我國NGO的崛起面臨的障礙及對策分析

董 毅

【摘 要】我國NGO雖然起步晚、起點低,但發(fā)展速度很快,逐漸形成崛起之勢,但伴隨而來的也是許多問題和不足的暴露。本文以此為大背景,第一部分通過救災(zāi)工作中NGO的行動展開對我國NGO自身問題的探討,第二部分將從組織社會學(xué)專業(yè)的角度出發(fā),對我國NGO所面臨的障礙進(jìn)行進(jìn)一步的分析并提出自己認(rèn)為合理的解決對策,最后簡要展望一下我國NGO發(fā)展的明天。

【關(guān)鍵詞】中國;NGO;障礙;對策

中圖分類號:F840文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0229-01

1 從汶川大地震看中國NGO的崛起和問題

NGO是指在特定法律系統(tǒng)下,不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人,不以營利為目的的非政府組織。[1]在汶川大地震傷員的救助過程中,這些獨立于政府指令之外的團(tuán)隊,在此次搶險救災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用。于是,NGO崛起的話題再次被人們關(guān)注起來。

NGO是不以營利為目的、游離于政府和市場之間的第三種力量,需要有自身的獨立性。但是我們看到的事實是,由于多數(shù)NGO信息渠道單一,過分依賴政府,導(dǎo)致信息掌握得不對稱,來自社會各界的物資、人員嚴(yán)重扎堆,造成一定程度的混亂和資源浪費。

國內(nèi)的眾多NGO,多數(shù)被冠以“業(yè)余”、“太不專業(yè)”的名號。從汶川大地震的救災(zāi)工作中,我們也能看出,這種批評并非空穴來風(fēng)。國內(nèi)NGO需要迫切解決自身非專業(yè)化、非職業(yè)化,過于依賴政府官方部門,缺乏自主獨立意識等缺點,只有這樣中國的NGO才能真正擔(dān)起政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”的大任,才有存在的價值。下文就中國NGO面臨的幾個組織障礙進(jìn)行分析,并提出一些我的想法和改進(jìn)措施。

2 中國NGO面臨的組織障礙及對策

2.1 目標(biāo)障礙

可以說,幾乎所有的NGO成立時都是目標(biāo)明確、使命感很強(qiáng)的組織,但如今的現(xiàn)實卻是目標(biāo)障礙成了NGO面臨的最大問題。其最主要的原因是當(dāng)下政府對NGO實行的管理制度不合理。根據(jù)有關(guān)章程,NGO一般是在工商部門注冊登記,然后政府才承認(rèn)其合法性。這導(dǎo)致了NGO有兩個章程和兩個使命,即一個是營利性使命,一個是非營利性使命。組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)階層便不可避免地產(chǎn)生困惑:哪一個目標(biāo)更正確,哪一個使命更有利于NGO的發(fā)展?組織目標(biāo)的混亂將直接導(dǎo)致這些組織開展的活動和項目與組織的使命不一致。

我認(rèn)為避免這種局面的發(fā)生,需要利用組織內(nèi)部自身的約束機(jī)制進(jìn)行規(guī)避。首先,NGO目標(biāo)的設(shè)立要嚴(yán)格遵照“互惠原則、評估原則和擇優(yōu)原則”。[2](P105)這個目標(biāo)要優(yōu)中選優(yōu),對所有參與者都有利,能夠利用量化的數(shù)據(jù)體系進(jìn)行評估。此外,NGO要形成一套針對自己特性的目標(biāo)評估體系,對目標(biāo)達(dá)成過程進(jìn)行有效性和效率評估。可以將組織為達(dá)到目標(biāo)而花費的資源、時間等變量量化成指標(biāo),測試其目標(biāo)達(dá)成度和收益度,從而為以后的活動策劃提供有用的信息,達(dá)到有效性和效率的高度平衡。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)者障礙

領(lǐng)導(dǎo)者在NGO中的作用是至關(guān)重要的。但是由于NGO走的是工商注冊的道路,那么在產(chǎn)權(quán)上便會出現(xiàn)不明確的問題。NGO的產(chǎn)權(quán)在法律上是屬于組織的領(lǐng)導(dǎo)者或創(chuàng)始人,可是NGO名義上又是非營利的組織,資產(chǎn)完全來自于社會的捐贈,那么一旦遇到資金或資產(chǎn)問題,它們的產(chǎn)權(quán)到底應(yīng)該屬于誰,實際卻屬于誰?靠什么制度來維護(hù)每個成員的利益?這些對于NGO來說都是尚未解決的問題。

