家電補(bǔ)貼惠民政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

江蘇省泗陽(yáng)縣財(cái)政局 穆萬(wàn)科

江蘇省泗陽(yáng)縣裴圩鎮(zhèn)人民政府 穆萬(wàn)樹(shù)

家電補(bǔ)貼惠民政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

江蘇省泗陽(yáng)縣財(cái)政局 穆萬(wàn)科

江蘇省泗陽(yáng)縣裴圩鎮(zhèn)人民政府 穆萬(wàn)樹(shù)

為了應(yīng)對(duì)和緩解全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，兩會(huì)推出了家電惠民的三大政策，也是我們運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控的具體措施，穩(wěn)外需擴(kuò)內(nèi)需?；菝裾哒且菁懊癖姡瓌?dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)以促進(jìn)內(nèi)需和外需的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文希望通過(guò)分析家電補(bǔ)貼惠民政策執(zhí)行以來(lái)取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，進(jìn)行研究探尋，從而提出對(duì)策，使得家電補(bǔ)貼惠民政策更能充分發(fā)揮效用。

家電下鄉(xiāng) 節(jié)能惠民 以舊換新 三大惠民政策

一、三大惠民政策的主要內(nèi)容

1、家電下鄉(xiāng)

運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，對(duì)經(jīng)招標(biāo)入圍的彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、熱水器、空調(diào)、電磁爐、微波爐九類(lèi)產(chǎn)品，按照農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的13%進(jìn)行補(bǔ)貼，這項(xiàng)政策主要針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)。

2、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

運(yùn)用財(cái)政手段，由財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部審核入圍節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助，再由生產(chǎn)企業(yè)按照補(bǔ)助后的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，消費(fèi)者最終受益，這項(xiàng)政策主要針對(duì)城市高端客戶(hù)。

3、家電以舊換新

運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，在北京、上海、天津、浙江、江蘇、廣東、山東、福州和長(zhǎng)沙等9個(gè)試點(diǎn)省市，對(duì)彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)和電腦五類(lèi)產(chǎn)品，由消費(fèi)者交舊換新，家電銷(xiāo)售企業(yè)按照消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品價(jià)格的10%當(dāng)場(chǎng)兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼上線(xiàn)為：電視機(jī)400元∕臺(tái)、洗衣機(jī)250元∕臺(tái)、冰箱（含冰柜）300元∕臺(tái)、電腦400元∕臺(tái)、空調(diào)350元∕臺(tái)。財(cái)政部門(mén)與家電銷(xiāo)售企業(yè)、舊家電拆解企業(yè)定期結(jié)算，這項(xiàng)政策主要針對(duì)城市普通市民。

二、家電補(bǔ)貼惠民政策的實(shí)施效果

家電下鄉(xiāng)主要針對(duì)農(nóng)村、縣鎮(zhèn)等三、四級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，不僅促進(jìn)了中低端家電商業(yè)的消費(fèi)，還進(jìn)一步提高了農(nóng)村的生活質(zhì)量，不僅如此還拉動(dòng)了電子制造業(yè)和家電工業(yè)，同時(shí)也拉動(dòng)了鋼鐵業(yè)，如化工、薄板、機(jī)械制造等工業(yè)的發(fā)展。

以舊換新把重點(diǎn)放在了具備一定消費(fèi)能力的二級(jí)城市，主要拉動(dòng)中高端家電商品的銷(xiāo)售，在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)還促進(jìn)了廢舊資源的再利用，有統(tǒng)計(jì)表明廣東、天津、北京、福州、浙江、江蘇、山東、上海、浙江9個(gè)試點(diǎn)省市的家電“以舊換新”共計(jì)回收717.1萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售新家電662.6萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售額達(dá)262.8億元。其中，僅春節(jié)期間家電以舊換新銷(xiāo)售新家電73萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售額29.5億元。還從回收的舊家電中產(chǎn)生廢鋼鐵、廢銅、廢塑料等再生資源12多萬(wàn)噸。如果可以將這些再生資源變廢為寶，“以舊換新”創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以上的數(shù)字。

三、家電補(bǔ)貼惠民政策在執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1、商品品種少，沒(méi)有可比性，價(jià)格無(wú)法掌控

