城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的信息流程分析與評(píng)價(jià)

張春曉，龍?zhí)煊?，李百?zhàn)

（重慶大學(xué) 城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院，重慶400044）

城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的信息流程分析與評(píng)價(jià)

張春曉，龍?zhí)煊?，李百?zhàn)

（重慶大學(xué) 城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院，重慶400044）

通過(guò)分析城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建與相應(yīng)的信息流程分析與評(píng)價(jià)，提出了通過(guò)基于表象學(xué)的公開(kāi)信息資料進(jìn)行系統(tǒng)后評(píng)價(jià)分析，以確定突發(fā)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)功效的方法。對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心的組構(gòu)，提出了可實(shí)施的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)歸并整合方面的建議。

生態(tài)安全；突發(fā)事件；應(yīng)急系統(tǒng)；信息流程

對(duì)當(dāng)代城市的管理者而言，設(shè)計(jì)科學(xué)高效的突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，利用當(dāng)代信息技術(shù)的成果，使城市管理者能迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害和對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，是事關(guān)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否和諧協(xié)調(diào)地發(fā)展的重大問(wèn)題［1］。同時(shí)，可持續(xù)的城市發(fā)展模式亦有賴(lài)于科學(xué)高效的突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的支撐［2］。

一、城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)總體構(gòu)成

按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何信息系統(tǒng)都可由系統(tǒng)信息吸收層、系統(tǒng)控制處理核心、信息分類(lèi)處理層和系統(tǒng)信息輸出層構(gòu)成［3］。根據(jù)城市突發(fā)事件的大類(lèi)特性，城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)總體可分解為一個(gè)核心，三類(lèi)事件和三層結(jié)構(gòu)。其中的信息分類(lèi)處理層和系統(tǒng)信息輸出層歸并在三類(lèi)事件各自的事件應(yīng)急流程與預(yù)案中。

城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心在接收到信息吸收層傳遞來(lái)的突發(fā)事件信息后，首先進(jìn)入分類(lèi)流程，確定事件類(lèi)別后，立即篩選出相應(yīng)的處理預(yù)案，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急事件處理流程。如信息吸收層傳遞來(lái)的突發(fā)事件信息在事件分類(lèi)預(yù)案庫(kù)中沒(méi)有相應(yīng)的處理預(yù)案，則應(yīng)查找相近的突發(fā)事件處理預(yù)案，并啟動(dòng)人機(jī)交互的突發(fā)事件問(wèn)題處理專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)。可見(jiàn)，城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心是城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)總體構(gòu)成的關(guān)鍵內(nèi)核。如果把城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)比喻為人，則城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心就是此系統(tǒng)的大腦。因此，有必要進(jìn)一步分析其組織結(jié)構(gòu)。見(jiàn)圖1。

圖1 城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)總成

二、城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心組構(gòu)

因?yàn)槌鞘型话l(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)是需要高效快速運(yùn)行的系統(tǒng)，故其系統(tǒng)大腦——城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該按高度容錯(cuò)，多智能并行的網(wǎng)式陣列系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)。城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心的主要組構(gòu)模塊，見(jiàn)圖2。

圖2 城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心重要組成模塊

圖2中的事件通報(bào)網(wǎng)絡(luò)是屬于城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中信息吸收層面的子系統(tǒng)。它既可以利用城市現(xiàn)有的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，又可以利用GPS和高速寬帶無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充現(xiàn)有應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的盲點(diǎn)，提高現(xiàn)有應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)速度。對(duì)中國(guó)目前城市現(xiàn)有的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改善時(shí)，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的歸并整合問(wèn)題。目前的電訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)一號(hào)多機(jī)智能響應(yīng)已不成問(wèn)題，基于網(wǎng)絡(luò)微機(jī)的呼叫智能轉(zhuǎn)移的響應(yīng)延時(shí)也很短。城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心應(yīng)該將目前110、120、119、12369等各自相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，逐步使相對(duì)獨(dú)立的各應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)整合為能自動(dòng)分類(lèi)的智能轉(zhuǎn)移的整合應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，再逐步過(guò)渡到單一號(hào)碼應(yīng)急呼叫，智能分類(lèi)應(yīng)急通報(bào)的事件通報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

