我國(guó)疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理問(wèn)題研究

湖南省邵陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心財(cái)務(wù) 姚欽

我國(guó)疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理問(wèn)題研究

湖南省邵陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心財(cái)務(wù) 姚欽

疾控機(jī)構(gòu)是我國(guó)國(guó)家政策的直接貫徹者和執(zhí)行者，疾控中心的收入基本上由財(cái)政資金構(gòu)成。但因自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較企業(yè)偏簡(jiǎn)單，疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，其限制著疾控中心的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理效果，并影響到單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。那么，深入研究疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理的問(wèn)題及對(duì)策，便具有了極大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和影響。

疾控中心 會(huì)計(jì)基礎(chǔ) 財(cái)務(wù)管理

根據(jù)適用范圍和核算對(duì)象的不同，會(huì)計(jì)主要?jiǎng)澐譃槠髽I(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)兩大類(lèi)，其中前者是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域企業(yè)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)資金活動(dòng)的反映和監(jiān)督，后者則是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)以及社會(huì)福利領(lǐng)域的政府行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位及其他非營(yíng)利性組織業(yè)務(wù)資金的活動(dòng)所進(jìn)行的反映和監(jiān)督，非企業(yè)會(huì)計(jì)即通常意義上的政府和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。

疾控中心是疾控預(yù)防控制中心的簡(jiǎn)稱(chēng)，其指的是政府舉辦的實(shí)行國(guó)家疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生技術(shù)管理及服務(wù)的公益性事業(yè)單位。衛(wèi)生防疫站是疾控中心的前身，自2003年改革后，衛(wèi)生防疫站便劃分為疾病預(yù)防控制中心與衛(wèi)生監(jiān)督所兩部分，疾控中心仍然負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫站原有工作，并實(shí)質(zhì)上歸屬事業(yè)單位。而政府撥款和業(yè)務(wù)收入是事業(yè)單位的收入來(lái)源，則疾控中心的收入主要分為疫苗差價(jià)、體檢收入以及監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)三大類(lèi)，疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理大多沿用事業(yè)單位的常用方法。

一、疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作中的問(wèn)題及成因

1.疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作的常見(jiàn)問(wèn)題

在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理方面，疾控中心財(cái)務(wù)工作表現(xiàn)為諸多不足之處，主要包括：

票據(jù)管理混亂。疾控中心票據(jù)的購(gòu)、領(lǐng)、用、核銷(xiāo)等方面，針對(duì)使用后的票據(jù)，疾控中心無(wú)法做到及時(shí)核銷(xiāo)，更加沒(méi)有按年限銷(xiāo)毀，都堆在倉(cāng)庫(kù)，管理非?；靵y。

崗位設(shè)置不合理。因受到編制有限、人員緊張等因素影響，疾控中心在崗位安排上不夠完善、合理；單位內(nèi)部賬務(wù)記錄、資料保管、管理決策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦等方面，疾控中心相關(guān)工作人員之間不能做到相應(yīng)的分離和制約，出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象泛濫，極易導(dǎo)致容易相應(yīng)的管理漏洞。

記賬標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，我國(guó)疾控中心常常購(gòu)買(mǎi)實(shí)物不入庫(kù)、直接列支購(gòu)物清單；賬務(wù)方面記賬憑證中的原始憑證張數(shù)記載不清晰、不規(guī)范；財(cái)務(wù)部門(mén)所提供原始憑證中，牽涉較多的記賬憑證的，并缺乏相對(duì)的復(fù)印件；財(cái)務(wù)賬目往來(lái)賬、未達(dá)賬款清理不及時(shí)。

會(huì)計(jì)報(bào)告不完整。疾控中心會(huì)計(jì)報(bào)告的說(shuō)明存在含糊不清、內(nèi)容缺少等問(wèn)題，還不乏財(cái)務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)單應(yīng)付乃至根本不指定會(huì)計(jì)報(bào)告等不良現(xiàn)象。

財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不健全。疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理方面存在會(huì)計(jì)交接手續(xù)不健全問(wèn)題，比如有些會(huì)計(jì)交接時(shí)只交接雙方簽字，而缺少監(jiān)交一方簽字；再比如有的會(huì)計(jì)在調(diào)離原有工作崗位時(shí)，所交接會(huì)計(jì)資料不完整、不及時(shí)；甚至有的會(huì)計(jì)資料讓已經(jīng)離任的會(huì)計(jì)人員自行保管。

原始憑證不合規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重。疾控中心在會(huì)計(jì)處理上，通常存在發(fā)票摘要明細(xì)不清、事項(xiàng)未注明、名字不完備等問(wèn)題，收據(jù)填寫(xiě)上也不符合相關(guān)要求，比如規(guī)格、數(shù)量不清晰，購(gòu)買(mǎi)大額辦公用品時(shí)所列支出不明細(xì)等。

2.疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作薄弱的主要原因

從單位內(nèi)部與個(gè)人角度分析，疾控中心會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍中出現(xiàn)了業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或知識(shí)老化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低等不良現(xiàn)象，此種狀況嚴(yán)重影響到新規(guī)定的正常開(kāi)展和實(shí)施；還有會(huì)計(jì)人員不求上進(jìn)、做事保守、應(yīng)付差事、不肯鉆研業(yè)務(wù)、不求精益求精等問(wèn)題，使得自身業(yè)務(wù)不精、法律意識(shí)不強(qiáng)，在貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范以及會(huì)計(jì)制度方面不能真正深入其中。

