江蘇縣域經(jīng)濟(jì):發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)選擇

吳正林

(中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,江蘇南京 210004)

江蘇縣域經(jīng)濟(jì):發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)選擇

吳正林

(中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,江蘇南京 210004)

江蘇經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于全國(guó)的“第一方陣”,蘇南地區(qū)率先基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平,都與縣域經(jīng)濟(jì)率先崛起和相對(duì)發(fā)達(dá)密不可分。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中要保持自身的優(yōu)勢(shì)地位,應(yīng)將投資建立在強(qiáng)大的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)上,防止資金熱錢化和“實(shí)業(yè)空心化”,突出差異化的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略,實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,培育特色化的區(qū)域品牌,促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展趨勢(shì);現(xiàn)實(shí)選擇

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農(nóng)村為基礎(chǔ),縣(市)轄行政區(qū)域?yàn)閱卧膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力是綜合省力的標(biāo)志,縣強(qiáng)則民富省強(qiáng),縣弱則民貧省弱。江蘇經(jīng)濟(jì)之所以能長(zhǎng)期處于全國(guó)的“第一方陣”,1997年實(shí)現(xiàn)GDP總量翻3番,全省告別貧困縣,2000年總體上達(dá)到以縣為單位實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo),2009年人均GDP跨過6000美元的臺(tái)階,蘇南地區(qū)率先基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平,都是與縣域經(jīng)濟(jì)率先崛起和相對(duì)發(fā)達(dá)密不可分的。在新的歷史條件下,江蘇縣域經(jīng)濟(jì)再次面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,無論是從推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這“兩個(gè)率先”的進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的大局看,還是從落實(shí)以人為本、富民優(yōu)先的方針,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度看,放開放活、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),都是刻不容緩的關(guān)鍵之舉。

一、正確引導(dǎo)投資,防止“去實(shí)業(yè)化”現(xiàn)象的發(fā)生

江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。2009年全省51個(gè)縣(市)的戶籍總?cè)丝谡既〉?4.4%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全省54.6%,增幅快于全省平均水平。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而強(qiáng),2010年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)中江蘇占有28席,居全國(guó)第1位。其中前10強(qiáng)中江蘇占有7席,昆山、張家港、江陰、常熟并列第1位,吳江、太倉(cāng)和宜興分列2、4、6位。同時(shí),由于“長(zhǎng)三角規(guī)劃實(shí)施”、“江蘇沿海開發(fā)”和“跨江聯(lián)動(dòng)”等區(qū)域振興政策效應(yīng)的疊加,蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭,在縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)中,出現(xiàn)了“蘇北速度”的現(xiàn)象,蘇北地區(qū)2010年共有6個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣,其中有兩個(gè)縣新進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

制造業(yè)是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2001年中國(guó)加入W TO之后,江蘇以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,也涌現(xiàn)出了一批具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè),如沙鋼集團(tuán)、江蘇陽(yáng)光、紅豆集團(tuán)、森達(dá)等。特別是一大批中小企業(yè)的成長(zhǎng),向國(guó)內(nèi)和世界提供豐富的價(jià)廉物美的產(chǎn)品,向世界輸出了“江蘇制造”的新概念,給江蘇縣域經(jīng)濟(jì)帶來了充沛的活力。然而,得益于制造業(yè)發(fā)展的江蘇縣域經(jīng)濟(jì),近年來卻出現(xiàn)了制造業(yè)成本攀升帶來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的跡象。出口退稅的逐步降低和人民幣的不斷升值,加大了出口成本;最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升、新勞動(dòng)合同法的實(shí)施以及社保、勞保標(biāo)準(zhǔn)的提高和嚴(yán)格執(zhí)行,提高了用工成本;原材料的不斷漲價(jià),增加了產(chǎn)品成本;排污、綠化等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高,增加了環(huán)保成本。再加上國(guó)際金融危機(jī)的影響,使江蘇制造業(yè)面臨前所未有的艱難環(huán)境。這種環(huán)境壓力迫使部分制造業(yè)資本“不務(wù)正業(yè)”轉(zhuǎn)向股市和房市,目前包括相當(dāng)一部分著名制造企業(yè)在內(nèi)的“副業(yè)”投資中,“炒股蓋樓”成為主題,“去實(shí)業(yè)化”現(xiàn)象開始抬頭,部分制造業(yè)企業(yè)不賺錢,也不缺錢,只是一個(gè)融資平臺(tái)。金融、投資應(yīng)該建立在強(qiáng)大的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)上,如果反其道而行,這將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空心化和資金的熱錢化。因此,政府應(yīng)拓寬投資的領(lǐng)域和空間,正確引導(dǎo)投資,防止資金熱錢化和“實(shí)業(yè)空心化”。

