論干部組織調訓與自主選學的結合與創(chuàng)新
——以江蘇省為例

苗成斌

(中共江蘇省委研究室黨群處,江蘇南京 210013)

論干部組織調訓與自主選學的結合與創(chuàng)新
——以江蘇省為例

苗成斌

(中共江蘇省委研究室黨群處,江蘇南京 210013)

實行干部組織調訓與自主選學相結合,是新一輪大規(guī)模干部教育培訓的形勢所迫、改革所需、干部所盼。為此,要突出組織調訓與自主選學理念、模式、管理、制度、考核、督查等方面的創(chuàng)新,以探索出干部教育培訓的科學化之路。

組織調訓;自主選學;創(chuàng)新

組織調訓是指由相關部門按計劃抽調干部到指定教育培訓機構參加脫產學習的干部教育培訓制度。干部自主選學是指干部根據(jù)自身的培訓需求自主選擇參加培訓的方式。自上世紀80年代以來,江蘇干部組織調訓與自主選學,先后經歷了以學歷教育、自主深造、部門教育主導為標志,以結業(yè)培訓、自主受訓、培訓部門主導為特征,以選調結合、按需選學、培訓機構多樣為特色的發(fā)展階段。近年來,各地堅持把滿足組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來,實現(xiàn)組織調訓與自主選學內容上互融、培訓形式上互動、參訓機制上互創(chuàng)、教育成果上互享,在實踐中積累了一些新鮮經驗。但干部教育培訓還存在著針對性不夠強、實效性不夠大、科學性不夠高等問題?；诖?本文運用理論與實踐相結合的方法,借鑒發(fā)達國家公務員培訓的先進理念,從改革創(chuàng)新的層面探索增強干部組織調訓與自主選學相結合的具有針對性、實效性和長效性的路徑。

一、組織調訓與自主選學結合存在的問題

江蘇在組織調訓與自主選學方面有了新的實踐探索,但由于缺乏長效的制度和機制,還存在著一些亟待破解的難題。

1.從干部需求看,組織調訓與自主選學結合難統(tǒng)一

組織調訓與自主選學存在主體與個體之間的矛盾,組織調訓更多強調共性要求,自主選學更多體現(xiàn)干部的個性要求。組織調訓要求干部掌握的是必須具備的基本知識或能力,而干部自主選學考慮的大多是自己感興趣的內容。組織調訓如不考慮干部的個性要求,干部的學習積極性不高,學習的內生動力不強;而干部自主選學如果完全聽任干部自由選擇,則很難達到推動當前工作、促進事業(yè)發(fā)展的目的。調查問卷顯示,希望上級主管部門計劃調訓的占26%,要求干部自主選擇培訓內容、時間和機構的占66%,兩者需求難以一致。組織調訓與自主選學之間的矛盾,從根本上看是組織調訓的普遍性特征和統(tǒng)一性要求與干部個體學習需求之間的矛盾。①調查問卷由中共江蘇省委組織部和省統(tǒng)計局設計,主要內容為干部教育培訓的40個熱點難點問題。問卷對象是全省各級領導干部,分布在黨政機關、企事業(yè)單位和市廳、縣處和科級及以下干部。問卷發(fā)放3000份,收回2997份,采取采樣調查,本人填寫,進行統(tǒng)計整理。

2.從資源配置看,組織調訓與自主選學結合難統(tǒng)籌

當前市場配置資源的新特點與組織調訓和自主選學的效能性矛盾尚未解決。組織調訓更多注重系統(tǒng)理論學習,現(xiàn)有師資力量和教學條件不能滿足干部新知識、新技能的培訓,培訓資源供給存在嚴重不足。自主選學班次設置投入精力較大,組織管理成本較高,受市場化因素影響,利用高校資源開展合作辦學不僅費用高,而且由于參訓學員來源廣泛,課程體系設計安排難度加大。目前,縣一級教育培訓資源匱乏,教學設施陳舊、師資隊伍老化、教師接受高層次培訓進修的機會不多,培訓資源的共享需求與條塊分割功利化的矛盾較為突出。在機構配置、人員編制、管理方式等方面,教育培訓運用市場經濟配置資源的活力不足,制約了教育培訓工作水平的提高。問卷顯示,17%的干部認為要重點推動干部教育培訓機構增強辦學活力;要求教學改革整合培訓資源的占34%。