此外,國內(nèi)很多NGO的領(lǐng)導(dǎo)者都屬于個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)者。這種統(tǒng)治類型具有暫時性的特點,一旦這個領(lǐng)導(dǎo)者自身出現(xiàn)了品質(zhì)上能力上的缺陷,這一領(lǐng)導(dǎo)制度中所潛在的內(nèi)部矛盾便會暴露出來,危及NGO自身的健康發(fā)展。

針對上述兩個問題,最行之有效的解決辦法就是加強(qiáng)法制建設(shè)來進(jìn)行外部制約。我們應(yīng)該通過法律來明確NGO內(nèi)部財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán),也可以推廣所有權(quán)和使用權(quán)相分離的措施來制約組織內(nèi)部發(fā)生腐敗和浪費的行為。在進(jìn)行決策時,NGO可以采取組織成員代表大會的形式。在領(lǐng)導(dǎo)者的接替方面,NGO要制定必要的規(guī)章制度,使領(lǐng)導(dǎo)者通過理事會選舉產(chǎn)生,通過法律選舉產(chǎn)生。

2.3 組織成員障礙

國內(nèi)多數(shù)已經(jīng)成型的NGO并不缺少資金,缺的是人才。多數(shù)NGO吸引不了眾多的成員,也就吸引不了一流的人才。留不住成員和人才,NGO創(chuàng)辦的初衷再好,活動意義再大也是巧婦難為無米之炊。

這一現(xiàn)象的解決之道是多方面的。社會應(yīng)該鼓勵大學(xué)生等具有較專業(yè)知識的人才選擇投身到公益事業(yè)中去,來提高NGO組織成員的整體素質(zhì)。社會輿論也要對大眾進(jìn)行正確的引導(dǎo),為NGO自身的納新創(chuàng)造良好的氛圍。NGO本身也須建立相應(yīng)的激勵機(jī)制,提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵成員通過自身技能和素質(zhì)的提升,策劃出更優(yōu)質(zhì)的活動。

2.4 管理制度障礙

由于多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者屬于個人魅力型,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者自身出現(xiàn)問題,號召力下降,要么選擇解散組織,要么領(lǐng)導(dǎo)者的地位被另一個成員取代,如此反復(fù),組織始終處于非良性發(fā)展階段。也有相當(dāng)一部分的NGO在成立之初確實有一些制度和規(guī)范,但是不同的NGO的發(fā)展階段,需要不同的規(guī)范和制度。

權(quán)變理論通俗地講就是“隨機(jī)應(yīng)變,因地制宜,具體分析”[2](P64)。它強(qiáng)調(diào)了組織內(nèi)部的多變性,其最終目的在于“提出最適宜具體情況的組織設(shè)計和管理行動”。[2](P64)因此組織的領(lǐng)導(dǎo)者要有權(quán)變的眼光和理念,在組織發(fā)展的不同階段根據(jù)組織的特點制定出不同的適合于組織發(fā)展的制度體系,以確保組織能夠良性發(fā)展。

3 結(jié)語

一場汶川大地震讓我們看到了我國NGO之間的合作愿望和巨大熱情,但也讓我們發(fā)現(xiàn)了其問題所在。我國NGO發(fā)展緩慢,影響力量還十分薄弱,這也與我國NGO組織發(fā)展起步晚、起點低的歷史原因和特殊國情下的社會原因有關(guān)。

其實影響NGO發(fā)展的因素還有很多,NGO的發(fā)展和完善歷程還有很長的一段路要走,需要無數(shù)的創(chuàng)立者不斷創(chuàng)新制度建設(shè),不斷拓展理論體系,不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。只有這樣,我國的NGO才會真正健康成長,發(fā)展壯大起來。

げ慰嘉南:

[1] 百度百科,http://baike.baidu.com/view/1045.htm。

[2] 于顯洋,《組織社會學(xué)》,中國人民大學(xué)出版社,2001年1月第一版。