民國時期的高校教師待遇情況

陳娜

民國時期的高校教師待遇情況

陳娜

依據(jù)有關(guān)史料，介紹了民國時期公立大學和私立大學教師的薪俸和福利待遇。民國初期，對教師薪俸的等級規(guī)定和發(fā)放形式有較完備的制度規(guī)定，高校教職員的薪俸維持在一個較高的水準上，公立學校教師的工資高于私立學校。抗日戰(zhàn)爭時期貨幣貶值，國民政府為了有效管理高校做出了一定努力，但教師的實際生活水平每況愈下。

民國時期；高校；教師待遇；薪俸；福利

教師待遇指教師的薪金以及社會福利，包括工資、津貼、實物福利、醫(yī)療費、保險金、退休金、撫恤金和獎金等。工資是影響教師經(jīng)濟地位和社會地位的重要因素，所以工資問題是考察教師待遇的重要內(nèi)容。清末民初，時局動蕩，社會關(guān)系復雜，教育處于新舊教育轉(zhuǎn)型之際，那么當時教員的待遇如何，這是本文要討論的重點。

一、公立大學的教師薪俸

民國時期的教師薪俸相對來說較復雜，不但各級各類學校教師的薪俸不同，而且各地教師的薪俸差異也較大。1917年5月，北洋政府頒布《國立大學職員任用及薪俸規(guī)程》，將國立大學教員分為4等，每等又分6級，共24級。其中，正教授月薪300～400元，本科教授月薪180～280元，預科教授月薪140～240元，助教月薪50～ 120元［1］。除助教第6級至第3級的級差為10元外，各級之間的級差均為20元。正教授與助教之間的薪俸差距甚遠。當然，各校在實行過程中又根據(jù)各自的情況制定了不同的標準，但浮動不大。表1所列是《四川教育學院檔案全宗》（全宗號0122，目錄號1，卷號2）記載的川東聯(lián)合縣立師范學校的教師薪金情況，川東聯(lián)合縣立師范學校即后來的四川省立教育學院。

表1 川東聯(lián)合縣立師范學校教師薪金情況

當時，即使是一些偏遠地區(qū)的大學，其教職員的薪俸也都相應地維持在一個較高的水準上。1926年7月，魯迅應廈門大學之邀任該校國文系教授，每月薪俸400元。幾個月后，廣州的中山大學聘請魯迅為該校教授，每月薪俸500元。由此可見，各高校都是根據(jù)規(guī)程來制定標準的，即使有所調(diào)整，其調(diào)整的范圍也不大。

1927年國民政府建立以后，對教師薪俸的等級規(guī)定和發(fā)放形式建立了較完善的體系，教師薪俸額保持增長的趨勢。1927年9月，教育行政委員會公布《大學教員薪俸表》，規(guī)定：教授月薪400～600元，副教授260～400元，講師月薪160～260元，助教月薪100～ 160元［2］。1929年12月制定的《國立中央大學教員薪俸現(xiàn)行標準》就遵照了這一規(guī)定，稍不同的是將助教最低月薪定為90元，但同時規(guī)定助教可每年加薪10元。如清華大學，在1928～1936年期間，教授月薪300～400元，高的可達500元；專任講師128～160元；教員120～200元，助教90～140元。

1940年以后，物價飛漲，多數(shù)教師生活困難。1940年8月，行政院頒布《大學及獨立學院教員聘任待遇暫行規(guī)程》（見于中國第二歷史檔案館藏1943年《教育部檔案（五）》），對高校教師的資格、經(jīng)驗、最高薪、最低薪以及加薪年限與數(shù)量都進行了明確規(guī)定，要求專科學校也照此辦理。這個暫行規(guī)程確定了大學教師的薪俸等級及數(shù)額（見表2）。

表2 行政院規(guī)定的大學教師薪俸等級與數(shù)額

抗戰(zhàn)時期，由于社會不安定，政治經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不平衡，造成通貨膨脹，貨幣貶值，物價飛漲，雖然工資數(shù)值有所提高，但教師的實際購買力下跌，生活水平下降厲害。早在1940年，高校教授實際收入的3/4已因通貨膨脹而抵消了。重慶大學的一位教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1943年時，一個鄉(xiāng)村廚師的薪俸是大學教師的8倍。有的教師入不敷出，解決不了基本的溫飽問題?？箲?zhàn)后期，教師的生活水平降至最低點。為了解決社會問題給教師生活所帶來的沖擊，一些地方的教育部門采取了相應的措施，比如提請地方政府對教師實行米、油、鹽、布定額平價供應，有些私立學校直接給教師發(fā)放糧食等實物補助。

二、私立大學的教師薪俸

1920年京師學務局頒行規(guī)程：對辦理優(yōu)良，但經(jīng)費不充裕者予以補助。同時，對教職員辦學優(yōu)良者，京師學務局呈請教育部予以相當?shù)莫剟睢?/p>

教職員的薪俸在公立學校支出中通常占據(jù)一大半，而私立學校教職員工的經(jīng)費支出比例又高于公立學校。據(jù)統(tǒng)計，高校教師俸給費占私立高校全部經(jīng)費的73.2%。國立、省立學校均達57.4%，?？七_64.4%。私立學校開辦初期，大部分的經(jīng)費都用于購買地皮、建教學樓、買教學儀器、設(shè)施，教職員工薪俸所占的比例很小。許多學校的創(chuàng)始人又是校長和教員，其他員工也大多是一起的創(chuàng)業(yè)者。當時，許多私立學校的教師和管理人員不拿薪水或象征性地拿一點。還有的學校因經(jīng)費入不敷出，常找教學人員和管理人員攤派。例如早期的上海愛國學社、務本女塾，教職工多是義務授課，不拿薪俸。隨著私立學校漸漸發(fā)展走上規(guī)模后，教師薪俸也越來越高了，但總的來說還是要低于公立學校。如張騫主辦的南通紡織專門學校，就因為薪水太少而常有員工辭職的情況［3］。根據(jù)《第一次中國教育年鑒》（丁編，第32-50頁）的記載，國民政府統(tǒng)治時期，私立學校教師的工資低于公立學校教師的工資（見表3）。