第二，單一號(hào)碼應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相關(guān)問(wèn)題。單一號(hào)碼應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的號(hào)碼規(guī)劃應(yīng)納入國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)整體規(guī)劃中，并及時(shí)與相關(guān)電訊網(wǎng)絡(luò)部門(mén)協(xié)調(diào)。單一號(hào)碼應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)具體城市的人口規(guī)模、交通地理易達(dá)區(qū)域的大小和行政的區(qū)劃，來(lái)決定使用單節(jié)點(diǎn)中心控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還是使用多節(jié)點(diǎn)中心控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第三，當(dāng)利用GPS和高速寬帶無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充現(xiàn)有應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的盲點(diǎn)時(shí)，在方案設(shè)計(jì)時(shí)需要平衡信息安全與系統(tǒng)響應(yīng)速度的矛盾。如圖2所示，圖中的事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)是屬于城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中系統(tǒng)信息輸出層面的子系統(tǒng)之一。對(duì)中小城市，事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)可以由以下流程組構(gòu)。見(jiàn)圖3。

圖3 中小城市突發(fā)事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)流程

而對(duì)于大城市，事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)可以由以下流程組構(gòu)。見(jiàn)圖4。

圖4 大城市突發(fā)事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)流程

此時(shí)，應(yīng)急處理核心在事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)流程中，起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用或總控制監(jiān)督作用。

基于GIS與矩陣管理理論的多智能并行的縱橫網(wǎng)式陣列系統(tǒng)，應(yīng)該是目前特大城市的事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建中的最好選擇。

圖2中的事件公告與報(bào)道管理系統(tǒng)也是屬于城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中系統(tǒng)信息輸出層面的子系統(tǒng)之一。它的系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求是：準(zhǔn)確、適度和及時(shí)地披露突發(fā)事件的相關(guān)信息，避免公眾恐慌。在改善整合傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的城市突發(fā)事件公告與報(bào)道管理系統(tǒng)是城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)該完善的內(nèi)容之一。

圖2中的事故資料采集、發(fā)送與保存系統(tǒng)雖然也是屬于城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中系統(tǒng)信息輸出層面的子系統(tǒng)之一，但它是應(yīng)急處理核心內(nèi)的對(duì)具體城市突發(fā)事件的輸入——處理——輸出全過(guò)程的信息處理和備份系統(tǒng)。它的系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求是：高效、及時(shí)和準(zhǔn)確地采集、發(fā)送與保存突發(fā)事件的盡可能全面的信息。

圖2中的事件分析與應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)和事件分類(lèi)專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)是屬于城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中信息分類(lèi)處理層面的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。它是為事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)高效科學(xué)決策服務(wù)的應(yīng)急處理核心的關(guān)鍵支撐系統(tǒng)。

圖2中的事件應(yīng)急方案執(zhí)行處理系統(tǒng)是屬于城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中信息控制處理層面的子系統(tǒng)，也是與城市突發(fā)事件應(yīng)急處理實(shí)體聯(lián)系最密切的應(yīng)急處理核心的關(guān)鍵控制處理系統(tǒng)。

圖2中的事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)是屬于城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)中系統(tǒng)控制層面的系統(tǒng)核。

根據(jù)以上對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心組構(gòu)的分析，可見(jiàn)城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)是以城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心為系統(tǒng)控制處理中心的，時(shí)效優(yōu)先于效益的，高速實(shí)時(shí)的事件處理系統(tǒng)。對(duì)中小城市而言，按城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心為主控中心來(lái)構(gòu)建系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)高速實(shí)時(shí)運(yùn)作的目標(biāo)。而對(duì)大型城市，應(yīng)該按多智能節(jié)點(diǎn)網(wǎng)式陣列系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高速實(shí)時(shí)運(yùn)作的目標(biāo)。下面將對(duì)城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

三、城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)分析與信息流程分解

突發(fā)生態(tài)安全事件是指由于環(huán)境污染事故、微生物突變等因素引起的，有可能造成大面積危害人類(lèi)生命安全和生物生態(tài)系統(tǒng)延續(xù)的突發(fā)性事件［4］。如1984年的印度博帕爾毒氣事件，2002年底到2004年初的SARS事件和2005年的禽流感事件，等等。與突發(fā)的政治社會(huì)事件和自然災(zāi)害事件相比較，其應(yīng)急系統(tǒng)的信息流程從信息系統(tǒng)科學(xué)的角度看，是模塊同構(gòu)的。因此，城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)分析是一個(gè)核心、三類(lèi)事件和三層結(jié)構(gòu)組成的城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的三類(lèi)事件之一。其一個(gè)核心、三層結(jié)構(gòu)中的城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心的組構(gòu)已在上小節(jié)進(jìn)行了分析，而城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)分析與信息流程分解可用下圖來(lái)概括表示，見(jiàn)圖5。

