和諧社會構(gòu)建下社會風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制研究

葉 進(jìn) 高峰坡

（蘭州理工大學(xué)，甘肅 蘭州 730050）

改革開放30多年來，我國發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活得到極大的改善，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會風(fēng)險(xiǎn)和社會矛盾也凸現(xiàn)在我們的面前，如果不能有效地處理并解決這些問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都會受到極大的影響。傳統(tǒng)的社會風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制雖然在社會生活中發(fā)揮了重要的作用，有力地促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建，但是由于機(jī)制建設(shè)的理念與實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面仍然存在著諸多不足，這些瓶頸性障礙又制約著新型社會風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立和完善，從而也在一定程度上妨礙了社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，我們要從理論和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新，探索預(yù)防和消除社會風(fēng)險(xiǎn)的新途徑、新措施，建立預(yù)防、應(yīng)對、減輕、消除社會風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制（圖1所示），從而構(gòu)建和諧社會。

圖1

一、我國社會風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

1.世界性“人類危機(jī)”給和諧社會建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患

世界性的“人類危機(jī)”主要指當(dāng)代社會存在的世界性的不安定因素?！叭祟愇C(jī)”有多種表現(xiàn)形式，例如，非典、甲型H1N1流感等新型疾病，不知何時(shí)的恐怖威脅，全球性的文明認(rèn)同危機(jī)，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的、禍及全球的金融危機(jī)，全球變暖引起的生態(tài)危機(jī)等等。這些世界性的“人類危機(jī)”給我國社會生活帶來了極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了社會主義和諧社會的建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給和諧社會建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患

黨的十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路。但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，由于我國市場機(jī)制并不完善，政府的宏觀調(diào)控能力有限，我國出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹壓力和明顯的就業(yè)壓力。通貨膨脹嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定，因此，我們必須采取有效的措施，抑制通貨膨脹，擴(kuò)大就業(yè)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期帶來的挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展失衡給和諧社會建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患

改革開發(fā)以來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量日益增加，人民生活水平日益改善。2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破3000美元，我國居民已經(jīng)基本上擺脫了貧窮。但是，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比較，我國社會事業(yè)發(fā)展相對落后，這與廣大人民不斷增長的社會事業(yè)需求不適應(yīng)，也與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展不均衡，由此引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題，上學(xué)難，看病貴，房價(jià)高，全民健身難，就業(yè)困難等社會矛盾都與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡有密切的聯(lián)系。

4.社會結(jié)構(gòu)失衡給和諧社會建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患

社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，都是國家的重要結(jié)構(gòu)。長期以來，由于我國體制改革比較滯后和社會事業(yè)投入不足等因素的影響，導(dǎo)致我國社會結(jié)構(gòu)不全面也不平衡。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是收入結(jié)構(gòu)失衡，貧富差距過大。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的平均主義發(fā)展到以按勞分配為主、多種所有制共存的分配制度，極大地調(diào)動了人民的勞動積極性，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力迅速增強(qiáng)。但是分配制度的變化也影響了利益格局的變化，拉大了我國的貧富差距。國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的城鎮(zhèn)居民收入數(shù)據(jù)最高者是最低收入者的10.7倍。同樣作為研究收入分配的標(biāo)尺，相對于基尼系數(shù)表述上的“晦澀”，勞動和社會保障部工資研究所新近制定的一套模型則顯得更加通俗易懂。這份由勞動和社會保障部工資研究所和中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)專家聯(lián)合完成的《關(guān)于中國居民收入分配關(guān)系的研究及政策建議》中，用“藍(lán)燈”、“綠燈”、“黃燈”、“紅燈”來描述分配的形勢。報(bào)告認(rèn)為，“如不采取相應(yīng)措施，到2010年后，中國的城鎮(zhèn)居民收入分配形勢將進(jìn)入‘紅燈’區(qū)的范圍?！保?］可以看出，中國的收入結(jié)構(gòu)失衡，貧富差距過大。二是我國的區(qū)域發(fā)展極不平衡。改革開放以來，東部沿海城市利用較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)越的地理優(yōu)勢和國家的扶持，經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，雖然中西部地區(qū)在改革中也得到一定發(fā)展，但是由于受地理位置、歷史原因、原有基礎(chǔ)和技術(shù)的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平，都與東部地區(qū)存在很大的差距，從而形成區(qū)域發(fā)展不均衡?？偟膩碚f，我國社會結(jié)構(gòu)存在著諸多問題，給我國和諧社會建設(shè)帶來了巨大的壓力。

