著力基本均衡增效

◎/黃岡市黃州區(qū)教育局局長 徐書生

2009年，黃州區(qū)被列為湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃首批改革試驗區(qū)之一。要將黃州區(qū)建設(shè)成為黃岡市均衡教育先行區(qū)、素質(zhì)教育首善區(qū)、特色教育示范區(qū)、數(shù)字教育樣板區(qū)，必須“填谷追峰”“彎道趕超”。要把義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試驗工作向縱深推進，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，著力基本，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。

全面提高教師的基本素質(zhì)

黃州區(qū)教育存在農(nóng)村教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，薄弱學(xué)校教師素質(zhì)參差不齊，城鄉(xiāng)師資配置不均衡等諸多問題。2009年，為扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展試驗工作，黃州區(qū)政府、黃州區(qū)教育局制定了一系列行之有效的政策來解決這些問題。建立了教師補充長效機制。實行“缺一補一”原則，公開招考教師50人，招錄資教生20人，全部補充到農(nóng)村中小學(xué)校。大力實施加強教師素質(zhì)提升工程。2009年，選派5名校長參加市級培訓(xùn)，選派181人參加省級培訓(xùn)，組織620名班主任參加全國“知行中國”小學(xué)班主任網(wǎng)上培訓(xùn)，全區(qū)教師素質(zhì)得到提升。制定激勵政策，促進全區(qū)教師城鄉(xiāng)交流。明確規(guī)定農(nóng)村教師績效工資比城區(qū)教師高出10%。大力建立教師“五教”交流機制。對口支教。在全面落實大學(xué)生“支教行動”的基礎(chǔ)上，從城區(qū)學(xué)校抽調(diào)教師30多人，奔赴全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進行支教活動，為期一年，財政對支教人員每年補貼3000元。聯(lián)校走教。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在農(nóng)村實施“一個教學(xué)點多分部”的辦學(xué)模式，鼓勵骨干教師在教學(xué)點和分部之間走教。輪流示教。從城區(qū)學(xué)?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)重點學(xué)校選派骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校，講授示范課或公開課，并且組織薄弱學(xué)校教師進行集中聽課和評課。從優(yōu)質(zhì)學(xué)校抽調(diào)干部，到薄弱學(xué)校掛職，主要擔任業(yè)務(wù)干部，在教學(xué)的具體環(huán)節(jié)上對薄弱學(xué)校教師進行指導(dǎo)。跟班學(xué)教。在不影響正常教學(xué)秩序的情況下，按照每校2-3人的比例，從農(nóng)村薄弱學(xué)校選派教師，到城區(qū)學(xué)?；蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)重點學(xué)校跟班聽課，指派教師進行輔導(dǎo)，傳授新的教育理論和教學(xué)方法。互派促教。打通城鄉(xiāng)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的交流渠道，體育、音樂、美術(shù)和信息技術(shù)等小學(xué)科教師可以各校之間互派，以緩解師資壓力，促進學(xué)校教學(xué)工作的順利開展。2009年，7所區(qū)直學(xué)校對口支援10所農(nóng)村中小學(xué)，有6所學(xué)校之間互派骨干教師19名。

著力完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施

黃州區(qū)的客觀條件給自身的發(fā)展帶來了很大的壓力。一是基礎(chǔ)薄弱。黃州區(qū)是黃岡市主城區(qū)，但實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)縣，城區(qū)面積小，大部分是農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟壓力大。二是地域限制。黃州區(qū)地處黃岡市政治、經(jīng)濟、文化中心，但處于弱勢，市直學(xué)校有不可比擬的優(yōu)勢。三是政策傾向。黃州區(qū)與本市比較，很多優(yōu)惠政策沒有。因此黃州區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件相對比較落后。大多數(shù)學(xué)校的校舍還是普九時期建設(shè)的，實驗器材缺乏，體音美勞等課程也沒有相應(yīng)的教具。很多學(xué)校甚至沒有運動場，沒有統(tǒng)一的課桌椅。

針對這種現(xiàn)狀，黃州區(qū)教育局制定了試驗工作總體規(guī)劃，三年預(yù)計投入資金1.57億元用于學(xué)校標準化建設(shè)，其中規(guī)劃校舍新建及改擴建項目121個，計劃投入資金7954萬元；標準田徑運動場建設(shè)項目23個，籃排球場建設(shè)項目72個，計劃投入資金1614萬元；標準實驗室建設(shè)項目49個，圖書閱覽室建設(shè)項目28個，及相應(yīng)的儀器設(shè)備、圖書和其它教學(xué)器材，計劃投入資金1311.5萬元；標準計算機教室17個，電子閱覽室29個，及班班通工程和辦公自動化建設(shè)，計劃投入資金2935.1萬元。這一系列大刀闊斧的改建，目的就在全面實現(xiàn)校舍、實驗、裝備、勞技、體育等設(shè)施標準化，初步消除校園安全隱患。

