西部農(nóng)村對(duì)“兩免一補(bǔ)”的了解程度與實(shí)施效果研究——兼論我國(guó)教育改革與教育政策的宣傳與普及

王嘉毅,孫百才

(西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心,甘肅 蘭州 730070)

一、前言

農(nóng)村義務(wù)教育的“新機(jī)制”包括“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平;建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制;鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制”等幾個(gè)方面的內(nèi)容。它對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展特別是西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而難以就學(xué)、公用經(jīng)費(fèi)不足影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題具有重要的意義,將極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育特別是西部地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展。

由于“新機(jī)制”中的“兩免一補(bǔ)”對(duì)學(xué)生及其家庭影響較大,且與農(nóng)村家庭關(guān)系密切。因此,對(duì)“新機(jī)制”特別是“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳直接影響其政策的實(shí)施以及貧困家庭學(xué)生的上學(xué)與輟學(xué)等。為了使農(nóng)村家庭及其學(xué)生了解“新機(jī)制”特別是“兩免一補(bǔ)”政策,解除學(xué)生和家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu),監(jiān)督學(xué)校等,財(cái)政部、教育部曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文,要求做好“新機(jī)制”特別是“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳。為了了解各地宣傳的情況及其效果,我們對(duì)西部地區(qū)6省18個(gè)縣的部分家長(zhǎng)、學(xué)生和學(xué)校教師等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談,本文就各地的宣傳情況及其對(duì)學(xué)生就學(xué)的影響進(jìn)行分析,以促進(jìn)各地更好地宣傳好這一政策,使所有的農(nóng)村家庭和學(xué)生更好地了解這一重要政策,從而更好地促進(jìn)西部農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村義務(wù)教育“新機(jī)制”特別是“兩免一補(bǔ)”政策宣傳工作的重要意義

農(nóng)村義務(wù)教育“新機(jī)制”特別是“兩免一補(bǔ)”政策是黨中央、國(guó)務(wù)院為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平而采取的重大舉措。這一政策的實(shí)施除了中央政府和地方政府加大投入、及時(shí)到位經(jīng)費(fèi)以外,關(guān)鍵在于要使農(nóng)村群眾、學(xué)生和校長(zhǎng)、教師等全面了解該項(xiàng)政策。其意義是多方面的。

1.做好“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳,對(duì)于解除貧困家庭的思想負(fù)擔(dān)、促使他們積極送子女上學(xué)具有重要意義。大多數(shù)農(nóng)村家庭特別是貧困家庭之所以不能送孩子上學(xué)或者不支持孩子上學(xué),主要在于家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由于學(xué)校收取一定的學(xué)雜費(fèi),很多家庭無(wú)法負(fù)擔(dān),即使那些能夠負(fù)擔(dān)的家庭也因?yàn)閾?dān)心會(huì)加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),所以積極性不高。做好這一政策的宣傳工作,使他們認(rèn)識(shí)到這一政策實(shí)施后,學(xué)雜費(fèi)全部免除了,而且還可以免教科書(shū)的費(fèi)用,那些住宿的學(xué)生還能夠得到生活補(bǔ)助。這不僅調(diào)動(dòng)了他們送子女上學(xué)的積極性,也解除了他們的后顧之憂(yōu),大大緩解了他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.做好“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳,對(duì)于調(diào)動(dòng)學(xué)生上學(xué)的積極性、吸引由于家庭困難而失學(xué)、輟學(xué)的兒童回校上學(xué)具有重要意義。許多學(xué)生上學(xué)的愿望十分強(qiáng)烈,但由于以往不僅要交學(xué)雜費(fèi),還要買(mǎi)課本,住宿學(xué)生還有其它必須的開(kāi)支等,導(dǎo)致家庭困難、家長(zhǎng)不重視子女教育的孩子只能失學(xué)、輟學(xué);有些兒童即使沒(méi)有輟學(xué),但輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)很高。如果學(xué)生較好地了解了“兩免一補(bǔ)”的政策,不僅能夠?yàn)樽约籂?zhēng)取合法的權(quán)益,還能積極爭(zhēng)取享受相關(guān)的政策,從而保證他們上學(xué)的權(quán)力,降低輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.做好“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳工作,有利于社會(huì)監(jiān)督學(xué)校,杜絕學(xué)校出現(xiàn)各種亂收費(fèi)現(xiàn)象。以往由于公用經(jīng)費(fèi)不能落實(shí),學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi),學(xué)校也常常搭車(chē)收取其它費(fèi)用,其中許多收費(fèi)屬于亂收費(fèi)?！靶聶C(jī)制”實(shí)施后,公用經(jīng)費(fèi)有公共財(cái)政予以支付,學(xué)校不再向?qū)W生收取各種不合理費(fèi)用,這有利于學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督學(xué)校,有利于杜絕學(xué)校各種亂收費(fèi)行為。

