全國(guó)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)在專業(yè)學(xué)位研究生教育中的角色沖突探討

徐玉珍

[摘要]全國(guó)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)作為國(guó)家專業(yè)學(xué)位教育管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位之間的協(xié)調(diào)性組織，在專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展中存在著管理角色與自組織角色的沖突，其背后既有內(nèi)部原因，也有外部原因。為了促進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)更好地發(fā)揮作用，應(yīng)注重其外部運(yùn)行環(huán)境機(jī)制的構(gòu)建，改革其它子系統(tǒng)的運(yùn)作方式，同時(shí)優(yōu)化其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升其運(yùn)作效率。

[關(guān)鍵詞] 專業(yè)學(xué)位教指委;角色定位;角色沖突

[中圖分類號(hào)] G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）10-0128-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.10.026

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迫切需要大量的高層次應(yīng)用型人才，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的單一制學(xué)位制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求，專業(yè)學(xué)位研究生教育應(yīng)運(yùn)而生，并在全球化及信息時(shí)代獲得快速發(fā)展。這種外部環(huán)境的變化對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體制提出了更高的現(xiàn)實(shí)要求。根據(jù)組織行為理論觀點(diǎn)，“變化著的環(huán)境條件”“學(xué)校管理挑戰(zhàn)”“我們對(duì)主要行業(yè)的概念認(rèn)知”這3種要素[1]的具備會(huì)促使新型組織的產(chǎn)生。全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)學(xué)位教指委”）作為這一新生組織，連接了國(guó)家專業(yè)學(xué)位教育管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位，并發(fā)揮著協(xié)調(diào)性組織的作用。因此，全國(guó)專業(yè)學(xué)位教指委的產(chǎn)生是專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展的產(chǎn)物。

盡管專業(yè)學(xué)位教指委對(duì)于專業(yè)學(xué)位教育來(lái)說(shuō)必不可少，但對(duì)于全國(guó)專業(yè)學(xué)位教指委在專業(yè)學(xué)位研究生教育中的角色問(wèn)題，除了國(guó)家相關(guān)政策做出的規(guī)定性表述以外，學(xué)界研究基本處于空白狀態(tài)，因此探討目前我國(guó)專業(yè)學(xué)位教指委在研究生教育中的角色問(wèn)題對(duì)于全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育授權(quán)點(diǎn)（高校）及國(guó)家專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展都具有重要意義。

一、專業(yè)學(xué)位教指委在專業(yè)學(xué)位研究生教育中的角色定位及其特點(diǎn)

關(guān)于全國(guó)專業(yè)學(xué)位教指委在專業(yè)學(xué)位研究生教育中的角色與定位問(wèn)題，從國(guó)家教育部所頒布的專業(yè)學(xué)位政策文件中可以看出，專業(yè)學(xué)位教指委是我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育中必不可少的專業(yè)性和協(xié)調(diào)性組織機(jī)構(gòu)（表1）。根據(jù)伯頓·克拉克的觀點(diǎn)，高等教育組織的基本要素包括組織信念、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及組織合法權(quán)力分配3個(gè)方面。對(duì)于專業(yè)學(xué)位教指委來(lái)說(shuō)，具體表現(xiàn)為：

（一）組織信念

“組織及其要素是亞文化的自然產(chǎn)物”[2]。因此，組織有其獨(dú)特的信念和價(jià)值導(dǎo)向。作為在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性學(xué)位體制下噴薄而出的新生事物，專業(yè)學(xué)位教指委某種程度上承接了部分政府的管理職能，承擔(dān)了專業(yè)學(xué)位研究生教育“去中心化 ”的管理主體的角色。專業(yè)學(xué)位研究生教育產(chǎn)生于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性培養(yǎng)環(huán)境，同時(shí)又要適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮帶來(lái)的巨大需求，其人才培養(yǎng)目標(biāo)可簡(jiǎn)單概括為“培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、專業(yè)性人才”。第一，相對(duì)于中等及高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)格而言，專業(yè)學(xué)位教育的人才培養(yǎng)規(guī)格屬于更高層次的，大多數(shù)是對(duì)本科以上碩士、博士的培養(yǎng);第二，相對(duì)于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)目標(biāo)而言，專業(yè)學(xué)位教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)更加注重市場(chǎng)和職業(yè)層次的需求，從而滿足社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需要;第三，在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，專業(yè)學(xué)位教育更注重人才的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。因此，專業(yè)學(xué)位教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)需要在“政府—社會(huì)—高?！比降膮f(xié)調(diào)中達(dá)成一致。