當(dāng)前江蘇縣域經(jīng)濟(jì)要防止“去實(shí)業(yè)化”蔓延,就必須打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗,努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為基本取向,加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),努力形成新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的配套優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì);繼續(xù)加大有效投入、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi),促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)回升,努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要集中力量發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系,以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

二、突出差異化的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略,發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)

改革開放以來,江蘇各地縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,并形成了江陰內(nèi)外源結(jié)合型、昆山外向帶動(dòng)型、盱眙特色產(chǎn)業(yè)型、如皋靖江沿江開發(fā)型、大豐“飛地經(jīng)濟(jì)”型等具有典型意義的發(fā)展模式。各種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中確立自身的優(yōu)勢(shì)地位,就必須采取合理的競(jìng)爭(zhēng)策略。[1]市場(chǎng)營(yíng)銷理論所揭示的理性選擇之一就是差異化的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略,具體到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新演進(jìn)來說,就是要實(shí)施差異化的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略。差異化的縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略是指依據(jù)縣域范圍內(nèi),對(duì)其所擁有的各種經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行不同的組合,形成具有鮮明區(qū)域特色,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益顯著的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,致力于縣域經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展策略形成特色、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)是贏得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要手段。

特色就是優(yōu)勢(shì),特色就是競(jìng)爭(zhēng)力,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就在于特色優(yōu)勢(shì),只有富有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才有生存空間。一是要進(jìn)行特色化的定位,發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。每一個(gè)縣域的土地、氣候、水及礦產(chǎn)等資源狀況不同,人口數(shù)量及素質(zhì)、開發(fā)歷史長(zhǎng)短、原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、科技水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同,由此必然給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不同的特色。但有著豐厚的資源優(yōu)勢(shì)未必就能形成特色經(jīng)濟(jì),沒有資源優(yōu)勢(shì)也未必不能形成特色經(jīng)濟(jì)(昆山的IT產(chǎn)業(yè)、邳州的板材加工市場(chǎng)、如皋的造船工業(yè)等都是很好的佐證)。顯然,特色經(jīng)濟(jì)并非資源經(jīng)濟(jì),而是優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。

二是要實(shí)施“差異化”發(fā)展戰(zhàn)略,打造特色化的產(chǎn)業(yè)。縣域只有獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h域在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)過程中務(wù)必要克服“趕潮流”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的陋習(xí),應(yīng)樹立“以特取勝”、“以佳取勝”的特色經(jīng)濟(jì)新觀念。不要看別人產(chǎn)業(yè)高級(jí),能掙更多的錢,我們就想著要讓產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。適合別人的,未必就適合我們。正如世界上沒有最好的職業(yè),只有最適合自己的職業(yè),世界上也沒有最好的產(chǎn)業(yè),只有最適合自己的產(chǎn)業(yè)——適合自己的產(chǎn)業(yè)就是最好的產(chǎn)業(yè)。重要的不是什么高級(jí)不高級(jí),而是適合不適合。因此,江蘇縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在一些重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大研發(fā)創(chuàng)新的力度,形成與縣域發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)、與縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相關(guān)聯(lián)的差異化產(chǎn)業(yè),從而形成“差異化”發(fā)展的新格局。邳州的“板材經(jīng)濟(jì)”從賣木頭、做板材到產(chǎn)家具,通過不斷升級(jí)的“三級(jí)跳”,已成為名副其實(shí)的強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。目前邳州市深加工生產(chǎn)線達(dá)到2500條,銷售收入超過150億元,出口量800萬立方米,遠(yuǎn)銷美國(guó)、中東、西歐、日本等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū),出口量占全國(guó)出口總量的45%。邳州板材被列為全省100家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群之一,還捧回了“全國(guó)優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地”的金字招牌,成為全國(guó)“四大板材加工基地之一”。