可見(jiàn),對(duì)“新機(jī)制”宣傳是否到位,直接影響著這一政策的實(shí)施效果。正因?yàn)槿绱?財(cái)政部、中宣部、教育部曾聯(lián)合發(fā)出通知,要求各地做好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的宣傳工作。要求各地財(cái)政、教育部門(mén)要會(huì)同宣傳部門(mén)編寫(xiě)“兩免一補(bǔ)”宣傳手冊(cè),發(fā)放到農(nóng)村每所學(xué)校,村委會(huì)要根據(jù)宣傳手冊(cè)內(nèi)容,利用村級(jí)板報(bào)等形式進(jìn)行宣傳。

三、主要調(diào)查結(jié)果

然而,各地到底對(duì)“兩免一補(bǔ)”這一重要的涉及千家萬(wàn)戶(hù)切身利益的政策宣傳的怎么樣,人民群眾特別是各利益主體對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解情況怎么樣,對(duì)兒童上學(xué)產(chǎn)生了什么樣的影響,下面我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)作一具體分析。

(一)不同群體對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解程度

教育行政部門(mén)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解程度,不僅直接影響著他們對(duì)這一政策的宣傳及其效果,也直接影響他們執(zhí)行這一政策的情況。為了了解教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解程度,我們?cè)诮逃姓块T(mén)問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“教育局有多少人了解 ‘兩免一補(bǔ)'政策”這樣的問(wèn)題。從表1可以看出,所有被調(diào)查的教育局 (共11個(gè))都認(rèn)為教育局的“多數(shù)”人均了解“兩免一補(bǔ)”政策。

表1 教育局里有多少人了解“兩免一補(bǔ)”

教師既是“兩免一補(bǔ)”政策的最后執(zhí)行者,也是重要的宣傳者,教師負(fù)有向?qū)W生及其家長(zhǎng)宣傳這一政策的責(zé)任。表2反映了教師對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解情況。在接受調(diào)查的784名教師中,有773名教師對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策了解,占樣本總數(shù)的98.6%,而只有11名教師對(duì)該政策不了解,占樣本總數(shù)的1.4%。可見(jiàn),教師對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策了解的情況非常好。

學(xué)生是“兩免一補(bǔ)”政策的直接受益者,那么學(xué)生對(duì)這一政策的了解情況如何?在接受調(diào)查的5815名學(xué)生中,有3160人對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策很了解,占樣本總數(shù)的 54.3%,有 2043人了解一點(diǎn),占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.1%。其余10.5%的學(xué)生對(duì)此不太了解或者不知道。

家長(zhǎng)是“兩免一補(bǔ)”政策的受益者和關(guān)注者。對(duì)于農(nóng)村兒童來(lái)說(shuō),是否能夠有機(jī)會(huì)上學(xué)或者接受完整的義務(wù)教育,其決策權(quán)很大程度上在家長(zhǎng)手里。在接受調(diào)查的3131名學(xué)生家長(zhǎng)中,有1012名學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策很了解,占樣本總數(shù)的32.3%,有1528名學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策了解一點(diǎn),占樣本總數(shù)的48.8%,其余9.9%的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)政策還不太了解或者不知道。

