我國政府與日本政府財計職能部門的比較研究

湯 培

【摘 要】在亞洲,日本在財計組織建設(shè)方面是一個模仿性很強的國家,它在古代曾向中國學(xué)習(xí),模仿中國的做法建立本國的財計組織,到近代和現(xiàn)代,它又向歐美國家看齊,既注重學(xué)習(xí)的引進(jìn),又注重結(jié)合本國實際進(jìn)行改革。我國和日本同為亞洲國家,且作為日本財計組織的源頭,分析比較兩國的政府財計對我國政府財計職能部門的完善和改革都有深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】財政與會計組織;機構(gòu)設(shè)置;政府職能;審計組織

中圖分類號:F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0164-01

1 財政與會計組織

1.1 我國政府的財政與會計組織

在現(xiàn)階段,我國確定國務(wù)院組成部門中的財政部為國家財計管理的最高機關(guān)。財政部由部機關(guān)、部屬事業(yè)單位及財政部駐地方專員辦三部分組成。財政部負(fù)責(zé)管理全國的會計工作,監(jiān)督和規(guī)范會計行為,制定并組織實施國家統(tǒng)一的會計制度,指導(dǎo)和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù),指導(dǎo)和管理社會審計,并承辦國務(wù)院交辦的其它事項。。

部機關(guān)是財政部的核心,主要負(fù)責(zé)全國財政稅務(wù)工作,下設(shè)辦公廳、綜合司、條法司、稅務(wù)司、關(guān)稅司和預(yù)算司的“一廳六司”。一廳六司各司其職,協(xié)同合作完成部機關(guān)的各項職責(zé)。國庫支付中心和關(guān)稅政策研究中心是財政部部署事業(yè)單位中的主要部門。國庫支付中心業(yè)務(wù)上由國庫司負(fù)責(zé)指導(dǎo),是財政部門審核、監(jiān)督財政資金收付工作的延伸。關(guān)稅研究中心主要負(fù)責(zé)關(guān)稅及國際稅收政策的基礎(chǔ)性研究工作和履行世貿(mào)組織關(guān)稅減讓義務(wù)的前瞻性研究工作。

1.2 日本政府的財政與會計組織

在日本的財政會計組織中主管日本財政、金融、稅收的最高行政機關(guān)就是大藏省,在現(xiàn)階段,日本大藏省由本部部局、附屬機構(gòu)及地方部局三部分組成。本部部局為組織的核心,由其操持全國財計與控制財計決策權(quán)力。本部部局下設(shè)大臣官方及主計、主稅、關(guān)稅、理財、證券、銀行及國際金融七局。在七局之中,涉及國家財計管理重要問題的機構(gòu)主要是主計、理財與證券三局。

在大藏省的附屬機構(gòu)中,財務(wù)研究所及會計事務(wù)職員研究所承擔(dān)著財務(wù)與會計方面的科研任務(wù),影響著政府的財政、財務(wù)、會計、金融改革工作,是大藏省組織中不可缺少的一部分。

大藏省的地方組織分設(shè)財務(wù)局及海關(guān),財務(wù)局下設(shè)財務(wù)部,而海關(guān)下設(shè)海關(guān)支署及辦事處,從組織層次上已形成自上而下的系統(tǒng)管理。

1.3 中日兩國政府財政與會計組織的差異與聯(lián)系

(1)我國財政部主要負(fù)責(zé)財務(wù)、會計管理及稅務(wù)的管理,作為國務(wù)院的組成部門,財政部的機構(gòu)設(shè)置及其職能都更側(cè)重于國家預(yù)算和監(jiān)管工作。與之相比,大藏省將預(yù)算、稅務(wù)、海關(guān)、財務(wù)、會計、證券發(fā)行及國庫管理包容在一起,形成連鎖式的財政管理組織模式,既有利于經(jīng)濟(jì)集權(quán),而又利于實現(xiàn)系統(tǒng)控制,對于加強宏觀調(diào)控和對各行各業(yè)的監(jiān)管具有較大的輔助作用。

