政治體制改革與全面建設(shè)小康社會(huì)

邸乘光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所,安徽合肥 230051)

政治體制改革與全面建設(shè)小康社會(huì)

邸乘光

(安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所,安徽合肥 230051)

黨的十六大確立了在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo);積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要途徑和直接動(dòng)力。堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要出發(fā),與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

政治體制改革;民主政治;政治文明;全面建設(shè)小康社會(huì)

從新世紀(jì)開始,我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。如果說作為現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的“小康社會(huì)”主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),那么,“全面建設(shè)小康社會(huì)”則是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。改革是強(qiáng)國之路,是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力。在新世紀(jì)新階段,我們要實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo),必須繼續(xù)推進(jìn)改革,包括政治體制改革。政治體制改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要政治保障和政治動(dòng)力。

一、發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo);積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要途徑和直接動(dòng)力

江澤民在十六大報(bào)告中闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)明確指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！盵1]553發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,就是要通過各種途徑和方式,實(shí)現(xiàn)政治主體文明素質(zhì)的提高、政治關(guān)系的改善和協(xié)調(diào)、政治意識(shí)的科學(xué)和進(jìn)步、政治結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和優(yōu)化、政治制度的革新和完善、政治行為的理性和有序等。[2]

黨的十六大之所以把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo),從根本上說,是由人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)(廣義)文明結(jié)構(gòu)特別是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)客觀需要決定的,反映了我們黨對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

人類社會(huì)的發(fā)展是在各種矛盾特別是社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的,有其內(nèi)在的規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑又反作用于生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語)發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成了生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵3]32-33由此推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展。

馬克思主義所揭示的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,清晰地向人們展示了社會(huì)形態(tài)的結(jié)構(gòu):“人們在自己生活的社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！盵3]32與之相應(yīng)的是,文明的結(jié)構(gòu)也必然地表現(xiàn)為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)(狹義)文明的統(tǒng)一。

馬克思主義的這些基本原理,科學(xué)地闡明了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之間的辯證關(guān)系和社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。正是以其為指導(dǎo),我們黨確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,明確規(guī)定我們的奮斗目標(biāo)是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。實(shí)踐證明,我們黨的基本路線是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是多方面的。現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),歸根結(jié)底取決于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,物質(zhì)文明的不斷進(jìn)步,而這種發(fā)展和進(jìn)步,離不開政治文明提供的政治動(dòng)力和政治保障,離不開精神文明提供的精神動(dòng)力和智力支持,離不開社會(huì)文明提供的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)保障。社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展,應(yīng)該是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明全面的發(fā)展,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面的建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程,必然是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面進(jìn)步的過程。

全面建設(shè)小康社會(huì),是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)必經(jīng)階段。社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)是多方面的,全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也是多方面的。事實(shí)上,黨的十六大確立、十七大進(jìn)一步完善的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),也就是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo),是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

在政治文明建設(shè)方面,黨的十六大確立的目標(biāo)是:社會(huì)主義民主更加完善,社會(huì)主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實(shí),人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障,基層民主更加健全。[1]343十七大提出的新要求是:擴(kuò)大社會(huì)主義民主,更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大,依法治國基本方略深入落實(shí),全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),法治政府建設(shè)取得新成效,基層民主制度更加完善,政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。[4]15

全面建設(shè)小康社會(huì)之所以要把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為一個(gè)重要目標(biāo),還取決于全面小康社會(huì)的需要和政治文明的功能。全面建設(shè)小康社會(huì),即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”[1]343。顯然,這樣的小康社會(huì),是社會(huì)的全面進(jìn)步狀態(tài)。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的民主權(quán)利要求,需通過豐富的民主形式和渠道來滿足;各種社會(huì)規(guī)范的形成和調(diào)節(jié)機(jī)制,需要完備的法制來提供;各方面秩序的建立和維護(hù),需要有效的政治控制和協(xié)調(diào)機(jī)制來維持;良性的社會(huì)結(jié)構(gòu),需要不斷創(chuàng)新的政治機(jī)制來建構(gòu)和維持;社會(huì)的生機(jī)與活力,需要通過合理而有效的治理方式來維持;公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行,需要通過一定的制度和機(jī)制來保證。[5]所有這些,都有賴于政治體制改革與社會(huì)主義政治文明的建設(shè)和發(fā)展。