從表2的數(shù)據(jù)還可以看出,無(wú)論是學(xué)生還是家長(zhǎng),很了解的比例不是很高,特別是學(xué)生,只有4.3%,大多數(shù)停留在了解一點(diǎn)的水平。

表2 各相關(guān)主體對(duì)“兩免一補(bǔ)”的了解程度

根據(jù)表2的結(jié)果可以得到圖1,由于反映家長(zhǎng)和學(xué)生了解程度的維度是一致的,了解程度都分為“很了解”、“了解一點(diǎn)”、“不太了解”、和“不了解”四級(jí)。在接受調(diào)查的家長(zhǎng)和學(xué)生樣本里,學(xué)生“很了解”的比例明顯超過(guò)家長(zhǎng),盡管“了解一點(diǎn)”的比例學(xué)生低于家長(zhǎng),但“很了解”和“了解一點(diǎn)”,兩項(xiàng)的總比例同樣高于家長(zhǎng),說(shuō)明學(xué)生對(duì)于該政策的了解情況好于家長(zhǎng)。

圖1 家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)“兩免一補(bǔ)”的了解程度

以上分析可以發(fā)現(xiàn),對(duì)于教育行政部門(mén)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)而言,教育行政官員對(duì)于該政策的了解程度明顯高于教師,教師對(duì)于該項(xiàng)政策的了解程度明顯高于學(xué)生,學(xué)生對(duì)于該政策的了解程度也高于家長(zhǎng),也就是說(shuō)教育行政官員、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)政策的了解程度是依次遞減的。

(二)不同地區(qū)的教師、學(xué)生和家長(zhǎng)了解“兩免一補(bǔ)”政策的差異比較

不同省區(qū)的家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解程度也存在差異。從表3可以看出,內(nèi)蒙古、四川兩省區(qū)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策“很了解”的比例無(wú)論是學(xué)生還是家長(zhǎng)都比較高;相對(duì)來(lái)說(shuō),甘肅、青海和云南“很了解”的比例較低。

表3 不同省的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)兩免一補(bǔ)政策的了解程度(%)

表4進(jìn)一步反映了18個(gè)被調(diào)查縣家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解程度。從表中可以看出,內(nèi)蒙古的庫(kù)侖旗、奈曼旗和敖漢旗、四川的儀隴和寧夏的原州、彭陽(yáng)等,家長(zhǎng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策“很了解”的比例比較高,而甘肅的臨澤、寧夏的原州、青海的循化、內(nèi)蒙古的庫(kù)侖旗、奈曼旗和敖漢旗和四川的蒼溪、儀隴等縣 (旗)的學(xué)生對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策“很了解”的比例比較高。

表4 各縣對(duì)兩免一補(bǔ)政策的了解程度(%)

(三)相關(guān)主體了解“兩免一補(bǔ)”政策的渠道

表5反映了教師了解“兩免一補(bǔ)”政策的渠道,教師通過(guò)“學(xué)校宣傳”了解的比例最高,為51.6%,其次分別為“政府宣傳”(占23.0%)、“電視廣播”(占21.6%)、“報(bào)刊雜志”(占3.3%),而通過(guò)“聽(tīng)別人說(shuō)”了解的比例最低,僅為0.5%。

表5 教師了解“兩免一補(bǔ)”政策的途徑

從表6可以看出,學(xué)生在了解“兩免一補(bǔ)”政策的途徑中,通過(guò)“學(xué)?！边@一途徑的最多,有51.1%的是通過(guò)學(xué)校來(lái)了解的,24.8%是通過(guò)報(bào)刊電視廣播來(lái)了解的,12.4%的學(xué)生是通過(guò)政府宣傳來(lái)了解的,還有11.7%的學(xué)生是通過(guò)家長(zhǎng)來(lái)了解這一政策的。

從表7可以看出,在家長(zhǎng)了解“兩免一補(bǔ)”政策的途徑中,通過(guò)“學(xué)?！绷私獾谋壤罡?為58.9%,其余依次為“報(bào)刊電視廣播”(占19.2%)、“孩子”(占12.1%)、“政府”(占 7.0%)、“鄰居(占 1.9%)”。

