yè)、隱蔽性較強(qiáng)，對(duì)部隊(duì)危害性極大。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪成因分析，采取有效措施積極預(yù)防和控制，對(duì)部隊(duì)全面建設(shè)影響深遠(yuǎn)、意義重大。

一、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪成因

（一）入口把關(guān)不嚴(yán)

在選用財(cái)務(wù)工作人員過(guò)程中，一些單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)事業(yè)心不強(qiáng)，只考慮業(yè)務(wù)素質(zhì)而忽略政治思想素質(zhì)，給財(cái)務(wù)工作存留隱患。

（二）教育管理脫節(jié)

部隊(duì)教育管理中，一是財(cái)務(wù)人員自身要求不嚴(yán)，不注重參加各種學(xué)習(xí)，特別是財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，放松了自身思想改造；二是財(cái)務(wù)人員信念不堅(jiān)定，受社會(huì)上不良思潮的影響，理想信念潛移默化“變質(zhì)”；三是單位管理不到位，管理教育中照顧、遷就，致使不良傾向得不到及時(shí)、有效糾正。

（三）制度落實(shí)不夠

一是單位財(cái)務(wù)制度不完善，形成了看似制度健全而實(shí)際上形同虛設(shè)的現(xiàn)象；二是制度落實(shí)不好，部隊(duì)財(cái)務(wù)工作量大幅增加，而財(cái)務(wù)人員卻沒(méi)得到及時(shí)、有效地補(bǔ)充，影響了工作落實(shí)。

（四）監(jiān)督檢查無(wú)力

一是會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督職能不規(guī)范。財(cái)務(wù)、審計(jì)在實(shí)施監(jiān)督時(shí)相互越位相互干擾，形成了看似都管，而實(shí)際都未管的奇怪現(xiàn)象，削弱了監(jiān)督職能；二是同級(jí)之間缺乏規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，本位主義的怪圈目前尚未突破，本級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督本級(jí)無(wú)法入手；三是主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)能力薄弱，不能夠從各類(lèi)報(bào)表中分析問(wèn)題，不能夠從日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成了“燈下黑”，給財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪營(yíng)造好的環(huán)境。

二、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加大財(cái)務(wù)人員入口把關(guān)力度

要加大從地方院校、解放軍財(cái)會(huì)院校接收畢業(yè)生的工作力度，加強(qiáng)綜合素質(zhì)考核，切實(shí)將那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思想素質(zhì)高的人才引進(jìn)到部隊(duì)中來(lái)。要充分利用駐地財(cái)會(huì)院校、其他部隊(duì)系統(tǒng)等條件，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的在崗培訓(xùn)、輪訓(xùn)以及業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，建立考評(píng)機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行考核，注重培訓(xùn)實(shí)效，全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，不斷完善日常綜合考核機(jī)制，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)地開(kāi)展工作。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)教育

組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律知識(shí)，堅(jiān)持定期培訓(xùn)，舉辦形式多樣的專(zhuān)題講座，并鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加各類(lèi)學(xué)歷、職稱(chēng)考試培訓(xùn)班。把好思想教育關(guān)，加強(qiáng)政治思想教育、法治教育、職業(yè)道德教育，不斷提高財(cái)務(wù)人員的思想政治素質(zhì)。努力營(yíng)造適合財(cái)務(wù)人員健康成長(zhǎng)的工作環(huán)境，促進(jìn)人才隊(duì)伍梯次建設(shè)，確保財(cái)務(wù)工作的。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)責(zé)任制度體系建設(shè)

各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)明確各級(jí)財(cái)務(wù)人員職責(zé)范圍、權(quán)限，實(shí)行部門(mén)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，財(cái)務(wù)人員在上崗前必須與用人單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。逐步建立和完善對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制并在實(shí)際中不斷地完善，如強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算編制、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，突出預(yù)算權(quán)威；強(qiáng)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出審核，實(shí)施集體采購(gòu)制度；強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作透明度，建立會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)主管對(duì)出納資金收付的嚴(yán)格審核制度，提取大額現(xiàn)金單位領(lǐng)導(dǎo)要與銀行建立回訪制度，銀行預(yù)留印鑒實(shí)行誰(shuí)保管誰(shuí)蓋章誰(shuí)負(fù)責(zé)制度，實(shí)施財(cái)務(wù)回避制度等等，有效地預(yù)防財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪。

（四）加大重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)審計(jì)力度

一是要加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，作到內(nèi)容、評(píng)價(jià)、責(zé)任三統(tǒng)一。實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)即將調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職和退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，在離開(kāi)現(xiàn)職崗位前，審計(jì)部門(mén)對(duì)其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行審計(jì)，使離任領(lǐng)導(dǎo)不交馬虎帳，新任領(lǐng)導(dǎo)不接糊涂班。實(shí)行責(zé)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。一般對(duì)任職兩年以上的在職領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，結(jié)合審計(jì)部門(mén)的年度計(jì)劃可以隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)，努力做到防患于未然。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、裝備物資投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中或者項(xiàng)目完成后，對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。為完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立由政工、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，努力做到“有離必審”。

二是要加大重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和大宗物資采購(gòu)審計(jì)。首先，在大型工程項(xiàng)目的前期論證，立項(xiàng)，招標(biāo)，大宗物資材料、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量、性能等調(diào)查比較，規(guī)范工程招標(biāo)采購(gòu)程序，杜絕暗箱操作，保證工程質(zhì)量。其次，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)物資的驗(yàn)收入庫(kù)，分配使用等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)投資、計(jì)劃外投資、負(fù)債投資、占用正常經(jīng)費(fèi)，影響部隊(duì)正常工作開(kāi)展。

三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。要引入政策性審計(jì)和財(cái)權(quán)制約機(jī)制審計(jì)，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一思想原則，參與財(cái)務(wù)綜合計(jì)劃編制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督、控制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)分配執(zhí)行和預(yù)算管理行為，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)權(quán)的有效制約和監(jiān)督。重點(diǎn)是墊支基建項(xiàng)目、專(zhuān)款專(zhuān)用或自行改變建設(shè)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)配轎車(chē)，接待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)，高檔消費(fèi)等；嚴(yán)格管理使用預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，做到收支兩條線。

四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，融入到執(zhí)法活動(dòng)中，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切斷利益環(huán)節(jié)，有效預(yù)防和糾正其中涉及經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，幫助被審計(jì)單位完善和堵塞制度、程序中的漏洞，不給違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生留空間，筑起預(yù)防執(zhí)法環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)的“防火墻”。

（五）嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)

建立嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量考核體系，建立審計(jì)項(xiàng)目違紀(jì)違規(guī)漏審率、審計(jì)決定落實(shí)率、審計(jì)建議采納率、審計(jì)報(bào)告優(yōu)秀率以及審計(jì)復(fù)議率等指標(biāo)。建立嚴(yán)格的審計(jì)責(zé)任追究制度。本著“誰(shuí)審計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的審計(jì)責(zé)任追究制、倒查制，對(duì)審計(jì)完結(jié)又出現(xiàn)問(wèn)題的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員要負(fù)連帶責(zé)任。

（責(zé)任編輯：董曉磊）