(2)在國家經(jīng)濟(jì)管理中,日本政府注重對財政與金融這兩大支柱的集中統(tǒng)一管理,并且這一點是通過大藏省的組織建設(shè)來實現(xiàn)的。

(3)在兩國的管理體制中都明確了工作責(zé)任,即預(yù)算與預(yù)算外、財政投資計劃、地方財政,以及國有企事業(yè)單位財務(wù)這四個相關(guān)聯(lián)的方面。

2 政府審計組織

從總的方面看,國家經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,對政府審計組織的建設(shè)便越重視,政府審計組織建設(shè)便會取得明顯的進(jìn)步。

2.1中國政府的審計組織

中華人民共和國審計署是國務(wù)院28個組成部門之一,在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,主管全國的審計工作。為履行職責(zé),審計署設(shè)置了下列機構(gòu):13個內(nèi)設(shè)機構(gòu),7個直屬事業(yè)單位,25個派出審計局及18個駐地方特派員辦事處。它們分別負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)的各個方面,發(fā)揮著指導(dǎo)與監(jiān)督作用。

2.2 日本政府的審計組織

日本的新憲法指出,只有會計檢察院才擁有決算審計權(quán)。根據(jù)中國審計考察組所提交的考察報告。

2.3 中日兩國政府審計組織的差異性和特殊性

(1)從兩國的政府審計組織建設(shè)可見,審計組織地位獨立是發(fā)揮審計組織權(quán)威性作用的根本前提。從隸屬關(guān)系方面講,我國的審計署是國務(wù)院的組成部門,受國務(wù)院委托完成各項職能,須向國務(wù)院總理提出年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果報告。就日本的會計檢查院而言,其組織建設(shè)具有一定的特殊性。它在許多方面為國會負(fù)責(zé),須向國會報送年度審計報告,但它又不隸屬于國會。

(2)在審計組織構(gòu)成方面,我國審計機構(gòu)實行雙軌管理機制,即國家最高審計機關(guān)在國務(wù)院的總領(lǐng)導(dǎo)下主管全國的審計工作,各級分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。在此方面,日本的會計檢察院具有組織層次明確,崗位責(zé)任關(guān)系清楚,集權(quán)與分權(quán)結(jié)合適度的特點。

(3)從立足于國情而又借鑒國外成功地組織建設(shè)經(jīng)驗方面考慮,日本政府審計組織的設(shè)計者在考慮日本審計組織模式之時受到法德政府審計建制精神和英美政府的雙重影響,并且,日本既善于從中吸取精華,而又從本國環(huán)境出發(fā)力求創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)今的中國審計帶有一種過渡性特點,即從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計過渡,仍處于不斷發(fā)展的階段。

3 中日政府財計職能部門比較研究的啟示

財計組織現(xiàn)代化是財計職能部門發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),它表達(dá)了一種整體性要求,即財計組織的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為一個整體,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個整體組成部分。事實表明孤立與靜止的封閉思想是落后的思想,而不顧國情一味追求引進(jìn)改良也是一種落后的思想,只有將學(xué)習(xí)、借鑒與求實、創(chuàng)新進(jìn)取相結(jié)合才能正確指導(dǎo)財計組織的建設(shè)。當(dāng)前,我國的財計組織發(fā)展進(jìn)程正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的時代。各級部門應(yīng)扎實實施積極的改革創(chuàng)新為創(chuàng)建適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有中國特色的政府財計組織作出積極貢獻(xiàn)。

げ慰嘉南:

[1]郭道陽.會計史研究—第一卷.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2004.

[2]湘審園地—湘西審計論壇.XABBS.現(xiàn)代審計與審計現(xiàn)代化

[3]新華網(wǎng)—資料頻道(http://news.xinhuanet.com/ziliao)

[4]聯(lián)街網(wǎng)_商學(xué)院 ? 經(jīng)營管理資料庫 ? 財計部組織結(jié)構(gòu)與崗位職責(zé)

[5]中國會計網(wǎng)——政治制度、歷史傳統(tǒng)與中國政府審計體制選擇(2)