三是要以“差異化”為統(tǒng)領(lǐng),實(shí)施高端人才和領(lǐng)軍人才戰(zhàn)略。胡錦濤同志指出,“人才資源是第一資源,我們一定要加強(qiáng)人力資源能力建設(shè),注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才特別是創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才,努力形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍”。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,產(chǎn)業(yè)和人才已如車之兩輪、鳥之雙翼,成為提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,我們靠什么搶占未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)?歸根結(jié)底要依靠人才。由一個(gè)人,到一群人,再到一個(gè)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化必須有人才結(jié)構(gòu)的變化做支撐。因此,江蘇縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才,并把其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。不僅要引進(jìn)海外高層次人才,還要充分激活本土人才資源,開發(fā)好本地的人才富礦,并以此帶動(dòng)海外高層次人才的本土化。近年來,如皋市搶抓沿江開發(fā)的歷史機(jī)遇,高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃,打造長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值城市、最具活力城市和最佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境城市,吸引了項(xiàng)目、人才和資金等要素資源加快集聚,引進(jìn)了熔盛重工總裁陳強(qiáng)為代表的一批高層次領(lǐng)軍型人才。實(shí)踐證明,“引進(jìn)了一個(gè)人才,就能振興一個(gè)企業(yè),乃至帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！痹陉悘?qiáng)及其團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下,僅用4年時(shí)間就使熔盛重工成為中國(guó)最大的民營(yíng)造船企業(yè),目前手持造船訂單排名世界第五、中國(guó)第一,被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)造船基地。2010年,如皋進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第68位。

三、實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,培育特色化的區(qū)域品牌

區(qū)域品牌是在一定區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等具有特色內(nèi)容的總和,是區(qū)域“名片”。當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)不再單純地表現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng),而是越來越表現(xiàn)為縣域之間的整體競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域品牌戰(zhàn)略的實(shí)施,一方面可以使區(qū)域形成品牌效應(yīng),增強(qiáng)區(qū)域的知名度、美譽(yù)度和向心力,吸引各種資源在區(qū)域內(nèi)匯集。另一方面,區(qū)域品牌作為一種“公共產(chǎn)品”,可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)集群和城市品牌,乃至對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生協(xié)同整合帶動(dòng)作用,有效提升縣域的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)最重要的支撐點(diǎn)就是形成了基于國(guó)家特色的產(chǎn)業(yè)化集群性品牌。例如,德國(guó)的以汽車品牌為代表的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群;意大利的服裝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群化品牌;法國(guó)的以香水等產(chǎn)品、巴黎等城市為代表的時(shí)尚浪漫生活方式;美國(guó)的快餐品牌、可口可樂品牌等代表的美國(guó)文化。在這些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部,又會(huì)形成基于不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化分工,在產(chǎn)業(yè)化分工的基礎(chǔ)上形成一定的產(chǎn)業(yè)化品牌群。例如,美國(guó)高科技公司集中的硅谷,德國(guó)的機(jī)床業(yè)集聚的斯圖加特,印度的軟件之都-班加羅爾等。

從江蘇縣域經(jīng)濟(jì)品牌的形成和發(fā)展過程來看,同樣也遵循了這一基本規(guī)律,即以區(qū)域品牌推動(dòng)縣域品牌、縣域品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌拉動(dòng)企業(yè)品牌的積聚,反過來,又形成了依次推動(dòng)的遞增關(guān)系。例如,丹陽(yáng)的眼鏡產(chǎn)業(yè)集群,昆山的IT產(chǎn)業(yè)集群,邳州的板材加工產(chǎn)業(yè)集群等。素有“淮河明珠、龍蝦之都”之稱的盱眙縣以龍蝦為媒,開展招商引資、旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品推廣等活動(dòng),幾年來,盱眙抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn),拿小龍蝦做出了大文章。龍蝦使盱眙這個(gè)蘇北相對(duì)貧困的縣迅速提高知名度,在一定程度上,甚至可以說家喻戶曉,從而能夠在與外界的經(jīng)濟(jì)交往中比較容易奪得商機(jī)。通過打造“龍蝦之都”這個(gè)區(qū)域品牌,盱眙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂駛?cè)肓丝燔嚨馈?010年1至7月份,盱眙縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入12.85億元,同比增長(zhǎng)55.98%;地方一般預(yù)算收入完成8.14億元,同比增長(zhǎng)66.96%。