表1教指委的角色與定位

文件名稱教指委的角色定位（職能）

《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》（學(xué)位[1996]30號(hào)）批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)學(xué)位，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并協(xié)調(diào)有關(guān)系行業(yè)、部門成立全國(guó)性的專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)，制定培養(yǎng)方案和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見(jiàn)》（學(xué)位[2002]1號(hào)）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)是專業(yè)學(xué)位教育的專業(yè)性組織，具有對(duì)專業(yè)學(xué)位教育進(jìn)行研究、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)等職能教指委委員章程教指委是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)碩士專業(yè)學(xué)位教育的專業(yè)性組織

資料來(lái)源：國(guó)家教育部網(wǎng)站

（二）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

專業(yè)學(xué)位教指委由20—35名委員組成（含1名主任委員，4—6名副主任委員，1名秘書長(zhǎng)，1—3名副秘書長(zhǎng)），由相關(guān)單位部門推薦、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部選聘方式產(chǎn)生，其中絕大多數(shù)是各高校學(xué)科領(lǐng)域的權(quán)威專家，行業(yè)里的專家所占比例不超過(guò)1/3，每屆聘期為4年。

（三）合法權(quán)力分配

依照1996年《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，專業(yè)學(xué)位設(shè)置及授權(quán)等相關(guān)權(quán)力歸口于國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室，而專業(yè)學(xué)位研究生教育的其他各項(xiàng)相關(guān)權(quán)力在全國(guó)教指委、培養(yǎng)單位及行業(yè)之間進(jìn)行分配（圖1、圖2、圖3、圖4）。

從組織性質(zhì)上說(shuō)，專業(yè)學(xué)位教指委屬于專業(yè)性組織，其運(yùn)行主要依靠自組織機(jī)制完成。所謂自組織，是指“系統(tǒng)在演化過(guò)程中，在沒(méi)有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使和維持充分的物質(zhì)、能量、信息交換的情況下，系統(tǒng)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成空間的、時(shí)間的或功能上的聯(lián)合，出現(xiàn)有序的活的結(jié)構(gòu)”[3]，一個(gè)自組織的高效運(yùn)作通常需要其內(nèi)部系統(tǒng)具備特定的結(jié)構(gòu)并且能從外部環(huán)境不斷吸收特定的信息和資源。

盡管對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)包括國(guó)家政府、高校及行業(yè)3大主體，但是從權(quán)力的分配上，特定的職業(yè)及市場(chǎng)力量在其中并無(wú)任何實(shí)質(zhì)性權(quán)力;從培養(yǎng)責(zé)任上，教指委及高校承擔(dān)了主要的職責(zé)，從某種程度上說(shuō)，這種權(quán)責(zé)分配不均衡為行業(yè)參與專

業(yè)學(xué)位研究生教育的被動(dòng)消極態(tài)度埋下了隱患，同時(shí)也給教指委職能的發(fā)揮帶來(lái)不利影響，并成為專業(yè)學(xué)位教指委職能沖突的根源。

二、全國(guó)專業(yè)學(xué)位教指委在專業(yè)學(xué)位研究生教育中的角色沖突及其表現(xiàn)