眾所周知,社會(huì)主義政治文明的建設(shè)和發(fā)展是在非對抗性的社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)的,就其核心內(nèi)容的建設(shè)和發(fā)展而言,它不是要改變社會(huì)主義的根本政治制度和基本政治制度,而是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這就決定了社會(huì)主義政治文明建設(shè)和發(fā)展的根本途徑只能是改革,即政治體制改革。社會(huì)主義社會(huì)就是一個(gè)不斷改革的社會(huì)。只有通過一系列合乎實(shí)際的、相互銜接的改革,才能克服生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不完善的方面和環(huán)節(jié),從而使社會(huì)主義制度不斷發(fā)展、臻于完善。政治體制改革就是完善社會(huì)主義政治制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本途徑。當(dāng)然,改革與創(chuàng)新是密切相關(guān)的,從一定意義上說,改革就是創(chuàng)新,創(chuàng)新就要改革。

二、進(jìn)一步深化政治體制改革,不僅是促進(jìn)政治發(fā)展的必然要求,也是促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀需要

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展的社會(huì),中國特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義。進(jìn)一步深化政治體制改革,不僅是促進(jìn)政治發(fā)展的必然要求,也是促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

首先,進(jìn)一步深化政治體制改革,是促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。全面建設(shè)小康社會(huì),最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是密切相關(guān)的。政治體制改革的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀現(xiàn)實(shí);政治體制改革的過程是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要的過程;政治體制改革的目的之一是保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成功。政治體制改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是有利于促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)民主。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì),也是民主經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,沒有市場經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理上的充分民主權(quán)利,就不可能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造力,從而也就不能極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)民主又是與政治民主密切相關(guān)的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主,不僅有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,更有賴于政治體制改革的深化、政治民主的發(fā)展來促進(jìn)和保障。二是有利于促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。從根本上講,政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的目的,都是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。但是,經(jīng)濟(jì)體制改革的這一目的更為直接,而政治體制改革的這一目的則主要是通過促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革來實(shí)現(xiàn)的。這種促進(jìn)和保障作用主要體現(xiàn)為:深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革,從領(lǐng)導(dǎo)體制上促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革;深化行政管理體制改革,從行政管理體制上促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革;深化干部人事制度改革,從組織上促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革;發(fā)展社會(huì)主義民主政治,從主體上促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革;健全社會(huì)主義法制,從法制上促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革。所以鄧小平在談到政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系時(shí)曾強(qiáng)調(diào)指出:“我們提出改革時(shí),就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵6]176三是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。無論是經(jīng)濟(jì)體制改革,還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都需要有一個(gè)穩(wěn)定、有序、和諧的政治環(huán)境。“沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面,不可能搞建設(shè)。”[6]199“沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵6]284深化政治體制改革,改善和協(xié)調(diào)政治關(guān)系、創(chuàng)新和優(yōu)化政治結(jié)構(gòu)、改革和完善政治制度,將會(huì)為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、有序、和諧的政治環(huán)境。

其次,進(jìn)一步深化政治體制改革,是促進(jìn)和保障文化發(fā)展的客觀需要。全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化,建設(shè)社會(huì)主義精神文明。黨的十六大提出,當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義,推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮。十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。政治體制改革對文化發(fā)展的重要作用同對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用是一致的,也主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,即有利于促進(jìn)和保障文化民主;有利于促進(jìn)和保障文化體制改革的深入進(jìn)行;可以為文化建設(shè)和文化發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。

再次,進(jìn)一步深化政治體制改革,是促進(jìn)和保障社會(huì)發(fā)展的客觀需要。黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí),明確提出要使“社會(huì)更加和諧”。十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)同樣是與深化政治體制改革密切相關(guān)的。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在社會(huì)主義和諧社會(huì)體系中,政治系統(tǒng)和諧占據(jù)了首要的位置。政治體制改革是實(shí)現(xiàn)政治和諧的根本途徑。從一定意義上說,政治體制改革所要改變的就是我國社會(huì)主義政治建設(shè)中的不民主、非法治的不和諧體制因素,以構(gòu)建和諧的政治系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)政治和諧的基礎(chǔ)上,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的和諧,達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。從中不難看出,政治體制改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的助推器。同時(shí),政治體制改革對建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也具有重要的政治保障作用。

此外,進(jìn)一步深化政治體制改革,也是有效遏制腐敗的客觀需要。

三、在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化、與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,客觀上對政治體制改革提出了新的更高的要求。貫徹落實(shí)中央的部署,積極穩(wěn)步地推進(jìn)政治體制改革,營造有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的政治環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,是黨和國家目前面臨的重要任務(wù)。全面落實(shí)這一重要任務(wù),“深化政治體制改革,必須堅(jiān)持正確政治方向,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”[4]22