表6 學(xué)生了解“兩免一補(bǔ)”政策的途徑

表7 家長(zhǎng)了解“兩免一補(bǔ)”政策的途徑

(四)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解程度與政策實(shí)施效果的關(guān)系

1.了解程度對(duì)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)的影響。按照常理,家長(zhǎng)、學(xué)生甚至教師、校長(zhǎng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策了解的越好,應(yīng)該說(shuō)失學(xué)、輟學(xué)的比例就越低,入學(xué)率相應(yīng)的就越高。

表8 失學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

為此,我們分析了“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施前后失學(xué)兒童和輟學(xué)兒童的數(shù)量變化,以進(jìn)一步從一個(gè)方面說(shuō)明政策宣傳的作用與效應(yīng)。需要說(shuō)明的是,影響兒童失學(xué)、輟學(xué)的因素是多種多樣的,學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)用和住宿生活補(bǔ)助只是其中的一個(gè)方面。

表8、表9反映了各縣“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施前和實(shí)施后失學(xué)學(xué)生、輟學(xué)學(xué)生的數(shù)量變化情況。其中西和、循化、玉龍失學(xué)兒童較政策實(shí)施前人數(shù)增多,西和、玉龍失學(xué)人數(shù)最多,而女童失學(xué)人數(shù)占很大比例。同時(shí),初中階段的失學(xué)兒童人數(shù)比小學(xué)階段的數(shù)量要多,其中西和、儀隴初中階段的失學(xué)數(shù)量最多,西和縣在“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施前有5837名失學(xué)兒童,這一政策實(shí)施后增長(zhǎng)到7141名,人數(shù)多比例大,其中女生占到50%左右。而崆峒區(qū)由實(shí)施前的27名增長(zhǎng)到實(shí)施后的160名,失學(xué)兒童增長(zhǎng)的比例最高。

表9反映了“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施前后小學(xué)及初中階段輟學(xué)兒童人數(shù)的變化,就小學(xué)階段而言,除崆峒縣外,其余各縣“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施后輟學(xué)兒童人數(shù)較實(shí)施前要少,其中平安、彭陽(yáng)在這一政策實(shí)施后沒(méi)有輟學(xué)兒童。

表9 輟學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

初中階段而言,西和、崆峒、玉龍三縣區(qū)“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施后輟學(xué)兒童比實(shí)施前要多。整體上來(lái)說(shuō),輟學(xué)兒童人數(shù)在逐漸減少,各縣區(qū)的失、輟學(xué)兒童人數(shù)因地域、地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有所差異。

那么,失學(xué)和輟學(xué)兒童的變化與家長(zhǎng)、學(xué)生和教師對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解情況有沒(méi)有關(guān)系呢?將表8、表9與表 4對(duì)照進(jìn)行分析,可以看出,除個(gè)別地方以外,家長(zhǎng)、學(xué)生和教師對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策了解的比較好的縣,其失學(xué)兒童、輟學(xué)兒童相對(duì)在政策實(shí)施前后的變化比較大,降低的幅度較大。而那些家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)政策了解情況不是很好的縣,學(xué)生的失學(xué)率、輟學(xué)率依然比較高。