專業(yè)學(xué)位教指委作為高等教育系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性自組織，其組織特點(diǎn)有別于普通的商業(yè)性組織。邁克爾·D·科恩與詹姆斯·G·馬奇用“有組織的無(wú)政府”概念來(lái)描述現(xiàn)代大學(xué)組織系統(tǒng)，認(rèn)為這種組織的復(fù)雜性有3個(gè)特點(diǎn)：目標(biāo)模糊、技術(shù)不確定和人員流動(dòng)。專業(yè)學(xué)位教指委在職能運(yùn)行中的角色沖突主要表現(xiàn)在教指委內(nèi)部運(yùn)作及其與外部環(huán)境的互動(dòng)上。

（一）組織內(nèi)部的運(yùn)作

1.目標(biāo)的確定。專業(yè)學(xué)位教指委的組織目標(biāo)為“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)專業(yè)學(xué)位教育活動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展與改革，促進(jìn)我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育水平的不斷提高”[4]，這只是規(guī)定了專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展的宏觀目標(biāo)，缺乏具體的、近期的規(guī)劃。因此，對(duì)于專業(yè)學(xué)位研究生教育中的協(xié)調(diào)三方（政府、高校及市場(chǎng)）來(lái)說(shuō)均不涉及利益沖突，這種目標(biāo)的模糊性造成了決策實(shí)施中的不確定性以及難以評(píng)定目標(biāo)達(dá)成等問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)出現(xiàn)了組織分工及決策含糊不清的現(xiàn)象。這種含糊性使專業(yè)學(xué)位教指委對(duì)具體工作安排不明確，從而影響組織行為的有效性。

2.職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。專業(yè)學(xué)位研究生教育的培養(yǎng)著眼于行業(yè)需求，隨著信息時(shí)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，學(xué)科本身外延不斷擴(kuò)大，并形成跨學(xué)科行業(yè)。專業(yè)學(xué)位教育所要傳授給學(xué)生的知識(shí)需要始于應(yīng)用性情境，同時(shí)需要適應(yīng)情境的質(zhì)量控制加以保障。專業(yè)學(xué)位所指向的特定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本身也在不斷發(fā)展甚至分化，因此教指委各委員，在專業(yè)學(xué)位未來(lái)發(fā)展所需要的資格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問(wèn)題上也容易產(chǎn)生分歧，甚至需要較長(zhǎng)時(shí)間的溝通。比如在醫(yī)學(xué)和工程等相對(duì)成熟的專業(yè)領(lǐng)域，已有的職業(yè)資格認(rèn)證的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新。因此，對(duì)于復(fù)雜萬(wàn)變的行業(yè)來(lái)講，有共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)只是一種理想狀態(tài)而已。

3.委員的組成。專業(yè)學(xué)位教指委委員絕大多數(shù)是各專業(yè)領(lǐng)域、各行業(yè)領(lǐng)域的專家，基本屬于兼職工作人員，相對(duì)于教指委的管理組織工作，這些專家通常會(huì)對(duì)學(xué)科和行業(yè)自身的發(fā)展以及知識(shí)創(chuàng)新投入更多的精力，這就給專業(yè)學(xué)位教指委這一松散聯(lián)合的自組織帶來(lái)一定的影響，加上每屆聘期通常為4年，一定程度上說(shuō)，這對(duì)于教指委做出學(xué)科和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有不利的影響。

由此可見(jiàn)，教指委本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)松散、著眼于專業(yè)及學(xué)科發(fā)展、關(guān)注行業(yè)走向、成員不固定的一種惰性組織。這也在某種程度上解釋了其在行使全國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育中的管理權(quán)力時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的“無(wú)能為力”現(xiàn)象。

（二）與外部環(huán)境的互動(dòng)