1.必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。各國國情不同,民主政治的發(fā)展道路和制度模式是多樣化的。我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合,在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐中,探索出一條適合中國國情、具有獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這條道路的主要內(nèi)容包括:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這條道路以人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,規(guī)定了黨和國家組織與活動(dòng)的基本原則,是對人類政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),閃耀著馬克思主義民主理論的光輝。這條道路既有科學(xué)的指導(dǎo)思想,又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃軜?gòu);既有明確的價(jià)值取向和目標(biāo)要求,又有符合國情的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分,符合中國國情,具有旺盛活力和廣闊前景。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是社會(huì)主義民主政治在中國的具體化,是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的正確之路、成功之路、必由之路。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,是確保國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的必然要求,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本的政治動(dòng)力和政治保障。

2.必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”[1]533堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治的基本特點(diǎn)和基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。無論是發(fā)展社會(huì)主義民主政治還是建設(shè)社會(huì)主義法治國家,都是通過黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人,也是憲法和法律所確認(rèn)和保障的民主和政治權(quán)利的主體。人民依照法律規(guī)定,通過各種形式和途徑,管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。堅(jiān)持依法治國,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,是人民當(dāng)家作主最根本的政治和法律制度保障。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,才能發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,使中國特色社會(huì)主義民主政治臻于完善。

3.必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。黨的十七大報(bào)告明確指出:“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”[4]22這一重要原則要求,是由政治體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和人民在政治體制改革中的地位所決定的。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,政治體制改革既是重要內(nèi)容,也是強(qiáng)大動(dòng)力。這就要求政治體制改革不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總進(jìn)程,而必須同這個(gè)總進(jìn)程相協(xié)調(diào)。這就決定了政治體制改革是一個(gè)不斷深化的過程,要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面改革的推進(jìn)而不斷深化。人民是國家的主人,是包括政治體制改革在內(nèi)的全面改革的主體。從根本上說,我們搞政治體制改革就是為了人民,即為了把人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好。同時(shí),推進(jìn)政治體制改革又要緊緊依靠人民。要準(zhǔn)確把握廣大人民的政治意愿,努力適應(yīng)人民政治參與積極性不斷提高,充分發(fā)揮人民在政治體制改革中的主體作用。應(yīng)清楚地看到,無論是同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比,還是同廣大人民日益增強(qiáng)的政治參與新期待新要求相比,我國政治體制都還有不少亟待改進(jìn)和完善的方面和環(huán)節(jié)。必須根據(jù)十七大對政治體制改革提出的原則要求繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

4.必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論,是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的科學(xué)理論,是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指針。政治體制改革作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。首先,必須堅(jiān)持以人為本的政治理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是我們黨的執(zhí)政理念、指導(dǎo)方針和重要原則?！皥?jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵7]堅(jiān)持以人為本的政治理念深化政治體制改革,就要把人民的利益、愿望和要求作為最基本的依據(jù)。為此,必須健全和完善切實(shí)保障人民自由表達(dá)自己意志愿望要求、維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益的各項(xiàng)民主制度、法律和程序。其次,必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求深化政治體制改革,就要努力使政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和社會(huì)管理體制等各方面改革全面推進(jìn),并使各方面改革相互協(xié)調(diào),從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次,必須堅(jiān)持為又好又快發(fā)展服務(wù)的目的。科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持為又好又快發(fā)展服務(wù)的目的積極推進(jìn)政治體制改革,就要圍繞解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,適應(yīng)物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)文明建設(shè)需要,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的政治動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障?！?/p>

[1]江澤民.江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,2006.

[2]邸乘光.關(guān)于社會(huì)主義政治文明問題的思考:上、下[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào),2005(2、3).

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009.

[5]周平.政治文明建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)[J].社會(huì)主義論壇,2003(2).

[6]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005:850.

責(zé)任編輯:彭安玉

D621

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1004-1605(2010)11-0037-05

邸乘光(1954-),男,安徽亳州人,現(xiàn)為安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所所長、中國特色社會(huì)主義研究中心主任、研究員,院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員;安徽醫(yī)科大學(xué)人文學(xué)院兼職教授;安徽省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家,安徽省宣傳文化系統(tǒng)“六個(gè)一批”(社科理論類)拔尖人才,享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。