圖5 城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)分析與信息流程分解圖

從信息系統(tǒng)角度講，圖中的“生態(tài)安全事件”→“應(yīng)急處理核心”→“安全事件應(yīng)急流程與預(yù)案”→“事件應(yīng)急處理與善后工作”是城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)分析的主要過(guò)程鏈。“事件信息采集”→“事件信息分析”→“事件的質(zhì)與量”→“事件合理對(duì)策”→“啟動(dòng)合理應(yīng)急方案”是城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急處理核心的信息流程主要過(guò)程鏈的分解圖式，其中的“事件的質(zhì)與量”是指通過(guò)對(duì)突發(fā)生態(tài)安全事件的信息采集和信息分析后，所確定或預(yù)估的此事件的性質(zhì)與危害程度（質(zhì)），以及此事件的影響范圍和擴(kuò)散域（量）。“事件初步處理”→“事件平行通報(bào)”→“啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案”→“合理調(diào)動(dòng)人財(cái)物”→“事件應(yīng)急處理與善后工作”是城市突發(fā)生態(tài)安全事件系統(tǒng)的信息流程主要過(guò)程鏈的分解圖式。

與突發(fā)政治社會(huì)事件的核心處理模式（控制事發(fā)范圍，果斷處理事件誘因，緩解矛盾沖突）和自然災(zāi)害事件的核心處理模式（查明災(zāi)害破壞范圍和災(zāi)害導(dǎo)致的損失程度，及時(shí)救助生命和控制次生災(zāi)害，災(zāi)民合理及時(shí)地安置）不同，突發(fā)生態(tài)安全事件的核心處理模式應(yīng)該為：緩解恐慌（靠及時(shí)、準(zhǔn)確和合理透明的事件信息披露），事件的質(zhì)與量的評(píng)估（及時(shí)啟動(dòng)事件分類(lèi)專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和對(duì)應(yīng)專(zhuān)家及時(shí)到位工作），啟動(dòng)科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。以2002年底到2004年初的SARS事件為例，因事件初期沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確和合理透明的事件信息披露，且事件的質(zhì)與量的評(píng)估錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)期，致使科學(xué)合理的應(yīng)急措施遲滯到春節(jié)人員流動(dòng)高峰和隨后的就學(xué)和會(huì)議活動(dòng)人員的大量流動(dòng)，SARS開(kāi)始流行后才展開(kāi)。雖然，SARS超大面積流行的風(fēng)險(xiǎn)被有效控制，展示了中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的應(yīng)急管理能力。但是，也同時(shí)提醒中國(guó)人民，構(gòu)建科學(xué)高效的突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)及時(shí)控制突發(fā)生態(tài)安全事件影響范圍，有效地減小生態(tài)安全事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，是至關(guān)重要的。2006年1月8日發(fā)布并實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，為我國(guó)應(yīng)對(duì)2008年1月10至28日中國(guó)南部地區(qū)所發(fā)生的冰雪災(zāi)害和2008年5月12日的汶川特大地震的應(yīng)急工作起到了應(yīng)有的指導(dǎo)作用。同時(shí)使2009年的人感染A（H1N1）型流感事件得到了合理的應(yīng)對(duì)。

突發(fā)生態(tài)安全事件可分為環(huán)境污染事故和微生物突變等導(dǎo)致的新型或嚴(yán)重疾病流行。如1984年的印度博帕爾毒氣事件，2004年發(fā)生在中國(guó)吉林的石化總廠爆炸事件，就是典型的重大環(huán)境污染事故。而2002年底到2004年初的SARS事件，2005年的禽流感事件和2009年的人感染A（H1N1）型流感事件就是典型的微生物突變等導(dǎo)致的新型或嚴(yán)重疾病流行。需要注意的是，重特大自然災(zāi)害事件往往會(huì)伴隨環(huán)境污染事故，同時(shí)，若其應(yīng)急處理不當(dāng)，還有可能導(dǎo)致嚴(yán)重疾病流行。因此，不同的突發(fā)事件，其核心處理模式有所不同，但從信息流程分解的層面來(lái)看，其同構(gòu)性大于其異構(gòu)點(diǎn)。因本文涉及的是突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的信息流程，對(duì)突發(fā)生態(tài)安全事件與另兩類(lèi)突發(fā)事件在管理學(xué)方面的預(yù)案及處置方面的不同，就不再展開(kāi)詳細(xì)探討。