專業(yè)學(xué)位教指委是專業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量培養(yǎng)體系中不可缺少的一部分。“質(zhì)量控制適應(yīng)于一個(gè)特定的應(yīng)用進(jìn)程中的多方利益，因而是一個(gè)群體的程序”[5]。人才專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系的功能發(fā)揮離不開(kāi)與外部環(huán)境的互動(dòng)，尤其是與市場(chǎng)以及政府之間的互動(dòng)。我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育系統(tǒng)的開(kāi)放性決定了它一方面需要從外部環(huán)境系統(tǒng)（政府和市場(chǎng)）吸收人力、資金、知識(shí)、技術(shù)及行業(yè)信息，提升自身的教學(xué)、科研和實(shí)踐水平，培養(yǎng)專業(yè)性人才;另一方面，它也要促進(jìn)符合市場(chǎng)需求的人才服務(wù)于社會(huì)和行業(yè)。但在實(shí)際工作中，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)系統(tǒng)存在先天條件不足的缺陷，在與政府的關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，在與市場(chǎng)溝通方面同樣因其保守性很難達(dá)成雙贏的局面。同時(shí)，高校在吸納外部行業(yè)力量方面，容易受到高校傳統(tǒng)科層制管理方式、政府主導(dǎo)的專業(yè)發(fā)展體制及遵循市場(chǎng)規(guī)律的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制等方面的影響，從而產(chǎn)生“三駕馬車”沖撞的局面。

三、專業(yè)學(xué)位教指委角色沖突的原因探究

英國(guó)學(xué)者阿什比認(rèn)為，從生態(tài)學(xué)的研究視角來(lái)看，任何國(guó)家的高等教育都是“遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”，專業(yè)學(xué)位研究生教育系統(tǒng)作為高等教育的重要組成部分當(dāng)然也不例外。我國(guó)的專業(yè)學(xué)位研究生教育既是舶來(lái)品，又是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國(guó)傳統(tǒng)研究生教育系統(tǒng)生發(fā)出來(lái)的分支。植根于傳統(tǒng)研究生教育系統(tǒng)，卻需要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，承擔(dān)為社會(huì)提供高層次應(yīng)用型專業(yè)人才的艱巨任務(wù)，這使它不可避免地面臨更多困難和挑戰(zhàn)，在發(fā)展中更容易陷入兩難的困境。專業(yè)學(xué)位教指委作為專業(yè)學(xué)位研究生教育的指揮樞紐，在實(shí)際工作中的角色沖突主要源于以下幾方面：

（一）傳統(tǒng)封閉性高等教育系統(tǒng)的慣性影響力

自1991年我國(guó)設(shè)立第一個(gè)專業(yè)學(xué)位起，我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)便從內(nèi)生性的封閉系統(tǒng)朝著開(kāi)放性系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)的高等教育因其對(duì)原有制度運(yùn)行方式的路徑依賴，對(duì)專業(yè)學(xué)位這一舶來(lái)品產(chǎn)生了很大的排斥，這種制度慣性給專業(yè)學(xué)位研究生教育尤其是教指委的工作開(kāi)展帶來(lái)了阻力，尤其是在專業(yè)學(xué)位研究生教育的管理方面。重建一套完全與市場(chǎng)及行業(yè)相對(duì)接、相匹配的專業(yè)學(xué)位研究生管理系統(tǒng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，專業(yè)學(xué)位教指委作為管理者，盡管有國(guó)家三部委（國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部和人力資源社會(huì)保障部）的委托文件，但在實(shí)際工作中依然遇到各種溝通不暢的狀況。

（二）我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育體制不完善

我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多、從試點(diǎn)運(yùn)行到全國(guó)推廣，逐步推進(jìn)并深化改革的歷程。專業(yè)學(xué)位研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2008年上半年，我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育累計(jì)招生86.5萬(wàn)人，其中學(xué)歷教育招生人數(shù)為24.6萬(wàn)，占專業(yè)學(xué)位總體招生人數(shù)的28.4%;在職攻讀招生人數(shù)為61.9萬(wàn)，占專業(yè)學(xué)位總體招生數(shù)的71.6%[6]。自2009年我國(guó)實(shí)行全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育以來(lái)，截至2015年，我國(guó)全日制碩士畢業(yè)生共49.8萬(wàn)人，其中有29.9萬(wàn)學(xué)術(shù)型碩士生，19.8萬(wàn)專業(yè)學(xué)位碩士生;2015年碩士研究生招生57.1萬(wàn)人，其中有學(xué)術(shù)型碩士生30.9萬(wàn)人，專業(yè)學(xué)位碩士生26.2萬(wàn)人，專業(yè)學(xué)位招生比例達(dá)到45.9%[7]。我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育在數(shù)量上迅猛發(fā)展，與此同時(shí)，也暴露了很多管理體制的弊端。