很多的家電品牌就一款適合家電補(bǔ)貼，消費(fèi)者往往沒(méi)有可比性，沒(méi)辦法去橫向比較，這樣就給了某些商家可乘之機(jī)，導(dǎo)致很多產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)就算是限價(jià)也是高于市場(chǎng)上一些價(jià)格的。比如在某家店鋪里，貼著“家電下鄉(xiāng)”標(biāo)志的海爾BCD—196TEXZ冰箱，標(biāo)價(jià)是2399元，但是在商務(wù)部主辦的家電下鄉(xiāng)官方網(wǎng)站上的信息系統(tǒng)里，該冰箱的標(biāo)價(jià)最高限價(jià)是1999元，同一家店鋪海爾其他幾款冰箱如BCD—156TDXZ，BCD—176TDXZ等都比最高限價(jià)高出了50元左右。

2、補(bǔ)貼拿不到，手續(xù)繁瑣

以5月6號(hào)廣州的蘇先生在天河區(qū)某家電連鎖店購(gòu)買(mǎi)空調(diào)為例，商家告訴蘇先生要等到5月28才可以到店里申請(qǐng)補(bǔ)貼，等到了那一天，蘇先生到那家連鎖店苦苦等了一個(gè)多小時(shí)，可是工作人員卻告知蘇先生說(shuō)不懂操作，暫時(shí)無(wú)法拿到補(bǔ)貼，要等到6月份才可以。

合肥的一位高女士在一家商場(chǎng)的專(zhuān)柜買(mǎi)了價(jià)值4200元的電腦一部，當(dāng)時(shí)的行銷(xiāo)員說(shuō)高女士買(mǎi)的電腦是家電下鄉(xiāng)的電腦，半個(gè)月后會(huì)返回給高女士450元補(bǔ)貼款?？墒前朐轮蟾吲窟€是遲遲沒(méi)有收到補(bǔ)貼款。最后商家表示：高女士是在月底購(gòu)買(mǎi)的電腦，而家電下鄉(xiāng)的規(guī)定的財(cái)務(wù)審核都是在1日至20日購(gòu)買(mǎi)的電腦當(dāng)天可以返利，如果在20日就要等到下各月的1日至20日才能辦理。

3、戶(hù)口被“冒用”難享補(bǔ)貼

8月18日濟(jì)南的尹先生在國(guó)美電器購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)家用下鄉(xiāng)冰柜。等到尹先生到商場(chǎng)領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)，工作人員卻告訴尹先生，他的戶(hù)口本已經(jīng)有六次購(gòu)買(mǎi)記錄了，其中的兩次是冰箱，而且早已經(jīng)領(lǐng)完了補(bǔ)貼。按照家電補(bǔ)貼政策尹先生已經(jīng)不能再享受家電補(bǔ)貼了。對(duì)此尹先生感到很是困惑，因?yàn)樗麖膩?lái)沒(méi)買(mǎi)過(guò)下鄉(xiāng)產(chǎn)品，戶(hù)口本也未曾讓別人使用過(guò)。家住福建省晉江深滬鎮(zhèn)的陳先生也是購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)電器，當(dāng)他去領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)也被告知他的戶(hù)口本上的號(hào)碼已經(jīng)領(lǐng)過(guò)了相關(guān)的補(bǔ)貼，不能再領(lǐng)了。后來(lái)工作人員才發(fā)現(xiàn)，家電補(bǔ)貼登記的是戶(hù)口本號(hào)，但是號(hào)碼又不是唯一的，這就導(dǎo)致了許多人先到了就先得，后來(lái)的就只能夠啞巴吃黃連。

4、家電產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，質(zhì)量缺失

據(jù)2009年12月4日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“下鄉(xiāng)”家電維修率較高，維修率高達(dá)12.6%，相當(dāng)于平均每8件就有1件出現(xiàn)過(guò)維修，在我國(guó)家電產(chǎn)品行業(yè)規(guī)定的維修率僅為1%-2%。由于大多數(shù)農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，售后服務(wù)成本太高，導(dǎo)致大多數(shù)下鄉(xiāng)的家電產(chǎn)品在農(nóng)村幾乎屬于空白，這就形成了“家電下鄉(xiāng)”售前是買(mǎi)方市場(chǎng)，售后服務(wù)是賣(mài)方市場(chǎng)。更有一些家電廠(chǎng)商提供劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅危害了消費(fèi)者的權(quán)益，還侵蝕了家電下鄉(xiāng)的整體形象，直接影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