四、城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)外部評(píng)價(jià)方法與事件后評(píng)價(jià)

在完成對(duì)城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)分析與信息流程分解后，就可以對(duì)城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)信息流程進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。這類(lèi)分析與評(píng)價(jià)的目的是判定事故原因和系統(tǒng)信息流程的效率。這種分析與評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)是對(duì)城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)在生態(tài)安全事件發(fā)生后的應(yīng)急能力和效能的后評(píng)價(jià)。見(jiàn)圖6。

圖6 屏蔽了應(yīng)急處理核心的外部評(píng)價(jià)方法流程圖

圖6是一種屏蔽了應(yīng)急處理核心的外部評(píng)價(jià)方法的流程圖。它的優(yōu)點(diǎn)是易操作、客觀和不干擾應(yīng)急處理核心。但其缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)基于表象學(xué)層面，對(duì)造成系統(tǒng)效率優(yōu)劣的內(nèi)在原因需要另外進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的深入分析。

五、城市突發(fā)生態(tài)安全事件后評(píng)價(jià)

城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的功效是由其系統(tǒng)各部分的運(yùn)作效能和子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性決定的。一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)分層合理，子系統(tǒng)之間信息流通暢，事件控制處理流程規(guī)范快速，才能保證對(duì)城市突發(fā)生態(tài)安全事件進(jìn)行快速有效的控制和處理。基于表象學(xué)的公開(kāi)信息資料進(jìn)行簡(jiǎn)要的系統(tǒng)后評(píng)價(jià)分析，可以較低的后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)成本，換取對(duì)城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的客觀認(rèn)識(shí)，并為應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)改善提供指導(dǎo)方向。

（一）事故原因與事故單位責(zé)任分析

現(xiàn)以西南某濱江特大城市市區(qū)內(nèi)一化工廠發(fā)生的氯氣泄漏爆炸事故為例，根據(jù)公開(kāi)的信息資料進(jìn)行簡(jiǎn)要的事故原因與事故單位責(zé)任分析。

根據(jù)新華網(wǎng)重慶頻道http：∥www．xinhua023．com／2004年04月16日14：20到2004年04月20日13：39的相關(guān)新聞報(bào)道，從2004年2月14日到2004年2月16日，三天內(nèi)事故由有毒氣體泄漏到局部發(fā)生有毒氣體爆炸，直至裝有液氯的氯罐爆炸，說(shuō)明事故責(zé)任單位對(duì)事故的初步處理存在嚴(yán)重缺陷，沒(méi)有一整套規(guī)范的事故處理規(guī)程。該事故的應(yīng)急處理應(yīng)進(jìn)入以下流程。見(jiàn)圖7。

圖7 應(yīng)急系統(tǒng)信息流程分析與評(píng)價(jià)問(wèn)題集

在2004年2月15日發(fā)生局部有毒氣體爆炸，該市進(jìn)入事故應(yīng)急程序后，對(duì)存在重大爆炸隱患的儲(chǔ)存有數(shù)噸液態(tài)氯氣的液氯罐進(jìn)行排氯堿水中和處理，僅由該廠自行操作，而無(wú)公安消防和相關(guān)專(zhuān)家監(jiān)控指導(dǎo)。這說(shuō)明該市對(duì)此類(lèi)突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)存在規(guī)程上的疏漏。而該化工廠地處濱江的市區(qū)，氯罐及相關(guān)設(shè)備陳舊是發(fā)生有毒氣體泄漏的客觀原因。該化工廠生產(chǎn)安全和事故應(yīng)急處理制度不完善，是導(dǎo)致2004年2月14日兩起有毒氣體泄漏發(fā)生，以至2004年2月15日又引發(fā)局部有毒氣體爆炸的主觀原因。而氯氣泄漏爆炸事故，導(dǎo)致該市內(nèi)三區(qū)近15萬(wàn)人疏散，而該廠早在2000年就開(kāi)始規(guī)劃搬遷出市區(qū)，直至事故發(fā)生，市政府才提出要加快遷出速度，包括該化工廠在內(nèi)的18戶污染企業(yè)要在2005年內(nèi)要退出主城區(qū)。這說(shuō)明該市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)中事故預(yù)防控制系統(tǒng)受短期局部經(jīng)濟(jì)利益的制約，效能低下。