5.利益矛盾給和諧社會建設(shè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患

中國當(dāng)前的社會不和諧問題比較突出的表現(xiàn)在利益群體之間的矛盾。利益群體就是在物質(zhì)利益上地位相近的人或有一致利益要求的人所構(gòu)成的群體［2］。從經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的角度，將當(dāng)今中國社會各階層區(qū)分為四個(gè)主要社會群體，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體。［3］隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，社會利益主體多元化、利益要求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化，由此引發(fā)的矛盾和沖突也在所難免。而各個(gè)利益群體為了獲取各自的利益會相互排斥，相互沖突，更有甚者以激烈的方式表現(xiàn)出來，這就成為影響社會和諧的重要因素。

6.社會價(jià)值失范給和諧社會構(gòu)建帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患

當(dāng)代中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型必然引起價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。毫無疑問，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新的價(jià)值觀必然取代傳統(tǒng)的價(jià)值觀。但是，在新的價(jià)值觀取代舊的價(jià)值觀的過程中，由于新的價(jià)值觀還不夠完善，而且新的價(jià)值觀也不能立即就讓大多數(shù)人接受，而舊的價(jià)值觀中也同樣存在合理的成分，也不會很快被人們摒棄。新舊價(jià)值觀之間矛盾對立并交織并存，從而引起人們對于價(jià)值觀的的沖突。同時(shí)，新的價(jià)值觀的出現(xiàn)和舊的價(jià)值觀失效都是在極短的過程中實(shí)現(xiàn)的，人們不知道新的價(jià)值觀的依據(jù)，也不了解舊的價(jià)值觀失效的原因，從而陷于慌亂，由此，形成了社會價(jià)值失范的現(xiàn)象。由于社會價(jià)值失范，從而引發(fā)了各種諸如“以權(quán)謀私”、“見死不救”、“司法腐敗”、“學(xué)術(shù)腐敗”、“制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品”、“嫖娼賣淫”、“販賣人口”等導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國和諧社會的建設(shè)。

二、我國社會風(fēng)險(xiǎn)的演變趨勢

1.物質(zhì)利益矛盾成為我國社會的主要矛盾

現(xiàn)階段我國的主要矛盾就是日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。而我國社會的主要矛盾也是各個(gè)利益群體追求不同物質(zhì)利益的矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及所有制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，這些調(diào)整從整體上促進(jìn)了人民生活水平的提高，使各個(gè)方面的利益關(guān)系趨于合理，但也使國家集體個(gè)人以及社會各階層之間的物質(zhì)利益矛盾更加突出。特別是隨著我國分配制度的改革，激發(fā)了各個(gè)利益主體的競爭，使得物質(zhì)利益矛盾依然是我國社會矛盾的主體矛盾，并且物質(zhì)利益矛盾將伴隨著我國社會主義初級階段。

2.基層社會矛盾成為我國社會矛盾的重點(diǎn)

目前，我國大多數(shù)矛盾都發(fā)生在社會的基層。從上個(gè)世紀(jì)90年代的國企改制工人下崗失業(yè)，征用農(nóng)村土地導(dǎo)致農(nóng)民失地，房屋拆遷導(dǎo)致居民失地等，都是涉及基層利益，由于我國的保障機(jī)制還不完善，個(gè)別負(fù)責(zé)人中飽私囊以致補(bǔ)償安置等不到位，造成了基層社會矛盾越來越尖銳化。新形勢下基層矛盾既是多年來政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，也是在社會變革、體制轉(zhuǎn)換、利益沖突思想變動的情況下，政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多問題的體現(xiàn)?；鶎由鐣芗姺睆?fù)雜，化解困難重重，成為影響和諧社會構(gòu)建的重要因素。

3.干群矛盾成為我國社會矛盾的焦點(diǎn)

黨的各級組織、各級人民政府在社會生活和政治經(jīng)濟(jì)生活中都處于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，成為社會矛盾的焦點(diǎn)。黨和政府的各項(xiàng)方針政策是否正確，社會組織管理是否有效，與群眾息息相關(guān)，各種矛盾也就通過干部和群眾關(guān)系表現(xiàn)出來。由于政策制定和實(shí)際執(zhí)行不一致以及一些干部生活作風(fēng)上出現(xiàn)問題，執(zhí)法不公、行政不公、貪污受賄、假公濟(jì)私等問題，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，挫傷了人民群眾的積極性，造成了干群關(guān)系緊張和人民群眾對干部的不信任。同時(shí)，也有些群眾由于對干部不滿且自身素質(zhì)較差，誣告、越級上訪等，也在一定程度上加深了干群之間的矛盾。