2.了解程度對(duì)學(xué)生、家庭是否享受免教科書(shū)費(fèi)和補(bǔ)助寄宿制生活費(fèi)的影響。對(duì)“新機(jī)制”的宣傳是否到位將直接影響到政策的實(shí)施效果。由于在西部地區(qū)所有的學(xué)生都免除了學(xué)雜費(fèi),我們可以評(píng)估家長(zhǎng)對(duì)政策的了解程度對(duì)是否享受免書(shū)本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿制生活費(fèi)的影響。下面將家長(zhǎng)樣本分別按照是否免除書(shū)本費(fèi)和是否補(bǔ)助寄宿制生活費(fèi)分組,在了解程度上進(jìn)行χ2檢驗(yàn) (表10和表11)。檢驗(yàn)的結(jié)果表明免除了書(shū)本費(fèi)或補(bǔ)助了寄宿制生活費(fèi)的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的了解程度明顯高于相應(yīng)的未免除或未補(bǔ)助的家庭,而且在統(tǒng)計(jì)上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn),χ2值分別為42.8和16.9。這種差異可以從兩個(gè)方面來(lái)解釋,要么是由于免費(fèi)使家長(zhǎng)更了解“兩免一補(bǔ)”政策,要么是由于“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳到位而增加了家長(zhǎng)獲得免費(fèi)的機(jī)會(huì)。這兩者是互相促進(jìn)的,相輔相成,由此看來(lái),家長(zhǎng)對(duì)政策的了解程度影響“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施效果,家長(zhǎng)對(duì)政策越熟悉,越有可能享受免書(shū)本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿制生活費(fèi)。

表10 家長(zhǎng)的了解程度與免書(shū)本費(fèi)情況的交叉列表

表11 家長(zhǎng)的了解程度與補(bǔ)助寄宿制生活費(fèi)情況的交叉列表

四、加強(qiáng)教育改革、教育政策宣傳與普及的若干建議

無(wú)論是教師、校長(zhǎng),還是家長(zhǎng)和學(xué)生,或者其他利益相關(guān)者,對(duì)某一教育改革是否認(rèn)同、是否參與、是否支持,在很大程度上取決于他們對(duì)改革的了解程度;或者改革能否成功,能否達(dá)到預(yù)期目的,在很大程度上取決于對(duì)改革的宣傳和普及,取決于相關(guān)人員對(duì)改革的了解程度。從“兩免一補(bǔ)”政策來(lái)看,它涉及到千家萬(wàn)戶(hù),是與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題,政府投入了很大資金,所要解決的也是制約農(nóng)村教育發(fā)展的核心問(wèn)題,并要求各地要認(rèn)真宣傳,確保利益相關(guān)者全面、準(zhǔn)確了解這一政策。從實(shí)踐效果來(lái)看,絕大部分教育管理者、校長(zhǎng)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生都是了解的。但從總體來(lái)看,還有少量的家長(zhǎng)、學(xué)生不了解,而更大的問(wèn)題在于相當(dāng)多的家長(zhǎng)、學(xué)生都只是了解一點(diǎn),而不是全面、準(zhǔn)確、深入了解。如果了解不全面、不深入,將影響這一惠民政策的實(shí)施效果,導(dǎo)致一些地方失學(xué)率、輟學(xué)率依然較高,個(gè)別學(xué)校還存在亂收費(fèi)行為等。

當(dāng)前,我國(guó)教育發(fā)展受到了空前重視,教育改革不斷深化,很多涉及千家萬(wàn)戶(hù)利益的重大教育改革項(xiàng)目在不斷啟動(dòng)和實(shí)施,比如全國(guó)中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免制度、基礎(chǔ)教育課程改革、西部農(nóng)村中小學(xué)特設(shè)崗位計(jì)劃、對(duì)高中學(xué)生也開(kāi)始實(shí)行國(guó)家助學(xué)金制度、中職學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金制度、高等學(xué)校的國(guó)家助學(xué)金制度、高校招生的“陽(yáng)光”工程等等,這些對(duì)于促進(jìn)教育發(fā)展特別解決貧困家庭子女上學(xué)、促進(jìn)教育公平等具有重要意義,有些與實(shí)施素質(zhì)教育密切相關(guān)。但老百姓或者最主要的受益群體是否了解,了解的程度如何,因此,對(duì)重要教育改革及其政策的宣傳與普及顯得尤為重要,應(yīng)引起高度重視。