建立有效的要素整合創(chuàng)新機(jī)制是區(qū)域品牌建設(shè)的關(guān)鍵。[2]江蘇縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等,找到自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位點(diǎn)。依此規(guī)劃整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和方向,形成產(chǎn)業(yè)集群并支撐區(qū)域品牌的建立,最后謀劃支撐其產(chǎn)業(yè)分工的自主品牌的發(fā)展方向和數(shù)量。產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源和集中體現(xiàn),而區(qū)域品牌是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物和內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌的形成,又會(huì)產(chǎn)生特有的集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域品牌。而區(qū)域品牌的形成又能夠強(qiáng)化集聚優(yōu)勢(shì),對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)品牌與區(qū)域品牌的進(jìn)一步打造產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng),有利于產(chǎn)業(yè)品牌和縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí),以及縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育。近年來,江蘇省部分縣(市)形成了一批較有影響的產(chǎn)業(yè)集群,對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了十分重要的作用。如常熟服裝產(chǎn)業(yè)集群、昆山模具制造產(chǎn)業(yè)集群、丹陽(yáng)鉆頭五金工具產(chǎn)業(yè)集群、興化戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。

四、實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,防止掉進(jìn)“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移陷阱”

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)提出的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論是指按照產(chǎn)品生命周期理論,高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)會(huì)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)。[3]根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在客觀上存在的區(qū)域性梯度差異,使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。通過區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平梯度差異的兩個(gè)地區(qū)按互補(bǔ)性原則,將一個(gè)地區(qū)內(nèi)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū),這樣,既可擺脫包袱,充分利用沉淀資金,獲得比較利益,又可為本地區(qū)發(fā)展其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供有效空間,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其最終結(jié)果是使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型和水平與自身的資源稟賦、要素價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)。

如果簡(jiǎn)單地按照梯度推移理論,欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能一味靠追隨發(fā)達(dá)地區(qū),由于梯度推進(jìn)線路過長(zhǎng),梯度推進(jìn)時(shí)間過久,偏遠(yuǎn)區(qū)域很難得到足夠的資源,且中間需要長(zhǎng)期的消化、整合、完善等過程。因此,欠發(fā)達(dá)縣(市)如果只立足于梯度轉(zhuǎn)移,不對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈定位進(jìn)行分析,不對(duì)發(fā)達(dá)縣(市)的極化效應(yīng)生成一道“屏障”,依賴產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工制造業(yè)縮小與發(fā)達(dá)縣(市)的差距,那么,它同發(fā)達(dá)縣(市)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)差距便無法縮小。如果欠發(fā)達(dá)縣(市)承接了發(fā)達(dá)縣(市)大量以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境,即以效率低、技術(shù)差為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,很容易造成環(huán)境惡化,使產(chǎn)業(yè)掉進(jìn)“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移陷阱”,甚至?xí)U(kuò)大與發(fā)達(dá)縣(市)的差距。而對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說,如果一味追求低成本優(yōu)勢(shì),隨著勞動(dòng)力、資金、原材料等成本不斷上升,將產(chǎn)業(yè)從成本高地向成本洼地遷移,則可能大大阻滯產(chǎn)業(yè)升級(jí),使本應(yīng)優(yōu)化的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷、運(yùn)作模式由于空間轉(zhuǎn)移而得到不斷復(fù)制,這就加重了慣性和惰性對(duì)發(fā)展的制約,構(gòu)成發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。