4.群體性矛盾突出

群體性矛盾往往涉及到群體的利益，所以極易在有共同利益的群體中產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模大、時(shí)間長，積累起來的社會破壞力比較大，而且涉及面廣，影響力大，處理起來極為棘手。而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)的改革，群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率越來越高，事件涉及的主體多元化，矛盾領(lǐng)域廣泛化，這類事件危害大，影響壞，動搖了人民群眾對黨和政府的信任，降低了黨和政府的威信，擾亂了社會治安，嚴(yán)重阻礙了我國社會主義和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。

5.人民群眾民主意識的增強(qiáng)和政治體制改革相對滯后引發(fā)的矛盾

社會主義市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則有利于人民群眾自發(fā)地形成平等民主的自由意識。改革開發(fā)以來，我國民主制度建設(shè)日趨完善，人們擺脫了“左”的束縛，參與意識、民主意識、平等意識進(jìn)一步增強(qiáng)。由于我國的民主監(jiān)督制度還不完善，政府在制定政策和實(shí)施時(shí)，很大部分都僅僅體現(xiàn)了組織內(nèi)部人的主觀意識，這與人民日益增長的民主意識不相適應(yīng)。在一些企業(yè)中，民主制度更不健全，職工代表大會更是名存實(shí)亡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民主監(jiān)督的作用。而在農(nóng)村，新農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)逐步深入人心，但農(nóng)村還是沿用舊的管理工作形式和方法，農(nóng)村民主體制還沒有形成，人民群眾不能真正地行使自己的民主權(quán)利。由于人民群眾民主意識的不斷增強(qiáng)，但卻不能真正行使民主的權(quán)利，從而對政府和社會失望，產(chǎn)生了不滿情緒。

三、建立和創(chuàng)新社會風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制

1.建立社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

（1）建立專門的社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)。有專門的機(jī)構(gòu)和人員來處理社會矛盾相關(guān)的信息收集、信息儲存、信息分析處理、信息發(fā)布（包括命令、指令等）、制定應(yīng)對方案、實(shí)施應(yīng)對方案并及時(shí)反饋、調(diào)整預(yù)案、指揮機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制等。在設(shè)立相應(yīng)的組織架構(gòu)與運(yùn)行平臺之后，應(yīng)該理順各級組織之間的各種流程，并對可能危及公民、組織及政府的社會矛盾給予及時(shí)的有針對性的處理。［4］

（2）建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)信息報(bào)告和調(diào)查制度。各個(gè)單位，各個(gè)社區(qū)，各個(gè)自然村，都能及時(shí)地把不穩(wěn)定的因素上報(bào)，從而及時(shí)地化解矛盾糾紛。

（3）健全信訪制度。信訪制度是一項(xiàng)有中國特色的政治參與制度和權(quán)力救濟(jì)制度，但是傳統(tǒng)的信訪制度在當(dāng)前發(fā)揮的功能存在著很大的局限性，必須創(chuàng)新信訪制度，加強(qiáng)信訪制度的規(guī)范化和立法建設(shè)，才能充分發(fā)揮信訪制度預(yù)防社會風(fēng)險(xiǎn)的功能。

（4）定期舉行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。接訪有利于領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間的交流，也有利于及時(shí)了解影響和制約社會發(fā)展的突出問題以及黨員干部中存在的人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有利于化解干群之間的矛盾。

2.建立社會風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制

（1）建立社會風(fēng)險(xiǎn)分布圖。辨認(rèn)社會風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該分析這些社會風(fēng)險(xiǎn)與社會、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的相關(guān)關(guān)系，并根據(jù)對社會風(fēng)險(xiǎn)的信息搜索整理、歸類分析排序，建立社會風(fēng)險(xiǎn)分布圖。社會風(fēng)險(xiǎn)分布圖應(yīng)該包括社會風(fēng)險(xiǎn)的周期性分布差異、強(qiáng)度分布差異、區(qū)域分布差異等。