（二）應(yīng)急處理核心

此次重大爆炸事件應(yīng)急處理核心應(yīng)根據(jù)下列流程進(jìn)行。見(jiàn)圖8。

圖8 對(duì)應(yīng)急處理核心效能進(jìn)行基于表象學(xué)層面的后評(píng)價(jià)流程和相應(yīng)的問(wèn)題集

按圖8提出的對(duì)應(yīng)急處理核心的效能進(jìn)行基于表象學(xué)層面的后評(píng)價(jià)流程和相應(yīng)的問(wèn)題集，可以給出按此流程構(gòu)造的系統(tǒng)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)表。見(jiàn)表1。

表1 應(yīng)急處理核心效能后評(píng)價(jià)流程和問(wèn)題集

通過(guò)以上簡(jiǎn)表可對(duì)應(yīng)急處理核心的效能高低得出綜合性結(jié)論。

進(jìn)行事故影響區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)的效果評(píng)價(jià)可獲取城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的系統(tǒng)控制能力和各區(qū)域應(yīng)急子系統(tǒng)的協(xié)同配合能力。見(jiàn)圖9。

圖9 事故影響區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)功效的基于表象學(xué)層面的后評(píng)價(jià)流程和相應(yīng)的問(wèn)題集

圖9為評(píng)價(jià)事故影響區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)功效的基于表象學(xué)層面的后評(píng)價(jià)流程和相應(yīng)的問(wèn)題集。同樣可以按與構(gòu)造應(yīng)急處理核心系統(tǒng)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)表相類(lèi)似的方法來(lái)構(gòu)造此系統(tǒng)的評(píng)價(jià)簡(jiǎn)表，以便最終獲得事故影響區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)效能高低的綜合性結(jié)論。

對(duì)于信息流程的分析與評(píng)價(jià)，我們也可以列出相應(yīng)的問(wèn)題集。見(jiàn)圖10。

圖10 基于表象學(xué)層面的后評(píng)價(jià)流程和相應(yīng)的問(wèn)題集

通過(guò)判斷“事故及其影響的信息采集是否及時(shí)準(zhǔn)確”，可獲知城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的信息吸收層面的子系統(tǒng)的效能。通過(guò)判斷“事故信息傳輸網(wǎng)絡(luò)是否及時(shí)有效”，可獲知此應(yīng)急系統(tǒng)的系統(tǒng)信息輸出層面的子系統(tǒng)的運(yùn)行效率。而“預(yù)警預(yù)案是否及時(shí)啟動(dòng)”，“事故分類(lèi)專(zhuān)家系統(tǒng)與事故分析與應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)是否合理有效”，“應(yīng)急指揮系統(tǒng)與處理方案是否合理有效”，這些都是此應(yīng)急系統(tǒng)的系統(tǒng)控制處理層面是否有效的重要標(biāo)志。

城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)是：系統(tǒng)高效，對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅捷，應(yīng)急方案選擇合理，控制處理指揮系統(tǒng)指令暢通。但鑒于突發(fā)生態(tài)安全事件的不可知度大，事件變化的可預(yù)測(cè)性小，因此對(duì)城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的各事故控制處理節(jié)點(diǎn)的指揮者，向下發(fā)布有關(guān)事故應(yīng)急指令時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指令發(fā)出時(shí)對(duì)此突發(fā)生態(tài)安全事件的可知度和事件變化的可預(yù)測(cè)性作出科學(xué)合理的估計(jì)，發(fā)出不同效力的指令。見(jiàn)圖11。