1.要高度重視對(duì)改革和政策的宣傳、普及工作。將對(duì)政策的宣傳和普及作為政策制定、政策實(shí)施和政策評(píng)價(jià)的重要組成部分,給予高度重視,精心設(shè)計(jì)宣傳方案,認(rèn)真組織宣傳過(guò)程,追求較好的宣傳效果。確保每一個(gè)利益相關(guān)者都能全面、準(zhǔn)確、深入了解改革及其政策。要充分認(rèn)識(shí)對(duì)教育改革、教育政策宣傳和普及的重要意義。

2.政府要作為教育改革、教育政策宣傳的主體。盡管宣傳教育改革、教育政策的途徑多種多樣,但政府是改革的主導(dǎo)者,是政策的制定者和重要的實(shí)施者。因此,在教育改革、教育政策的宣傳中,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。從政府方面來(lái)說(shuō),能夠準(zhǔn)確、全面的宣傳改革和政策,使之不走調(diào)、不變味,從民眾方面來(lái)看,更相信政府,對(duì)改革和政策的了解權(quán)威。特別是在改革的初期或者政策剛剛實(shí)施階段,政府更要發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果政府的主導(dǎo)作用不能得到保證,很容易被各種媒體歪曲或者被不同利益者做不同的解讀,從而使改革和政策大打折扣。

3.采取多種途徑、多種方法宣傳教育改革和教育政策。不同的民眾了解教育改革、教育政策的途徑不同,有些人主要是看報(bào)紙,有些人是看電視,也有人是聽(tīng)別人說(shuō)。特別是對(duì)一般群眾和農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō),讀文件、看報(bào)紙的機(jī)會(huì)很少,主要靠廣播、電視、村民大會(huì)或者群眾之間相互議論等來(lái)了解教育改革和教育政策的。而且不同的渠道有不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。因此,要發(fā)揮不同渠道的不同作用,采用多種渠道、多種途徑。當(dāng)然,多途徑不等于放任自流,各種渠道都依然需要政府主導(dǎo)。

4.注重對(duì)學(xué)校以外群體的宣傳。教育改革和教育政策的主要受益者是學(xué)生和教師。但學(xué)生和教師并不是孤立的,他們背后都有其龐大的利益群體——家長(zhǎng)和其它利益相關(guān)者。因此,對(duì)教育改革和教育政策的宣傳和普及不能僅僅停留在教育系統(tǒng)以?xún)?nèi),還必須重視教育系統(tǒng)以外的宣傳。比如近年來(lái)我國(guó)全力推進(jìn)的素質(zhì)教育,為何實(shí)施起來(lái)困難較多?其中家長(zhǎng)的支持,社會(huì)對(duì)學(xué)校、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有按照素質(zhì)教育的理念進(jìn)行,所以只在學(xué)校以?xún)?nèi)是非常困難的。再比如當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革,在學(xué)校以外宣傳的還不夠,社區(qū)在配合學(xué)校開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)、利用社區(qū)資源等方面很不夠。因此,要在做好教育系統(tǒng)內(nèi)部宣傳的同時(shí),還有注重對(duì)教育系統(tǒng)以外的宣傳,使他們了解教育改革、教育政策,從而更好的支持教育改革和各項(xiàng)教育政策的實(shí)施,為教育改革營(yíng)造良好的氛圍。

5.宣傳要通俗易懂,接近群眾。對(duì)于各種教育改革、教育政策的宣傳,要注重宣傳方式。特別是面向農(nóng)村的宣傳更要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂,要通過(guò)生動(dòng)而簡(jiǎn)單的方式,使群眾了解改革,了解政策。

6.制作多元化的宣傳材料,并免費(fèi)發(fā)放。對(duì)于改革或者新政策的宣傳和普及,盡可能開(kāi)發(fā)多元化的材料,如文字讀物、宣傳單、VCD光盤(pán)、標(biāo)語(yǔ)、張貼畫(huà)等,免費(fèi)發(fā)放給相關(guān)的利益群體,包括鄉(xiāng)村甚至每一個(gè)家庭。對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的宣傳,我們看到了一些地方印制的宣傳單和張貼畫(huà),但這些都只限于在學(xué)校附近或者在學(xué)校張貼,而在鄉(xiāng)村則沒(méi)有看到。