3.從操作運行看,組織調訓與自主選學結合難執(zhí)行

少數(shù)領導干部認為組織調訓“可有可無”,有的領導借口經費緊、人手少、工作忙,不愿選派干部參訓;個別單位認為參訓干部“可派可不派”,部分干部對參加調訓的主動性、積極性、自覺性不高,調訓計劃難落實。有些干部認為培訓內容“可學可不學”;有的年輕干部認為,自己學歷、理論、政策水平高,對學習無所謂。問卷顯示,認為工作太忙不能參加調訓的占61%,認為培訓內容沒有用處的占16%。一些培訓內容納入自主選學專題后,在黨校等主體班次教學中,相應的培訓內容沒有壓縮;現(xiàn)代化的自主選學平臺尚未全面建立,網上選學還沒有普遍推行;自主選學的制度機制還不夠健全,缺乏一套完善的激勵約束機制和規(guī)范的具體操作程序。

4.從制度規(guī)章看,組織調訓與自主選學結合難保障

干部組織調訓和自主選學的新要求與干部教育培訓的制度性矛盾比較突出。從干部教育培訓的自身軌跡看,走向科學化、規(guī)?；?更趨制度化、績效化,更重能力素質培養(yǎng),更富競爭性和開放性,是教育培訓的大趨勢。但是,干部教育培訓的制度化、規(guī)范化程度不高,不按規(guī)律辦事、工作中盲目性和隨意性現(xiàn)象仍不同程度存在。干部教育培訓財政投入不足,沒有建立起根據(jù)干部隊伍變化、經濟社會發(fā)展逐步增加投入的保障機制;現(xiàn)有的有限經費使用不合理,尚未做到“經費跟著干部走”、“經費跟著項目走”;干部教育培訓大綱、教材、師資、基地等基礎保障設施薄弱;考學、評學、述學等干部教育培訓過程和結果管理的長效機制尚未建立。問卷顯示,認為要提高干部教育培訓管理的科學性和規(guī)范性的占25%。

二、創(chuàng)建組織調訓與自主選學相結合的培訓機制

實現(xiàn)組織調訓與自主選學相結合,必須堅持科學化引領、市場化推動、效能化提升的基本取向,構建富有針對性、競爭性、開放性,更加制度化、績效化、人性化的調訓與選學相結合的具有江蘇特色的培訓機制。

1.調訓與選學的計劃生成機制

要建立調研網點,形成上下結合、縱橫聯(lián)系的調研樣本網絡體系。通過問卷調查、集中座談和個別訪談等形式,向各級黨組織和各類干部廣泛征求培訓內容、形式、時間等需求意見,形成訓前需求調查制度。要變自上而下為自上而下與自下而上相結合的計劃生成方式,通過定性定量分析,認真梳理匯總,形成調研分析報告,形成基于培訓需求綜合分析的計劃方案。通過學員訓后個人意見反饋,分析培訓效果和預期,建立動態(tài)的培訓需求檔案。要打造與完善訓前調查需求、訓中分類實施、訓后跟蹤反饋的工作鏈。

2.調訓與選學互融互動的參訓機制

要采用重點培訓對象點名調訓和其他干部自主選學方式,實現(xiàn)培訓對象的專業(yè)化和個性化相結合。根據(jù)干部崗位職責要求、干部個性化、差異化需求,進一步完善組織調訓與自主選學相結合的參訓機制。知識技能類培訓由干部自主選擇培訓機構、培訓內容、培訓方式、培訓時間;政治理論培訓給干部一定的選擇空間,使干部在完成規(guī)定主課的前提下,提高自主學習能力。要把科學發(fā)展所急與干部所需有機統(tǒng)一起來,構建理論教育、黨性教育和知識教育“三位一體”的干部教育培訓內容體系,使組織調訓的計劃性、系統(tǒng)性與自主選學的選擇性、靈活性結合起來,相互促進、優(yōu)勢互補、相得益彰。