1.專業(yè)學(xué)位研究生教育管理體制中的科層制。

傳統(tǒng)的研究生教育管理體制基本可以明確劃分為行政權(quán)力系統(tǒng)和專業(yè)權(quán)力系統(tǒng)兩個(gè)分工相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，專業(yè)學(xué)位研究生教育管理體制在這種路徑下很容易繼續(xù)在原有的二元體制內(nèi)運(yùn)行。而專業(yè)學(xué)位教指委是專業(yè)學(xué)位教育的新生事物，其在組織目標(biāo)、人員構(gòu)成等方面是跨行業(yè)的，因此某種程度上是原有組織的派生物，很容易被原有的制度運(yùn)行體系排除在外，變成孤島。

2.專業(yè)學(xué)位教指委的工作權(quán)責(zé)不對(duì)等。

在專業(yè)學(xué)位研究生教育改革中，“充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的作用，既是政府部門轉(zhuǎn)變職能的需要，也是專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展的需要”[8]。由此可見(jiàn)，教指委作為一種專業(yè)性組織，不僅承擔(dān)了本專業(yè)的職業(yè)發(fā)展與研究生教育對(duì)接的責(zé)任，還承擔(dān)了政府部門職能轉(zhuǎn)變過(guò)渡期的部分政府職能。如“加強(qiáng)與有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)、參與評(píng)估、開(kāi)展研究等。同時(shí)，要建立和規(guī)范教育指導(dǎo)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度”。伯頓·克拉克認(rèn)為，高等教育系統(tǒng)是一種專業(yè)組織，權(quán)力是組織的要素之一，圍繞組織理念及組織工作形成各種權(quán)力關(guān)系，他提出了政府、市場(chǎng)和大學(xué)三方協(xié)調(diào)圖。但教指委在法定權(quán)力的授權(quán)方面，僅有國(guó)家三部委的委托文，這在傳統(tǒng)的以政府協(xié)調(diào)為主的權(quán)力關(guān)系中顯得分量不足，市場(chǎng)和高校的話語(yǔ)權(quán)不夠，從而號(hào)召力不足，其組織管理效率受到影響。

3.專業(yè)學(xué)位職業(yè)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)不確定。

早在20世紀(jì)70年代，知識(shí)生產(chǎn)便進(jìn)入以“應(yīng)用情境中的知識(shí)生產(chǎn)”“跨學(xué)科”“異質(zhì)性與組織多樣性”“社會(huì)問(wèn)責(zé)與反思性”“質(zhì)量控制”等為特征的模式2階段，這也是高等教育系統(tǒng)開(kāi)放性的重要表現(xiàn)。專業(yè)學(xué)位研究生所獲取的知識(shí)毫無(wú)疑問(wèn)也應(yīng)具備上述特征。反推過(guò)來(lái)，市場(chǎng)對(duì)人才需求的標(biāo)準(zhǔn)也朝著跨學(xué)科、實(shí)踐性、專業(yè)性等方向發(fā)展，并由于行業(yè)發(fā)展的不斷深化，新興行業(yè)的不斷興起，人才與職業(yè)的對(duì)接更為困難。

我國(guó)的專業(yè)學(xué)位研究生教育是在探索中不斷發(fā)展的，某些行業(yè)尤其是新興行業(yè)的職業(yè)資格體系本身還在發(fā)展和完善中，除了工程、臨床醫(yī)學(xué)、MBA借鑒了國(guó)際成熟的專業(yè)發(fā)展體系，大多數(shù)專業(yè)學(xué)位仍未有明確的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，這給教指委在人才培養(yǎng)方面將培養(yǎng)目標(biāo)具體化帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。