為此,一些學(xué)者提出了反梯度推移理論。反梯度推移是指某種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的流程從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)擴(kuò)展流動(dòng)的常規(guī)方向發(fā)生改變,而反過來由低梯度區(qū)向高梯度區(qū)推移。反梯度推進(jìn)理論的核心觀點(diǎn)是:雖然地區(qū)間存在著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的梯度,但這種現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平的梯度順序,不一定就是先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的順序,是梯度推移還是反梯度推移,只能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能來決定。如果低梯度地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較好的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng),又有市場(chǎng)的需要,并具有必備的條件,就可通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,達(dá)到一定程度后便可向高一級(jí)梯度的地區(qū)進(jìn)行反向推移。反梯度推進(jìn)理論作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的差距的理論,已在不少國(guó)家或地區(qū)獲得成功。如美國(guó)的猶他州本是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),但依靠開發(fā)計(jì)算機(jī)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)開始步入快速發(fā)展行列。印度加爾各答等市也是依靠軟件開發(fā)等高新產(chǎn)業(yè)而成為“亞洲硅谷”。

因此,蘇中和蘇北縣(市)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,充分發(fā)揮沿海開發(fā)戰(zhàn)略和新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略帶來的千載難逢的機(jī)遇和資源環(huán)境人文等優(yōu)勢(shì),把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展新型工業(yè)化、新型城市化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,實(shí)施反梯度推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),應(yīng)站在產(chǎn)業(yè)鏈定位的高度,有選擇地承接一些當(dāng)?shù)鼐哂休^好配套基礎(chǔ)、可能形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè),還要加大自主創(chuàng)新,把區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),搶先發(fā)展高加工度產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),才可能在獲得比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略謀劃。依托江陰—靖江工業(yè)園區(qū)的輻射和帶動(dòng),先前綜合實(shí)力在江蘇排名靠后的靖江,2009年GDP達(dá)到364億,較之三年前增長(zhǎng)431%。自2006年起,靖江在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次居于蘇中蘇北前列,財(cái)政收入、一般預(yù)算收入、私營(yíng)個(gè)體稅收、居民儲(chǔ)蓄等7項(xiàng)指標(biāo)多年居蘇中第一、全省第八;靖江市2009年船舶產(chǎn)業(yè)占據(jù)江蘇36%、全國(guó)11.1%的市場(chǎng)份額,這其中園區(qū)貢獻(xiàn)功不可沒。同樣,“兩江聯(lián)動(dòng)模式”對(duì)江陰的發(fā)展貢獻(xiàn)也巨大, 2009年江陰共有7個(gè)過億美元產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目,其中有4個(gè)在江陰-靖江工業(yè)園區(qū)內(nèi),園區(qū)2009年對(duì)江陰市GDP的貢獻(xiàn)接近4個(gè)百分點(diǎn)。

蘇中蘇北縣(市)擁有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,耕地廣袤,土地生產(chǎn)率高,是中國(guó)最主要的糧食和許多農(nóng)作物的生產(chǎn)基地。蘇中蘇北縣(市)應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)越性,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。充分利用國(guó)家的惠農(nóng)政策,發(fā)展“品牌”農(nóng)業(yè),積極發(fā)展綠色和觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快優(yōu)質(zhì)糧食水產(chǎn)、花卉、苗木、果蔬等基地建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)加銷企業(yè),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新興工業(yè)化相結(jié)合的道路,走具有蘇中蘇北縣(市)自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,形成蘇中蘇北縣(市)崛起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來,大豐市已成為上海市乃至全國(guó)的重點(diǎn)“菜籃子”和“米袋子”,“綠色”食品已銷往世界各地,大豐人為了人類的健康生活,源源不斷地提供著“綠色”食品。目前,大豐市在國(guó)內(nèi)外大中城市設(shè)立銷售窗口400多個(gè),建立了果蔬、糧油、畜禽和水產(chǎn)等40個(gè)“綠色”產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng),申報(bào)認(rèn)定的無公害農(nóng)戶品14個(gè),“綠色”食品10個(gè),恒北早酥梨、海豐大米、海英菜有機(jī)食品3個(gè)。