3.調訓與選學的激勵約束機制

要嚴格調訓程序,對重要培訓班次、重點培訓對象實行點名調訓,對未能完成調訓任務的地方、單位,不得列入組織系統(tǒng)年度考核評優(yōu)范圍;對無正當理由不參加組織調訓的學員,進行組織函詢和誡勉談話。要建立領導干部任職資質制度,定期組織領導干部參加任職資質測試,不能通過任職資質測試的,不得提拔任用;建立調訓與選學的登記管理制度,將學習培訓情況和考核結果記入干部學習信息庫,在培訓中考察干部,使組織調訓與自主選學成為培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、考察、識別干部的重要渠道,使考核結果與干部使用結合得更加緊密,使干部學習培訓的內在潛能和動力進一步增強。

4.調訓與選學的法規(guī)保障機制

要適應科學發(fā)展的新要求和大規(guī)模培訓干部的新需求,加快干部教育培訓立法進程,著力解決干部培訓剛性約束乏力、與選拔使用關聯(lián)不大、參訓內生動力不足等問題。為此,應學習、借鑒發(fā)達國家文官培訓法規(guī)的先進經驗,完善《干部教育培訓工作條例(試行)》,制定干部教育培訓法,明確培訓的性質、地位、作用、機構、分類、經費、權利、義務等,制定好實體性法規(guī)和程序性法規(guī),與國家法律法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)章制度相銜接,實現(xiàn)干部培訓由人治化管理向法制化管理的轉變。

三、創(chuàng)建組織調訓與自主選學相結合的辦學模式

建立組織調訓與自主選學相結合的機制,必須創(chuàng)新組織調訓與自主選學相結合的辦學模式,進行相應的制度改革。

1.堅持改革,解決調訓與選學的模式問題

活力源自創(chuàng)新,改革激發(fā)動力。一要創(chuàng)新運作模式。既要滿足組織調訓的需要,又要滿足干部自主選學的要求,合理設計培訓項目。在高等院校建立干部教育培訓基地,引入競爭擇優(yōu)機制,動員各級各類優(yōu)質培訓機構共同承擔培訓任務,實行組織申報項目、公開招標投標、遴選培訓機構、協(xié)商確定課程、公布培訓菜單、干部自主選報、培訓滾動開班的運作模式。二要改革教學方式。探索實踐課堂、行動項目培訓等培訓方式,堅持干部培訓與推動工作、教學互動與課題研究、實地體驗與對口交流相結合,突破課堂限制,以開展專題研討、開通網上論壇、實踐調研等形式實施互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學。對于前瞻性問題培訓,以研究式為主,著重組織好教師研究式的“教”和干部研究式的“學”,輔以體驗式,同時開發(fā)好現(xiàn)場教學基地,以實踐人物為教師、實踐經驗為教材、實踐一線為課堂。三要更新班次設置。以專題研究、短期培訓、小班教學為主,逐步做到分類別、分專題進行培訓。打破干部級別界限,把現(xiàn)在實行的以干部級別為主設置班次,改為根據(jù)需要依干部類別或專題設置班次,著力解決省部班、地廳班、縣處班沒有按類別劃分,培訓對象“一鍋煮”,缺乏針對性和專業(yè)性等難題。

2.創(chuàng)新制度,解決調訓與選學的規(guī)范化問題

制度帶有根本性、長遠性。為此,一要增強調訓與選學的剛性化,從量化責任、硬化考核、強化激勵環(huán)節(jié)入手,健全干部培訓檔案,完善干部述學、評學、考學制度,將干部的教育培訓作為年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù),做到“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”,使教育培訓變得更加“剛性”,不易流于形式。二要推廣培訓機構職業(yè)化,建立干部任職資質制度,開展干部履行崗位職責必備知識資格認證,抓好干部基本理論、通用技能和崗位工作能力相互配套的資格認證體系化建設,以資格認證塑造干部提升能力、完善自我的內在動力機制。三要推進教育培訓法制化,加快制定《領導干部教育培訓法》、《公務員培訓法》。通過立法規(guī)范干部教育培訓行為和享受培訓的權利和義務,干部依法接受培訓,組織依法對干部進行培訓,使干部定期參加教育培訓成為一種法定行為。

