試論職業(yè)學(xué)校會計監(jiān)督存在的問題及對策

齊齊哈爾鐵路工程學(xué)校 王智

職業(yè)學(xué)校屬于公益性的事業(yè)單位，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，財政撥款、學(xué)費(fèi)收入等資金流量迅速增加，如何加強(qiáng)對這些資金的管理，創(chuàng)新會計監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)有效地發(fā)揮會計監(jiān)督職能，建立與現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的會計監(jiān)督體系，顯得極為重要。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，會計監(jiān)督的對象是單位經(jīng)濟(jì)活動過程中引起的資金運(yùn)動，會計監(jiān)督的內(nèi)容覆蓋學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的整個過程。根據(jù)目前中等職業(yè)學(xué)校會計監(jiān)督現(xiàn)狀，筆者結(jié)合多年的會計管理工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)會計監(jiān)督。

一、職業(yè)學(xué)校會計監(jiān)督存在的問題

1、會計人員隸屬于本單位,其人事、經(jīng)濟(jì)利益等各方面直接受單位領(lǐng)導(dǎo)人支配,會計人員在行使職權(quán)過程中往往顧慮重重,無法充分實(shí)施監(jiān)督職能,最終導(dǎo)致會計工作存在依附性,使會計監(jiān)督喪失效力。

2、會計人員的雙重身份問題

會計人員是學(xué)校在職人員,又是學(xué)校在聘人員,同時《會計法》又賦予其會計監(jiān)督的職能和義務(wù),這本身就是矛盾的,其焦點(diǎn)在于會計人員同學(xué)校負(fù)責(zé)人的關(guān)系。學(xué)校負(fù)責(zé)人同會計人員的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,會計人員的作用是“助手與參謀”,而會計人員的監(jiān)督有時會被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是“侵權(quán)”而不能容忍。人們對會計監(jiān)督存在兩種極端觀念:一種認(rèn)為會計監(jiān)督就是管、卡、壓,處處充滿著對會計工作的不信任感和敵視態(tài)度;另一種認(rèn)為會計純粹是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的,領(lǐng)導(dǎo)要怎么干,就怎么干,根本不存在監(jiān)督不監(jiān)督的問題。

3、會計信息失真

眾所周知,學(xué)校的招待費(fèi)是有一定標(biāo)準(zhǔn)限定的,但有的學(xué)校巧立名目,用公款吃喝,私設(shè)“小金庫”;有些學(xué)校為了迎合權(quán)力機(jī)關(guān),用“白條”從單位賬上套出現(xiàn)金,進(jìn)行“感情投資”,或設(shè)置“賬外賬”,將公房出租收入不納入學(xué)校賬,對外不提供真實(shí)的會計資料。

二、職業(yè)學(xué)校會計監(jiān)督不力的原因

1、職業(yè)學(xué)校管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。主要體現(xiàn)在有的單位是根本缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2、職業(yè)學(xué)校實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，阻礙了會計的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中，管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機(jī)構(gòu)、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項(xiàng)，使得會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計監(jiān)督工作，阻礙會計工作的有效監(jiān)督。

3、會計人員綜合素質(zhì)不高，是個急需解決的重要問題，職業(yè)學(xué)校會計人員奇缺?，F(xiàn)階段，雖然解決了數(shù)量方面的問題，但會計人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，有的還是無證上崗。再者，會計人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，使得會計信息失真在所難免。

三、如何加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校會計監(jiān)督

1、改變學(xué)校會計人員的“身份”，營造會計獨(dú)立的格局

目前學(xué)校會計管理體制存在“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。要改變這種現(xiàn)狀，就是營造會計獨(dú)立的格局，將會計人員的利益從其所在單位利益的紐帶中分割出去，變會計人員的學(xué)?！叭松硪栏健标P(guān)系為社會所屬。

1）實(shí)行會計委派制

會計人員由原來的單位負(fù)責(zé)人完全領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤姓呋蛘I(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于保護(hù)財產(chǎn)所有者權(quán)益或者社會公眾利益。同時要建立相應(yīng)的委派管理制度，從制度上保證委派人員深入學(xué)校的各個環(huán)節(jié)，參與學(xué)校重大決策，從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機(jī)制上激發(fā)會計人員的積極性，從法律責(zé)任上劃分監(jiān)管人員的責(zé)任與管理者的責(zé)任，使責(zé)權(quán)利相匹配。只有這樣，會計人員才有可能加大監(jiān)督力度，深化會計監(jiān)督。