表3 1931年教職員薪俸比較

這個時期，教會學校由于經(jīng)費充足，教師工資往往比公立學校和一般私立大學高。如燕京大學，20年代末中國人出任校長，薪金增至500元。中國教職員、西籍教職員享受同等待遇，平均教授月工資360元，比國立大學都高［4］。

三、公立高校教師的福利情況

在社會各界的推動下，重慶市社會局、教育局采取了一些措施，對教育事業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用。

（1）補助戰(zhàn)時公教人員子女，大大鼓勵了這些學生學習的積極性。1944年，國民政府頒布《戰(zhàn)時公教人員子女就學中等學校補助辦法》，重慶市教育局頒發(fā)戰(zhàn)時公教人員子女就學中等學校補助辦法申請書表式、學校證明書表式、實施要點各一份，要求于是年9月填報初核完竣，呈局核發(fā)。不過這項補助拖至第二年，接近抗戰(zhàn)勝利，最后是否發(fā)放就不得而知了。

（2）舉辦中學教員檢定，改善教師待遇，確保教師隊伍質(zhì)量，提高教學積極性。重慶市社會局、教育局在抗戰(zhàn)期間為整理教師隊伍，舉行過多屆中學教員檢定。第一屆在1941年，僅辦理無試驗鑒定；第二屆在1942年，正式舉行中等學校教師無試驗檢定登記，計參加檢定者175人，結(jié)果合格者僅58人；第三屆在1943年舉行，檢定合格者百余人，各校競相聘用，不敷分配；第四屆在1945年舉行，為有試驗檢定，參加者148人，合格者54人，職業(yè)學校參加者15人，合格者5人。在歷屆檢定中，合格人數(shù)僅為參加人數(shù)的1/3左右，說明其檢定是嚴格的，也說明當時教師隊伍質(zhì)量不高。合格的教師各校競相聘用，不合格者當然就會有不被聘用而失業(yè)的了。

（3）抗戰(zhàn)時期貨幣貶值，物價飛漲。為保證教學正常進行，教育局采取了幾種辦法：第一，于1944年辦理合作社。該合作社決定籌集資金1億元，從事商業(yè)經(jīng)營，以其盈利來改善教師的生活。第二，提高教師工資。據(jù)1944年統(tǒng)計，專任教師每日薪金按照各地生活程度，增加60%～100%，生活補助費分為280元、320元、340元、400元4個等級。第三，教育局商準糧官機關(guān)，允許各校貸款食米，以解決教師困難。這三條措施在當時緩解了教師們的一些暫時困難，對保證學校教學正常運行有一定作用［5］。政府為了改善高校教師生活，決定于當年10月起發(fā)給平價食米代金。開始時實施計日授糧，按每人所報直系親屬（以5人為限）人均月食米一市斗一市升（不滿5歲的兒童減半），以學校所在地中等食米市價，除去每市斗基數(shù)5元外，其超出之數(shù)悉由政府供給［6］。

總的來說，在抗戰(zhàn)時期，國民政府為了發(fā)展教育培養(yǎng)人才對高等教育相當重視?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民黨為了有效地管理高校做出了一定努力，如優(yōu)待教員、救濟學生、加大教育投資、整飭學風、建設(shè)學校、課程改革、增加院系、實施軍訓等?？箲?zhàn)勝利后，國民黨政府的高等教育政策要點如下：鼓勵遷至后方八省的專科以上學校的教師繼續(xù)留在后方八省服務，凡教員有家屬在學校所在地者，由學校按照人口免費供給住房及必要之家具設(shè)備；凡單身教師每年由學校補助回家旅費一次；教師的待遇按聘約加一至二成薪俸；圖書儀器及各種教學設(shè)備應盡量充實，以供教師研究學術(shù)之用。收復區(qū)，?？埔陨蠈W校教職員，由教育部組織調(diào)查審核委員會審查后分別獎懲。大學、獨立學院和?？茖W校教師，由校（院）長按教育部審查合格的等級任聘。其任聘的期限，第一次試聘1年，第二次繼聘1年，以后每次續(xù)聘均為2年。在聘約有效期間，除違反聘約的規(guī)定外，非有重大事故，經(jīng)呈報教育部批準者，學校不得解除教師的聘約。教授連續(xù)在校服務7年，且成績卓越者，可以離校考察或研究半年或一年。離校期間仍領(lǐng)原薪，但不得擔任其他有薪職務。

[1]教育部高等教育司.全國高等教育概況[Z].1939.

[2]大學教員資格條例[J].人學公報，1928年第1期.

[3]朱有獻.中國近代學制史料：第3輯上冊[Z].華東師范大學出版社，1990：685.

[4]史靜寰.狄考文和司徒雷登在華的教育活動[M].臺北：文津出版社，1994：191.

[5]李定開.抗戰(zhàn)時期重慶的教育[M].重慶出版社，1995：90.

[6]偉大的教育救濟事業(yè)[J].教育雜志，1940，30（8）.

K258

A

1673-1999（2010）07-0150－02

陳娜（1982-），女，安徽人，重慶師范大學歷史與文博學院2008級碩士研究生。

2009-12-15