3.提升質量,解決調訓與選學的效能問題

提高質量是干部教育培訓的核心,必須完善干部教育培訓的質量評估體系。一要建立相應的評估制度。要按照科學發(fā)展觀的新要求,加快制定對干部培訓管理部門和承擔干部培訓任務的培訓基地的工作評估標準,建立干部培訓質量評估制度。從培訓需求調查分析、目標確定、規(guī)劃實施、教學設計、內容和方式的選擇、師資選聘、效果評估、培訓條件的創(chuàng)造等環(huán)節(jié)上,加強對干部培訓基地的監(jiān)督和培訓質量的檢查。二要尋求科學的評估方法。在硬件評估上,對師資力量、教學場所、教學設備、教學規(guī)模進行評估;在軟件評估上,對教學方案設計水平、教學管理水平、教學手段、教學內容、辦學信譽進行評估;在費用評估上,對教育培訓成本和合理利潤進行評估,體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

4.加大投入,解決調訓與選學的保障問題

發(fā)達國家對公務員培訓都有充裕的經費保障,并注重投入成本與產出比率的考核。因此,建議各地把干部教育培訓經費列入年度財政預算,保證干部教育培訓經費優(yōu)先安排,保證經費增速高于地區(qū)經濟增速。各單位按干部職工工資總額的2-3%足額計提教育培訓經費,作為日常教育培訓費用,列入各部門單位預算。要加大培訓基地投入,如扶持建設中國昆山全面小康建設干部培訓基地,中國華西新農村建設干部培訓基地。要注重現(xiàn)代化和多樣化手段,采取網絡培訓、遠程教育、電化教育等方式開展教育培訓,讓有限的培訓資源在靈活多樣的方式中充分發(fā)揮作用。要拓寬融資渠道,在加大財政支持力度的基礎上,實行受益者補償教育成本制度,逐步建立以財政投入為基礎、用人單位投入為主體、個人承擔為輔助、市場化籌措為補充的經費多元投入機制。

5.完善體制,解決調訓與選學的合力問題

加快形成宏觀管住、微觀放活、整體協(xié)調、充滿活力的管理體制。一要加快領導體系科學化。要堅持和完善黨委領導,組織部門主管,職能部門分工負責、分級管理,社會力量參與的干部教育培訓宏觀管理體制,構筑統(tǒng)分結合、各負其責、協(xié)調配合的干部教育培訓管理格局,實現(xiàn)教育培訓領導體系最優(yōu)化。二要加快管理體制科學化。要建立干部教育培訓質量保障體系,按程序定期檢查評審,收集相關信息,對未來的工作進行修正、預測,實現(xiàn)干部教育培訓決策、管理的民主化、科學化、規(guī)范化。三要加快運行機制科學化。要按照科學、有序、高效的要求,推進干部教育培訓由條塊管理向統(tǒng)一管理、直接管理為主向間接管理為主、微觀管理向宏觀指導轉變,配齊配強干部教育培訓領導機構及其辦事機構力量,積極引導干部自主選學與組織調訓的流程再造,推進運行機制改革。四要加快目標考評科學化。要建立干部自主選學與組織調訓工作目標考評制度,按照事前計劃、事中督促、事后評價的程序,把督查結果充分運用到其他各項評比表彰中去,完善督查制度。□

責任編輯:彭安玉

D630.3

A

1004-1605(2010)11-0042-03

本文是國家社科規(guī)劃課題(課題編號:06BDJ034)的中間成果之一。

苗成斌(1959-),男,江蘇沛縣人,中共江蘇省委研究室黨群處處長,副研究員,主要研究方向為政治學、科學社會主義。