2）提高學(xué)校負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識，明確其在會計監(jiān)督中的責(zé)任

強(qiáng)化監(jiān)督意識，特別是要增強(qiáng)學(xué)校負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識，使其認(rèn)識到以身作則、嚴(yán)于律己的重要性。近幾年，會計監(jiān)督職能弱化，財經(jīng)違紀(jì)行為不斷發(fā)生，主要是學(xué)校負(fù)責(zé)人對財經(jīng)法規(guī)觀念淡薄。沒有把會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一頒布的會計制度放到國家法律的高度去認(rèn)識。為此，新《會計法》特別強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。內(nèi)部監(jiān)督制度作為學(xué)校會計制度的重要組成部分。學(xué)校經(jīng)營者必須對其運(yùn)行的成敗負(fù)責(zé)。

2、提高學(xué)校負(fù)責(zé)人的會計法律意識，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在會計監(jiān)督中的責(zé)任

提高學(xué)校負(fù)責(zé)人的法律意識，加強(qiáng)學(xué)校負(fù)責(zé)人對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有學(xué)校負(fù)責(zé)人的法律意識增強(qiáng)了，才能有效避免會計違紀(jì)、違法行為的發(fā)生，才能督促會計人員依法提供真實(shí)、完整的會計信息。因此，對會計工作的建設(shè)，不能只把目標(biāo)局限在財會部門和財會人員上，應(yīng)把這項(xiàng)工作提升到整個學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理上來，實(shí)行標(biāo)本兼治，從根上消除會計信息失真的現(xiàn)象。《會計法》在規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為本單位會計行為責(zé)任主體的同時，也規(guī)定了會計機(jī)構(gòu)、會計人員和其他人員的職責(zé)及承擔(dān)的法律責(zé)任。也就是說，會計人員和會計工作其他相關(guān)人員要對學(xué)校負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，同時也應(yīng)當(dāng)對法律負(fù)責(zé)。學(xué)校負(fù)責(zé)人對會計行為承擔(dān)主要責(zé)任，使學(xué)校負(fù)責(zé)人的工作目標(biāo)與會計人員的工作目標(biāo)一致起來，可以減少學(xué)校負(fù)責(zé)人與會計人員之間的矛盾，從而為會計人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，保護(hù)會計人員更好地開展工作，促進(jìn)會計工作依法進(jìn)行，會計法律、法規(guī)以及學(xué)校健全的內(nèi)部控制制度才能落到實(shí)處。

3、健全學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行財務(wù)公開

中等職業(yè)校都成立了紀(jì)委或監(jiān)察室，還設(shè)有內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，這些部門也有參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理的職責(zé)，對學(xué)校收入的合法性進(jìn)行監(jiān)督，對大額開支以及固定資產(chǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)建立財務(wù)公開制度，把財務(wù)公開作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，每月要向教代會公布詳細(xì)的收入和支出情況。充分調(diào)動教職工的積極性，群策群力，管好用好學(xué)校的每一分錢，讓學(xué)校一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都在陽光下操作，發(fā)生的會計事項(xiàng)主動接受學(xué)校職工的監(jiān)督。

4、提高會計人員的素質(zhì)

加強(qiáng)對會計人員的監(jiān)督管理、提高會計隊(duì)伍的整體素質(zhì)是其強(qiáng)化會計監(jiān)督的根本要求。由于會計人員出具的會計信息反映學(xué)校財務(wù)活動的整個過程，其素質(zhì)的高低直接影響著會計的輸出結(jié)果，所以要提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，擴(kuò)充會計人員的知識面，加強(qiáng)會計職業(yè)道德建設(shè)，完善會計職業(yè)道德準(zhǔn)則，積極推行終身教育。會計主管部門應(yīng)定期對各學(xué)校會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)財會人員的風(fēng)險意識，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違紀(jì)的現(xiàn)象，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯，從源頭上遏制腐敗，保證會計信息質(zhì)量的真實(shí)性和全面性，使得會計監(jiān)督能夠有效地得以執(zhí)行。

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