淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理

浙江省余姚市三七市鎮(zhèn)人民政府 許紹堅

淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理

浙江省余姚市三七市鎮(zhèn)人民政府 許紹堅

由于受計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的影響，目前對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制尚不完善，致使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著諸多問題，不僅給固定資產(chǎn)的安全運行造成極大的隱患，同時使固定資產(chǎn)使用效率低下，而且加大了政府的運行成本。本文從固定資產(chǎn)核算管理角度出發(fā)，分析當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及如何加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)核算管理所采取的措施。

固定資產(chǎn) 核算 管理

當(dāng)前我市各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象。比如，我們在對鎮(zhèn)本級及所屬單位的審計中發(fā)現(xiàn)，一些單位在固定資產(chǎn)核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實不符，資產(chǎn)存量不清。有些單位固定資產(chǎn)因未能正確核算，因而長期被隱滿、借用、侵占。影響著資產(chǎn)的保值增值，同是也成為資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、固定資產(chǎn)核算管理存在的主要問題

1、未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬?？傎~與明細(xì)賬與實物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，有大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對，從而導(dǎo)致賬卡不符、賬賬不符、賬實不符。

2、賬外物資比比皆是。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源已具有多樣性，除了按年度預(yù)算購置外，還有無償調(diào)撥、捐贈等等，按規(guī)定這些固定資產(chǎn)取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業(yè)單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而導(dǎo)致賬外物資的存在。

3、固定資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較多。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項重要資產(chǎn)，占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象，而且處置金額也相當(dāng)大。

4、會計記錄不正確。一是賬務(wù)體系及入賬單位設(shè)置不合理，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。二是財務(wù)會計信息不及時，如對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；又如建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時而未入賬。三是會計信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。四是會計信息記錄不完整，存在賬外資產(chǎn)。五是會計科目處理錯誤，固定資產(chǎn)取得或處置后，沒有相應(yīng)改變固定基金和專用基金等科目余額。

二、固定資產(chǎn)核算管理不妥產(chǎn)生的原因

1、內(nèi)部管理制度不健全。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理，對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。二是外部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。

2、觀念淡薄。部分單位對資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任意識不強(qiáng)。有些同志認(rèn)為，行政事業(yè)單位不搞成本核算，也無須計提固定資產(chǎn)折舊，只要自己不謀私利，反正都是國家的。因而產(chǎn)權(quán)清不清，權(quán)證齊不齊，使用當(dāng)不當(dāng)，賬物符不符等等，都與已關(guān)系不大。這種無所謂的態(tài)度導(dǎo)致管理混亂。也由于不規(guī)范的管理狀況，才有可能導(dǎo)致各種違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3、會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高.不能對固定資產(chǎn)的變化進(jìn)行正確的財務(wù)處理，導(dǎo)致帳面無法反映實際單位固定資產(chǎn)狀況.

三、固定資產(chǎn)核算管理應(yīng)采取的措施

1、要建立健全固定資產(chǎn)管理制度。各單位固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。制定一套完善的符合本單位實際的資產(chǎn)管理、崗位責(zé)任制度。合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

2、要明確固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)為：一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備價值在800元以上。單位價值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。

3、合理配置、使用及處置固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位配置固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，并報財政部門審批后，必須采取政府采購方式進(jìn)行。購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用管理部門和財務(wù)部門組織驗收。同時，應(yīng)建立固定資產(chǎn)使用制度，規(guī)定固定資產(chǎn)的使用行為，不得以任何形式占有、使用的固定資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。也不得以固定資產(chǎn)對外擔(dān)保。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借須經(jīng)主管部門審核，報財政部門審批。事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)取得的收入應(yīng)納入單位預(yù)算、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。行政單位使用固定資產(chǎn)取得的收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置必須合法化。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，同時也是引發(fā)特權(quán)、導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的重要因素，必須按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格程序，依法操作。第一，呈報批準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的任何資產(chǎn)處置，必須事先報請有權(quán)部門（財政或國資部門）審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施資產(chǎn)處置行為。第二，資產(chǎn)評估。經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，必須委托有評估資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實施資產(chǎn)評估，以合理確定其資產(chǎn)價值。第三，必須采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，以實現(xiàn)其資產(chǎn)價值。第四，行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)取得的收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

4、對固定資產(chǎn)進(jìn)行正確的會計核算管理。事業(yè)單位購入固定資產(chǎn)時，使用的借方科目為事業(yè)支出、?？钪С觯▽？钯徣耄Ｓ没穑ㄐ拶徎鹳徣耄?，貸方科目為銀行存款。同時，增加固定資產(chǎn)和固定基金科目余額。因報廢、毀損及盤虧等原因減少固定資產(chǎn)時，按所減少固定資產(chǎn)的原價，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。清理報廢、毀損固定資產(chǎn)的殘值的變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金。接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈（帳外資產(chǎn)）的固定資產(chǎn)，應(yīng)按同類固定資產(chǎn)的重置完全價值（有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估），借“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。有的單位不顧會計制度的規(guī)定，因上述原因增加的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理和卡片登記。造成這些固定資產(chǎn)長期游離于賬外，甚至于被別有用心的人所占有，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。已投入使用但尚未辦理峻工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)先按暫估價入賬，待峻工決算后，再根據(jù)審計報告單所確定的價值入賬?，F(xiàn)在，大部分單位對這部分固定資產(chǎn)只使用，不記賬，只等峻工決算后再入賬。有的一等就是十幾年，加上單位領(lǐng)導(dǎo)人和財務(wù)人員的頻繁更換或調(diào)動，賬物不能一一對應(yīng)，造成嚴(yán)重的賬實不符。另一方面各類資產(chǎn)不僅要有總賬，還要設(shè)立明細(xì)賬，對其分布和使用狀況還必須設(shè)置相關(guān)臺賬，并制作固定資產(chǎn)卡片，做到帳帳相符，帳卡相符，賬實相符，確保資產(chǎn)的真實性。

總之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理正確與否，直接影響了各單位資產(chǎn)信息的合理性、合法性。為此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理刻不容緩。各行政事業(yè)單位財務(wù)部門要加強(qiáng)核算監(jiān)督；固定資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)日常使用管理；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)引起高度重視，提高認(rèn)識；廣大財會人員更要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，按財會制度的規(guī)定辦理固定資產(chǎn)會計核算工作，從而保證國有資產(chǎn)的信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，并使之保值增值。

[1]《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中華人民共和國財政部頒布2006年5月

[2]《行政事業(yè)單位會計制度》中華人民共和國財政部頒布1998年1月

（責(zé)任編輯：陽卓江）

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