從職能部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制角度分析，監(jiān)督部門(mén)在日常監(jiān)督管理工作中，往往會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及違法不究等現(xiàn)象，工作人員遵紀(jì)守法意識(shí)十分薄弱，自我約束能力較差。當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及稅務(wù)監(jiān)督政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性欠缺，即使相關(guān)部門(mén)每年都會(huì)實(shí)施常規(guī)性稅收、財(cái)務(wù)和物價(jià)檢查，但由于其自身存在的經(jīng)常性、規(guī)范性以及廣度和力度等，削弱了相關(guān)部門(mén)內(nèi)部會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度，最終很難真正建立起有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加上疾控中心內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也會(huì)只空有其名，難以被單位內(nèi)部人員真正接納和認(rèn)同，則無(wú)法收到應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)。

二、完善疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理的有效策略

1.恰當(dāng)進(jìn)行疾控中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)選擇

實(shí)施中心職能分離機(jī)制。防治疾病是疾控中心的主要職責(zé)所在，則疾控中心會(huì)計(jì)部門(mén)同樣要將疾病防治方面收支列為工作重中之重，重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系的構(gòu)建，會(huì)計(jì)部門(mén)要盡可能避免職責(zé)不清、資產(chǎn)分散等問(wèn)題。

革新疫苗提供機(jī)制。這要求疾控中心要把疫苗支出列入衛(wèi)生保障體系，并將其列入正常性業(yè)務(wù)支出的范圍，并且要效仿醫(yī)院的做法，采取醫(yī)藥分開(kāi)、各自負(fù)責(zé)收支核算的模式。同時(shí)要妥善處理疫苗支出經(jīng)費(fèi)，要加大力度管理疾病控制系統(tǒng)，在切斷疾病控制中心的收入來(lái)源后，更為完善地處理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

2.實(shí)施有效的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理方法

在加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作方面，疾控中心應(yīng)選擇正確的方法和手段，須做到：

不斷提升疾控中心財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如依托財(cái)政局所屬會(huì)計(jì)人員服務(wù)中心舉辦的會(huì)計(jì)人員再教育培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員掌握新舊會(huì)計(jì)制度之間的不同之處，其中重點(diǎn)在于借助于不同案例的分析與點(diǎn)評(píng)，使會(huì)計(jì)人員掌握具體性業(yè)務(wù)處理中的注重事項(xiàng)和理論聯(lián)系實(shí)際的精神，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員參與意識(shí)，把財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)教育引向更深入的方法。

建立健全財(cái)務(wù)管理體制，區(qū)分并明確會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)。疾控中心應(yīng)恰當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位的職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)，編制會(huì)計(jì)工作崗位的人員設(shè)置和具體分工以及會(huì)計(jì)工作崗位的考核辦法，制定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄及報(bào)表等會(huì)計(jì)核算流程與基本方法；定期檢查單位內(nèi)部限制性崗位，實(shí)現(xiàn)職務(wù)分離、錢(qián)賬分離和物賬分離等；認(rèn)識(shí)到內(nèi)部稽核的重要性，由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專(zhuān)門(mén)工作人員定期審核和復(fù)查相關(guān)會(huì)計(jì)憑證與會(huì)計(jì)賬薄等；規(guī)范原始憑證的開(kāi)具、接收、傳遞、使用及保管等業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范；定期盤(pán)點(diǎn)、盤(pán)查財(cái)產(chǎn)物資，確保賬實(shí)相符；建立并實(shí)踐財(cái)務(wù)收支審批制度，確定財(cái)務(wù)收支審批范圍、審批人員、審批權(quán)限和審批程序及其相應(yīng)職責(zé)；定期分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)完成過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，切實(shí)研究相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)管理者不斷改善自身管理。

疫控中心的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)編制中心年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年終決算、中心的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理。要參與中心有關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、指標(biāo)、分配等方案的制定和執(zhí)行；承擔(dān)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)和其他工作。對(duì)中心財(cái)產(chǎn)、物資、藥品、器械進(jìn)行監(jiān)督管理。

按物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。

加強(qiáng)單位內(nèi)部成本核算，認(rèn)真對(duì)待原始憑證，提高會(huì)計(jì)核算真實(shí)性。作為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生或完成時(shí)已取得或者已填制的一項(xiàng)內(nèi)容，原始憑證成為證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生或者完成情況的書(shū)面證明。在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，疾控中心單位不乏非法取得或者填制、偽造或者編造原始憑證以騙取收入等惡性事件，會(huì)計(jì)人員也往往會(huì)按照不真實(shí)的原始憑證實(shí)施會(huì)計(jì)核算活動(dòng)，最終造成單位內(nèi)部出現(xiàn)一系列會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)蒙受損失，滋生出較多的腐敗行為。從這一意義上講，原始憑證應(yīng)從源頭抓起，并依據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相關(guān)規(guī)定的具體要求，認(rèn)真填制原始憑證，對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或者取得原始憑證并及時(shí)提交給會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而且會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員都要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核。對(duì)疾控中心的會(huì)計(jì)人員要進(jìn)行職業(yè)道德教育，避免貪污和挪用公款等職務(wù)犯罪案件的產(chǎn)生，正確履行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》知法依法和知紀(jì)守章及依法辦事，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，建立起一種財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的、交互式的新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程。利用局域網(wǎng)，使得原始數(shù)據(jù)收集及時(shí)并且準(zhǔn)確，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)一致，提高疾控中心的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。充分發(fā)揮單位內(nèi)審的職能作用，詳盡地開(kāi)展內(nèi)審工作，努力使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題第一時(shí)間解決。

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（責(zé)任編輯：張彬）

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