（2）采取定性分析法，分析社會風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的前因后果。不同的社會風(fēng)險(xiǎn)由不同的因果聯(lián)系，根據(jù)社會風(fēng)險(xiǎn)對社會的危害程度，抓住社會風(fēng)險(xiǎn)的主要因果聯(lián)系，得到影響最大且急需處理的關(guān)鍵路徑，然后再回頭分析社會風(fēng)險(xiǎn)，能夠防止漏掉可能的或者主要的原因，評估其真正的影響所在，以及如何掐斷其因果鏈，阻止社會風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（3）采取定量分析法，分析不同社會風(fēng)險(xiǎn)的輕重緩急。如果同一時(shí)間或者在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)生不同的社會風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該采取定量的分析方法，具體分析哪個(gè)社會風(fēng)險(xiǎn)損失的財(cái)產(chǎn)和造成的影響大，從而確定社會風(fēng)險(xiǎn)的處理順序。

3.建立社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對化解機(jī)制

社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對化解機(jī)制就是指國家和其他社會組織通過法律、政府、公安機(jī)關(guān)以及文化風(fēng)俗、宗教、經(jīng)濟(jì)、思想等手段，合理分配政府、社會、市場以及個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，對社會風(fēng)險(xiǎn)加以控制和化解的過程。在突發(fā)性事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)地采取應(yīng)急措施穩(wěn)定社會秩序，對受害人采取直接生活補(bǔ)助，強(qiáng)化對社會矛盾的處理效率，并在事后啟動社會心理干預(yù)回訪工作，確保社會矛盾調(diào)節(jié)的長期功效。政府應(yīng)將社會矛盾的常態(tài)管理與應(yīng)急處置有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)持做好深入細(xì)致的思想政治工作，綜合靈活地運(yùn)用好各種手段。在社會矛盾激發(fā)之時(shí)，應(yīng)調(diào)動整個(gè)社會力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應(yīng)急中的重要作用。同時(shí)要健全社會矛盾調(diào)節(jié)的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對社會矛盾調(diào)節(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職能和職責(zé)，加強(qiáng)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，完善事后調(diào)查分析制度，健全責(zé)任追究制度。［5］

4.建立社會風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

社會風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是為了強(qiáng)化社會保障機(jī)制，拓展社會風(fēng)險(xiǎn)保障空間。社會風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是三位一體的社會保障制度，包括政府保障機(jī)制、市場的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、社會救助機(jī)制。

政府保障機(jī)制是政府進(jìn)行再分配的一個(gè)重要手段，也是一個(gè)重要的利益分配政策，包括社會福利、社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)等，在協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體之間的關(guān)系，縮小社會貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面都發(fā)揮著極其重要的作用，是社會風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的最重要部分。

市場的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制即“投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對于合同約定的可能發(fā)生的事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為”。目前，我國在商業(yè)保險(xiǎn)方面已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，在今后的社會風(fēng)險(xiǎn)管理中，商業(yè)保險(xiǎn)將占據(jù)更重要的地位。

社會救助機(jī)制主要是指給一些自然災(zāi)害或者出現(xiàn)不幸事故的受害者以及非主觀因素生活不能自理的人提供物質(zhì)幫助的賑濟(jì)行為。社會救濟(jì)機(jī)制可以體現(xiàn)出我國人民友愛互助的精神，使受害人感受到社會的溫暖，感受到天災(zāi)無情人有情，有利于社會凝聚力的形成，能有效地緩解社會風(fēng)險(xiǎn)。社會救助機(jī)制在社會風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制中起著重要的輔助作用。

［1］郭晉暉.基尼系數(shù)升溫城鎮(zhèn)居民收入分配2010年亮紅燈［J］.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2009，（6）.

［2］李強(qiáng).從社會學(xué)角度看“構(gòu)建社會主義和諧社會”［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2005，（6）.

［3］李強(qiáng).當(dāng)前中國社會的四個(gè)利益群體［J］.學(xué)術(shù)界，2000，（3）.

［4］王林.我國社會的矛盾政府應(yīng)對模式研究［J］.貴州社會科學(xué)，2009，（1）.

［5］劉中起，張廣利.新形勢下多元化解社會矛盾的新型機(jī)制研究［J］.學(xué)術(shù)探索，2009，（8）.

［6］賈金玲.當(dāng)代中國社會矛盾與政策創(chuàng)新研究［J］.求索，2009，（5）.