五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。區(qū)域創(chuàng)新能力的提高,可以極大地帶動(dòng)區(qū)域的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主要受到區(qū)域創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的影響,正是這兩者之間的相互作用才促使區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有公共產(chǎn)品的主要特征,其公共產(chǎn)品的性質(zhì)使得企業(yè)對(duì)研發(fā)投資的激勵(lì)降低,因而通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于形成激勵(lì)。因此,一個(gè)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度就成為促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制度安排。[4]

由于搭便車現(xiàn)象的存在,品牌、技術(shù)的仿制現(xiàn)象在縣域經(jīng)濟(jì)中仍經(jīng)常發(fā)生。這不但造成技術(shù)路徑被鎖定,而且會(huì)阻礙創(chuàng)新環(huán)境的形成,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件隨之增多和法制環(huán)境亦受到干擾,結(jié)果嚴(yán)重侵害創(chuàng)新者的創(chuàng)新動(dòng)力,割裂企業(yè)的互信鏈條?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以創(chuàng)新為基礎(chǔ),而創(chuàng)新往往以一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來表現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過創(chuàng)新激勵(lì)功能的發(fā)揮,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng),進(jìn)而影響縣域創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新相互作用,共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,應(yīng)該加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度,著力營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新環(huán)境。

地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,制定和完善各類計(jì)劃中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建立,促進(jìn)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立專利工作專項(xiàng)資金,專門用于專利申請(qǐng)資助、專利技術(shù)實(shí)施、專利獎(jiǎng)勵(lì)、專利執(zhí)法及宣傳,加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì),保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)明人、科技人員從事發(fā)明創(chuàng)造的積極性。近年來,江陰市加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)大大增強(qiáng),生產(chǎn)研發(fā)具有自主的專利產(chǎn)品已成為大多數(shù)企業(yè)的共識(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就,先后獲得了國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)帶、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新工程示范市、全國(guó)首批科技進(jìn)步示范市、中國(guó)最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市、國(guó)家火炬計(jì)劃江陰高性能合金材料及制品產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào),有力支撐了江陰企業(yè)從“制造”向著“創(chuàng)造”方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力七連冠。

根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的不同特點(diǎn),按照公開公正、科學(xué)規(guī)范、精簡(jiǎn)高效的原則,完善科研評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系,避免急功近利和短期行為進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)日常監(jiān)管和執(zhí)法。昆山開發(fā)區(qū)為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略,開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的試行辦法》,設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)獎(jiǎng),開通知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)熱線,幫助企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,協(xié)助企業(yè)申報(bào)科技成果、完成產(chǎn)品鑒定以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),有力地促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和實(shí)施。良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境激發(fā)了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的熱情。區(qū)內(nèi)一批跨國(guó)公司紛紛在昆山設(shè)立跨國(guó)或跨國(guó)性研發(fā)機(jī)構(gòu)——恩斯克中國(guó)技術(shù)中心、艾利(中國(guó))有限公司亞太研發(fā)中心等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑,支撐和帶動(dòng)了開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的商品批發(fā)零售市場(chǎng)的監(jiān)管,依法規(guī)范市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為,切斷侵權(quán)假冒商標(biāo)商品的市場(chǎng)流通渠道;繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的執(zhí)法,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)印制假標(biāo)識(shí)、假包裝物,偽造、冒用國(guó)內(nèi)外知名品牌廠名廠址、他人質(zhì)量標(biāo)識(shí),以及標(biāo)識(shí)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符,利用定牌加工侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。□

[1]戰(zhàn)炤磊.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類特征與演化路徑[J].云南社會(huì)科學(xué),2010(3).

[2]唐玉生.珠三角、蘇南、溫州區(qū)域品牌演進(jìn)比較研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2009(11).

[3]羅斯托.從起飛進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].成都:四川人民出版社,1988.

[4]余長(zhǎng)林.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2010(2).

責(zé)任編輯:浩 宇

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A

1004-1605(2010)11-0052-05

吳正林(1965-),男,江蘇興化人,中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授,主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。