（三）教指委“有限理性”決策過(guò)程的影響

組織中的“理性選擇”理論決定了個(gè)體組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，得益于各利益主體之間的有效溝通與協(xié)商。從“有限理性”這一視角來(lái)看，專業(yè)學(xué)位教指委這一專業(yè)性組織處于有組織的無(wú)政府狀態(tài)中，并具有目標(biāo)模糊、技術(shù)不確定和人員流動(dòng)等特征，因此在決策制定的過(guò)程中，那些被廣泛接受的、可實(shí)際操作的組織目標(biāo)才有被實(shí)現(xiàn)的可能。當(dāng)然，這一組織目標(biāo)的實(shí)施較之于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為復(fù)雜，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的要求更高，需要組織領(lǐng)導(dǎo)投入更多時(shí)間到組織管理之中，同時(shí)需要組織領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度謙虛、堅(jiān)持不懈，能協(xié)調(diào)來(lái)自市場(chǎng)、政府從及高校的各種矛盾。在決策過(guò)程中，很難使持有不同意見(jiàn)的人參與到專業(yè)學(xué)位研究生教育這一議題中來(lái)，而且，承擔(dān)專業(yè)學(xué)位教指委主要管理職能的秘書處沒(méi)有從所在高校的管理體制中獲得足夠的支持。因此，專業(yè)學(xué)位教指委的決策過(guò)程不是“目標(biāo)—手段”之間簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是“當(dāng)問(wèn)題、解決辦法、參與者以及選擇機(jī)會(huì)在特定的‘場(chǎng)合相遇時(shí)，決策過(guò)程就完成了”[9]。

四、專業(yè)學(xué)位教指委角色沖突解決的建議

正如前文所述，專業(yè)性自組織的特點(diǎn)決定了專業(yè)學(xué)位教指委決策制定及執(zhí)行的狀況。專業(yè)學(xué)位研究生教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)學(xué)位教指委協(xié)調(diào)性功能的發(fā)揮需要更有利的內(nèi)、外部條件，需要其它子系統(tǒng)改革運(yùn)行方式，提升運(yùn)作效率。

（一）外部運(yùn)行環(huán)境方面

1.賦權(quán)于專業(yè)學(xué)位研究生教育管理各主體。專業(yè)學(xué)位研究生教育不同于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型研究生教育，其培養(yǎng)目標(biāo)決定了培養(yǎng)主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、高校三者缺一不可。但是，專業(yè)學(xué)位研究生教育在我國(guó)發(fā)展起來(lái)的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于政府的推動(dòng)，這種推動(dòng)力只是專業(yè)學(xué)位研究生教育中的外生性動(dòng)力。高校及行業(yè)才是專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展及人才培養(yǎng)的內(nèi)生性動(dòng)力，因此鼓勵(lì)行業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生教育工作，給高校更多培養(yǎng)人才的自主權(quán)，對(duì)于具有中國(guó)特色的專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展至關(guān)重要。政府在專業(yè)學(xué)位研究生教育中的宏觀調(diào)控作用主要體現(xiàn)在立法、規(guī)劃、投入、審批與監(jiān)管等方面，涉及學(xué)術(shù)性、專業(yè)性的工作要放權(quán)給相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要深化改革我國(guó)傳統(tǒng)的3級(jí)學(xué)位管理系統(tǒng)，尤其是行業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生教育的合法化，為其發(fā)揮作用提供制度保障。

2.完善專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)機(jī)制。目前我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)主體主要是高校。受傳統(tǒng)教育體系運(yùn)行特點(diǎn)的影響，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中缺乏實(shí)踐類課程，實(shí)踐基地流于形式，行業(yè)導(dǎo)師形同虛設(shè)，課程建設(shè)停滯不前。而專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展相對(duì)成熟的美國(guó)對(duì)高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)通常采用產(chǎn)學(xué)結(jié)合的教學(xué)實(shí)踐模式。以工程教育為例，其培養(yǎng)方式有學(xué)校主導(dǎo)型（以學(xué)校為主體，將企業(yè)的有關(guān)實(shí)際項(xiàng)目納入專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)）、企業(yè)主導(dǎo)型（以企業(yè)為主體，將實(shí)踐環(huán)節(jié)安排在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行）、產(chǎn)學(xué)合作型（企業(yè)與高校聯(lián)合對(duì)專業(yè)學(xué)位人才進(jìn)行培養(yǎng)）等形式[10]。因此，要完善專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)機(jī)制，需要行業(yè)、高校、政府3方聯(lián)動(dòng)，政府在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中發(fā)揮制度保障作用，行業(yè)與高校形成培養(yǎng)共同體，聯(lián)合培養(yǎng)符合本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才。

