論如何推進農(nóng)村養(yǎng)老問題

劉曉莉

【摘 要】農(nóng)村的養(yǎng)老問題、人口老齡化進程加快問題,伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展越來越凸顯。文章從農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式及存在的問題入手,提出了一些切實可行的建議及解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號:F840.67 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0298-01

近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人口老齡化進程的加快,農(nóng)村的養(yǎng)老問題越來越成為整個社會關(guān)注的焦點。 據(jù)統(tǒng)計,中國農(nóng)村有97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老,而依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅占2.34%。人口老齡化給農(nóng)民家庭帶來沉重的負擔,抑制了農(nóng)村消費和農(nóng)民的購買力,也阻礙了計劃生育政策的執(zhí)行和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,推進農(nóng)村的養(yǎng)老問題,探索建立一種適合農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制勢在必行。

1 農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

1.1 家庭養(yǎng)老

是指老年人的經(jīng)濟來源主要由家庭成員特別是贍養(yǎng)人提供,包括家庭成員給予老年人以生活照料和精神慰藉。這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下,家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。據(jù)有關(guān)資料顯示,老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中,來自子女供給部分城市占16.8%,鎮(zhèn)占21.0%,縣(農(nóng)村地區(qū))占38.1%。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位,而在農(nóng)村中則占有重要地位。

1.2 集體養(yǎng)老

是指由農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。它的主要形式有五保制度和養(yǎng)老院制度。

1.3 養(yǎng)老保險

隨著農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化,近幾年來,一種新型的養(yǎng)老模式——農(nóng)村養(yǎng)老保險悄然興起,而且越來越多的老人(尤其是60歲以上的)正在加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的行列,極大的提高了老年人基本生活自我保障的水平。

1.4 儲蓄養(yǎng)老

依靠自己平時的積蓄來防老這一思維定式,在大多數(shù)村民頭腦中依然根深蒂固,但是,銀行的低利率、物價的高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費以及農(nóng)民的低收入,使得儲蓄養(yǎng)老也是舉步維艱。

2 目前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

2.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面低

調(diào)查顯示,在我國,占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民,享受全國89%的社會保障,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受到了社會11%的社會保障。同時,由于種種限制,很多人還無法享受社會保障。

2.2 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)如今的農(nóng)村,單純依靠家庭養(yǎng)老的保障作用已不能完全適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的需要,其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:(1)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代,家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。(2)隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高和醫(yī)療水平的進步,農(nóng)村的老年人平均壽命延長,患病率、傷殘率上升,自理能力下降。農(nóng)村的老年人更多地需要日常護理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加大家庭的負擔,導致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。(3)競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。大量農(nóng)村的年輕人進城打工,無暇顧及老人。

2.3 籌資渠道少且弱

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面:一是國家財政投入,二是農(nóng)村集體經(jīng)濟,三是農(nóng)民自身收入。村中少部分收入水平低的農(nóng)民則面臨無力承擔養(yǎng)老保險金的困難。

2.4 法律制度建設(shè)仍不完善

由于我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老問題的法律法規(guī),導致養(yǎng)老保障的許多方面的管理不夠規(guī)范,管理的松散和監(jiān)督力量的薄弱更造成了許多違法行為的產(chǎn)生,給老年村民養(yǎng)老問題帶來新的考驗。

3 應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題的一些建議和對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入和商品的發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的價值觀念都發(fā)生了顯著的變化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn),單一的家庭養(yǎng)老模式已無法解決相當一部分農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此,中國農(nóng)村未來的養(yǎng)老方式,應(yīng)在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上,大力推行養(yǎng)老的社會化體系。

3.1 鞏固家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老長期以來一直作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式,在某種程度上家庭養(yǎng)老還將在相當長的時期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮其在養(yǎng)老保障中的作用。(1)加強思想道德建設(shè),尊老敬老的傳統(tǒng)美德,提高子女贍養(yǎng)父母的自覺性。(2)加強道德建設(shè)的同時,還必須依靠法律的強制保障,增強老人們的法律意識,加強其自我保護能力,維護老年人的合法權(quán)益。(3)村委要提高認識,時刻從減輕養(yǎng)老負擔出發(fā),對于貧困而養(yǎng)老負擔重的家庭,要堅決負起責任,對他們給予適當?shù)难a貼和幫助。

3.2 加強老年人的精神文化和醫(yī)療保障

老年人的精神文化保障、醫(yī)療保障是關(guān)注解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要方面?？梢钥紤]專門為老人們配置一些娛樂設(shè)施,引進一些適合老人們?yōu)g覽的報刊、書刊等,來豐富老年朋友的閑暇生活;還應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)的投入,解決好老年農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

3.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老的管理和監(jiān)督體系

保障農(nóng)村養(yǎng)老的順利進行,以達到養(yǎng)老保障政策的落實與目標的實現(xiàn),確保各有關(guān)方的合法權(quán)益,提高養(yǎng)老保障管理效益。主要包括:(1)可以制定各項養(yǎng)老保障法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等來管理和監(jiān)督養(yǎng)老工作的執(zhí)行情況,同時也要加大力度對養(yǎng)老保障各項基金收支、投資與管理過程進行監(jiān)督等。(2)依法定期對養(yǎng)老保障基金的財務(wù)收支進行核查以及嚴查一些違反財經(jīng)法紀的行為。(3)由參加養(yǎng)老保障的各方受益主體組成監(jiān)督機構(gòu),如村民代表大會等,依法對農(nóng)村養(yǎng)老保障的事務(wù)實施全方位監(jiān)督。

3.4 強化當?shù)卮逦呢熑我庾R,加大財政投入力度

村委應(yīng)該時刻牢記,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要組成部分,是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。必須在政府牽頭下,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)所在村的方方面面關(guān)系,進行有效的組織和引導,和村民共同努力組建一個權(quán)威性的農(nóng)村社會保障組織管理機構(gòu),妥善保障農(nóng)民的養(yǎng)老。

總之,解決農(nóng)村養(yǎng)老問題必須綜合考慮,既要從我國的具體國情出發(fā),又要從農(nóng)村實際出發(fā),轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)老觀念,建立配套設(shè)施,制定相關(guān)的法律、法規(guī)加以維護,確保農(nóng)村養(yǎng)老保險得以順利實施,使農(nóng)村老年人能老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所樂,這也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。