圖11 對(duì)指令效力的一種顏色分等方法

圖11提出了對(duì)指令效力的一種顏色分等方法，便于下級(jí)事故控制處理指揮者準(zhǔn)確快捷的把握指令效力。也便于對(duì)各事故控制處理節(jié)點(diǎn)的指揮者所發(fā)指令是否體現(xiàn)了其正確行使了決斷權(quán)與崗位職責(zé)進(jìn)行評(píng)判。為城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建一套科學(xué)合理的指令效力——顏色分等方案，涉及人對(duì)不同顏色的生理反應(yīng)和情感響應(yīng)［5］，有必要從生理、心理和社會(huì)習(xí)俗方面進(jìn)行研究。本文提出的指令效力——顏色分等方案僅為作者從自身對(duì)顏色的生理反應(yīng)和情感響應(yīng)，以及個(gè)人對(duì)中國(guó)西南社會(huì)習(xí)俗的了解提出的。希望生理、心理和社會(huì)習(xí)俗方面的專(zhuān)家能對(duì)此進(jìn)行深入研究，制定一套適合國(guó)人的科學(xué)合理的應(yīng)急指令效力——顏色分等方案，以提高城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的事故控制處理指揮系統(tǒng)的指令流效能。

六、總 結(jié)

綜上所述，城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)總體可按一個(gè)核心，三類(lèi)事件和三層結(jié)構(gòu)來(lái)分解描述。城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)是需要高效快速運(yùn)行的系統(tǒng)。其系統(tǒng)以城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心為中心。而城市突發(fā)事件應(yīng)急處理核心的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)按高度容錯(cuò)，多智能并行的網(wǎng)式陣列系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，這對(duì)大城市的城市突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)高效快速運(yùn)行尤為重要。城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)分析與信息流程可分解為主要過(guò)程鏈、應(yīng)急處理核心的信息流程主要過(guò)程鏈和公知信息流程主要過(guò)程鏈三大過(guò)程鏈。

本文提出了一種屏蔽了應(yīng)急處理核心的城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)信息流程分析與評(píng)價(jià)的外部評(píng)價(jià)方法流程圖，并從事故原因與事故單位責(zé)任分析、應(yīng)急處理核心、事故影響區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)效果和信息流程分析與評(píng)價(jià)四個(gè)方面，按此外部評(píng)價(jià)方法的思路構(gòu)建了相應(yīng)的基于表象學(xué)層面的后評(píng)價(jià)流程和對(duì)應(yīng)的問(wèn)題集。以應(yīng)急處理核心的外部后評(píng)價(jià)為例，給出了與流程——問(wèn)題集對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)表。最后對(duì)城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)提出了一種能提高城市突發(fā)生態(tài)安全事件應(yīng)急系統(tǒng)的事故控制處理指揮系統(tǒng)的指令流效能的應(yīng)急指令效力——顏色分等方案。

［1］ 陰朝民．突發(fā)公共危機(jī)管理的思考［J］．防災(zāi)博覽，2005（6）：7-9．

［2］ 劉助仁．2008年以來(lái)突發(fā)事件頻發(fā)對(duì)我國(guó)公共安全問(wèn)題的啟示［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，2191（63）：2-4，13．

［3］ 黃貫虹．系統(tǒng)工程方法與應(yīng)用［M］．廣州：暨南大學(xué)出版社，2005．

［4］ 王祥榮．生態(tài)與環(huán)境［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2000．

［5］ 葛新馳．色彩與心理［J］．室內(nèi)設(shè)計(jì)與裝修，2006（12）：124-125．

（責(zé)任編輯 易 民）

Analysis and Evaluation of Information Flow about Emergency Disposal System of Urban Paroxysmal Eco-security Event

ZHANG Chun-xiao，LONG Tian-yu，LI Bai-zhan
（SchoolofUrbanConstructionandEnvironmentalEngineering，ChongqingUniversity，Chongqing40044，China）

This paper analyzes the events of the city emergency response system of ecological security of the construction and the corresponding analysis and evaluation of information flow on the basis of the representation made by the public school system information on evaluation and analysis conducted to determine the emergency response system，the effectiveness of security incidents method．

eco-security；paroxysmal event；emergency disposal system；information flow

C912．81；X45；X913．4

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2010．04．004

2000-12-10

張春曉（1960-），男，浙江省杭州市人，重慶交通學(xué)院副教授，重慶大學(xué)博士生，主要從事城市高層住宅環(huán)境與生態(tài)特性與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究；龍?zhí)煊澹?960-），女，重慶市人，重慶大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事城市環(huán)境與生態(tài)工程環(huán)境液體力學(xué)研究。