3.建立專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量外部保障體系。認(rèn)證制度是美國(guó)專業(yè)學(xué)位質(zhì)量控制的重要外部手段之一，認(rèn)證由政府、社會(huì)和高校共同參與，各高校必須根據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序及相關(guān)要求，切合本校實(shí)際情況，確定合適的評(píng)估方式以及學(xué)生的培養(yǎng)方式。同時(shí)，大學(xué)內(nèi)部還應(yīng)該有嚴(yán)格的考核及監(jiān)督程序。而我國(guó)目前的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估工作主要由專業(yè)學(xué)位教指委委員承擔(dān)，這使得教指委的工作處于一種左右為難的尷尬境地。第一，由于目前很多專業(yè)學(xué)位對(duì)應(yīng)的職業(yè)領(lǐng)域缺乏較為成熟的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，教指委無(wú)法制定全國(guó)性的培養(yǎng)目標(biāo);第二，教指委中的絕大多數(shù)成員是被評(píng)估單位的學(xué)科或?qū)I(yè)的負(fù)責(zé)人，在質(zhì)量考核的過(guò)程中容易陷入自己人考核自己人的尷尬局面。因此，我國(guó)的專業(yè)學(xué)位研究生監(jiān)管和評(píng)估工作可借鑒國(guó)外成熟的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，尤其需要委托第三方獨(dú)立開(kāi)展專業(yè)研究生學(xué)位的監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估考核，以便更好發(fā)揮專業(yè)學(xué)位教指委的專業(yè)性指導(dǎo)功能。

（二）內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境方面

1.鼓勵(lì)行業(yè)專家參與專業(yè)學(xué)位教指委決策。民主協(xié)商和民主決策是專業(yè)性組織的基本特點(diǎn)，目前專業(yè)學(xué)位教指委成員中行業(yè)專家占比不到1/3，這在某種程度上不利于教指委吸納更多的行業(yè)意見(jiàn)和建議。要實(shí)現(xiàn)高校與行業(yè)共同培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的目的，首先需要行業(yè)人員參與到教指委的組織機(jī)構(gòu)中，認(rèn)可其法定地位和身份，從而激發(fā)其奉獻(xiàn)精神。

2.改革專業(yè)學(xué)位教指委內(nèi)部溝通機(jī)制。溝通是專業(yè)性組織運(yùn)行的核心要素之一，尤其在行業(yè)、政府和高校三者之間，教指委的組織特點(diǎn)決定了其內(nèi)部權(quán)力的行使更多依靠行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家的個(gè)人魅力和個(gè)人權(quán)威，而不是依靠行政權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行。這就需要內(nèi)部有暢通的溝通機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)。信息及時(shí)傳達(dá)、信息透明、信息公開(kāi)非常重要，同時(shí)信息溝通過(guò)程中的協(xié)商方式和民主決策同樣對(duì)教指委最終達(dá)成各方共識(shí)有積極的促進(jìn)作用。

3.完善專業(yè)學(xué)位教指委內(nèi)部規(guī)章制度。盡管專業(yè)學(xué)位教指委本質(zhì)上是一種專業(yè)性的惰性機(jī)構(gòu)，但是通過(guò)完善教指委內(nèi)部運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，如委員選拔機(jī)制、院校及行業(yè)間的溝通機(jī)制、定期活動(dòng)機(jī)制等等，對(duì)于提升教指委的決策能力和工作效率有更好的促進(jìn)作用。

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（責(zé)任編輯：付英華）