黃州區(qū)教育局著眼于創(chuàng)辦人民滿意教育，根據(jù)教育形勢發(fā)展的需要，結(jié)合各校實際情況，大力改善學(xué)生生活條件，作出了全面部署和具體安排。達到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所中學(xué)，1所小學(xué)，1到3個教學(xué)點。將全區(qū)100多所學(xué)校調(diào)減到30多所進行局部調(diào)整，合理配置資源。假期間，領(lǐng)導(dǎo)不放假，組織工程建設(shè)，合理規(guī)劃、精心施工、嚴格監(jiān)督，各項工程正在緊張有序地開展。所有的農(nóng)村初中食堂改造已經(jīng)全部完成，食堂改建成作坊式，寬敞明亮，學(xué)生伙食條件得到明顯改善，食品的源頭安全問題得到保障，廁所全部改建完畢。所有的工作目標就是把校園營造成家園，讓學(xué)生住得安心，住得舒適。

到目前為止，黃州區(qū)已經(jīng)在幾所學(xué)校新建了全框架的學(xué)生宿舍，其他學(xué)校的正在有計劃有步驟地進行規(guī)劃；初中學(xué)校的實驗室建設(shè)完成了一半，預(yù)計在2010年上半年全部完成；已經(jīng)在3所學(xué)校建立了運動場；校校通基本實現(xiàn)，達到城鄉(xiāng)資源共享。

重新構(gòu)建評價的基本框架

原有的教育評價體系丟不掉高考這根指揮棒，學(xué)生在壓抑的教學(xué)環(huán)境中，不愿意和家長溝通，不愿意和老師交流，缺乏傳統(tǒng)的道德教育，極不自信，這種舊的教育評價體系不利于學(xué)生的成長。

黃州區(qū)結(jié)合實際組織力量對原有的初中和小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量評價體系進行了全方位的修改和完善。如小學(xué)升初中不設(shè)統(tǒng)考，各學(xué)校之間不排名，學(xué)校內(nèi)部考試也不排名，保護了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。另外，加強教師評價“以師為先”，注重師德教育，盡量提倡老師欣賞學(xué)生、鼓勵學(xué)生。

新的評價體系，有利于學(xué)生全面發(fā)展，有利于學(xué)校形成特色，打造品牌。黃州區(qū)全力打造了一批德育教育品牌學(xué)校，一批特長教育品牌學(xué)校，一批文化教育品牌學(xué)校，這些特色學(xué)校分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2009年，區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量得到了極大提升，初中參加全國數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、英語等競賽活動，有78人獲得全國一等獎，91人獲得全國二等獎，100多人次獲得全國三等獎，小學(xué)的語文數(shù)學(xué)各項競賽，國家級一等獎38人，國家級二等獎120人，國家級三等獎171人，省級一等獎280人，省級二等獎269人。

全面整合發(fā)展的基本力量

校園環(huán)境潛移默化地影響著學(xué)生的性格發(fā)展。黃州區(qū)大力尋找解決辦法的途徑，向交通、衛(wèi)生、水利、林業(yè)等多個相關(guān)部門尋求支持。由交通部門負責農(nóng)村中小學(xué)通校公路的建設(shè)，由衛(wèi)生部門負責長江沿線血防區(qū)學(xué)校的改廁工作，由水利部門負責農(nóng)村中小學(xué)的改水工程，由能源部門負責農(nóng)村中小學(xué)的沼氣池建設(shè)工作，由林業(yè)部門負責學(xué)校的綠化工作，由體育部門負責部分學(xué)校的體育設(shè)施添置工作。

截至目前，交通部門為學(xué)校修建通校公路25公里；自來水公司為農(nóng)村學(xué)校鋪設(shè)水管9000米；能源部門幫助學(xué)校修建沼氣池3個；林業(yè)部門幫助學(xué)校完成綠化9800平方米；體育部門為學(xué)校添置體育設(shè)施48臺（套）。校園硬化、綠化、美化、亮化、凈化等“五化”工程計劃投入1148萬元；水電改造、沼氣池建設(shè)、體育設(shè)施、征地等附屬工程計劃投入660萬元，真正做到環(huán)境育人。