四、解決家電補(bǔ)貼惠民政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

1、建立完善的監(jiān)管保障體系

“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”的政策出臺(tái)后，隨著時(shí)間的推移暴露出了很多的問(wèn)題，相關(guān)的政策要不斷的改進(jìn)加以完善。比如每種產(chǎn)品的價(jià)格都要價(jià)格統(tǒng)一，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好售后服務(wù)和維修服務(wù)，做好銷(xiāo)售信息登錄工作，讓消費(fèi)者買(mǎi)的放心，用的稱(chēng)心。我們的價(jià)格部門(mén)要針對(duì)產(chǎn)品制定一個(gè)上下限的指導(dǎo)價(jià)格，銷(xiāo)售商家則可以根據(jù)所在地域的不同在這個(gè)指導(dǎo)價(jià)區(qū)間里進(jìn)行浮動(dòng)。設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)家電補(bǔ)貼的產(chǎn)品進(jìn)行不定時(shí)抽查，發(fā)現(xiàn)有劣質(zhì)產(chǎn)品堅(jiān)決取消其資格。還要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼的監(jiān)督，杜絕消費(fèi)者套用他人信息獲取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而對(duì)于私自扣留標(biāo)示卡，留取戶(hù)口簿和身份證等資料，錄入虛假信息騙取補(bǔ)貼的經(jīng)銷(xiāo)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其參與家電惠民政策的資格，并訴諸媒體予以曝光。其實(shí)在家電補(bǔ)貼惠民政策實(shí)施中我們不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)券模式，即直接將消費(fèi)券直接發(fā)放到人民手中，制定好消費(fèi)券詳細(xì)的使用范圍和規(guī)則，由消費(fèi)者自行購(gòu)買(mǎi)喜愛(ài)和需要的產(chǎn)品，這樣就便于很好的解決冒充、冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題了。

2、豐富品種，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

家電產(chǎn)品在起始階段就電視、洗衣機(jī)、冰箱和手機(jī)四種，進(jìn)一步實(shí)施中增加了電腦、熱水器、摩托車(chē)等，雖然品種有所增加但涉及到具體的種類(lèi)卻又略顯單調(diào)，因?yàn)榇嬖谙迌r(jià)問(wèn)題，最新的液晶平板電視在以舊換新中受到限制，由此看來(lái)我們的人民買(mǎi)到的好多是正在逐步退出市場(chǎng)的產(chǎn)品，尤其是家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品，中標(biāo)產(chǎn)品檔次普遍偏低，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。因此，豐富家電的種類(lèi)，調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)是必不可少的，我們要在原有的基礎(chǔ)上引進(jìn)最新潮流和時(shí)尚的產(chǎn)品，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，制造出符合消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)水平的家電產(chǎn)品。

3、加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理

在研究和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些中標(biāo)企業(yè)對(duì)于該政策的反應(yīng)速度太慢，究其原因是上下的信息傳遞不夠。我認(rèn)為，全國(guó)連鎖企業(yè)既然憑借其品牌實(shí)力成為了中標(biāo)企業(yè)，就應(yīng)該竭盡全力落實(shí)好各項(xiàng)工作，盡量配合各政府，積極與生廠(chǎng)商聯(lián)系，暢通進(jìn)貨渠道，加快進(jìn)貨速度。流通企業(yè)不得借“家電惠民”的機(jī)會(huì)違規(guī)操作提高銷(xiāo)售利潤(rùn)，要嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)格銷(xiāo)售。對(duì)于中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，不得私自降低產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到協(xié)議中對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)所承諾的要求，此外政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，定期對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)于不符合要求的企業(yè)勒令整改，若不改善者應(yīng)取消該企業(yè)的資格以儆效尤。

五、結(jié)論

家電惠民三大政策的頒布和實(shí)施確實(shí)使人民和家電企業(yè)得到了一定的實(shí)惠，但也需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，如電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、公路、有線(xiàn)電視等。相信以后政府會(huì)對(duì)三大惠民政策更透明、更擴(kuò)大、更有利于民，相應(yīng)的配套設(shè)施和政策也將更加的完善。

[1]李金玲.價(jià)格無(wú)優(yōu)勢(shì)換購(gòu)仍將是空談[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2009;7

[2]多市醞釀以舊換新地方補(bǔ)貼政策[J].商用汽車(chē)新聞,2010;4

[3]家電汽車(chē)以舊換新方案出臺(tái)[J].農(nóng)民文摘,2009;7

（責(zé)任編輯：祁彩云）