新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理

苗月霞

(中國人事科學(xué)研究院國外人力資源研究室,北京 100101)

□中國農(nóng)村基層治理研究□

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理

苗月霞

(中國人事科學(xué)研究院國外人力資源研究室,北京 100101)

改革開放后,一些新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織陸續(xù)出現(xiàn)在中國農(nóng)村基層社會中,雖然這些新型農(nóng)民組織還很不完善,存在一些發(fā)展中的問題,但是它們的出現(xiàn)與發(fā)展,有利于突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村血緣和地域的限制,形成更廣范圍的社會信任與互利合作,代表了鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會資本的未來,在鄉(xiāng)村治理中的積極作用已經(jīng)很明顯地體現(xiàn)出來了。鄉(xiāng)村政府應(yīng)該大力扶植新型農(nóng)民合作組織,以便為鄉(xiāng)村社會治理和長期發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)。

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織;社會資本;鄉(xiāng)村治理;村民自治＊

苗月霞博士

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指在農(nóng)村改革過程中興起的經(jīng)濟(jì)合作組織,之所以強(qiáng)調(diào)新型,是為了和建國之后集體化過程中的合作社相區(qū)別。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前中國鄉(xiāng)村地區(qū)的專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、合作社之間組建的聯(lián)合社等組織的總稱,是中國農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還等原則,按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織[1]35-36。

目前鄉(xiāng)村地區(qū)除了黨支部、村委會等政治性組織之外,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為很普遍的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織,它們與傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織相比,是全新的合作組織形式。農(nóng)民參加經(jīng)濟(jì)合作組織完全是自愿的,真正實現(xiàn)了自主加入和自由退出;合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)清晰,承認(rèn)農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán),不會一講合作就“歸大堆”,合作并不改變家庭經(jīng)營體制;新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織不受地域限制,可以是村內(nèi)合作,也可以是跨村甚至跨鄉(xiāng)、縣合作,還可以聯(lián)合其他地區(qū)的農(nóng)民加入。這些形式各樣的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在改革開放之后出現(xiàn)并不斷發(fā)展,證明農(nóng)民還是有合作的愿望和一定的合作能力的。建國初期農(nóng)業(yè)集體化過程中的“大鍋飯”其實是違背了合作經(jīng)濟(jì)組織的原則的,引起了農(nóng)民的反感,并最終導(dǎo)致了人民公社和生產(chǎn)隊集體的解體。國家強(qiáng)制推行的合作經(jīng)濟(jì)組織解體后,農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,走上了新型的合作經(jīng)濟(jì)道路。在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中,政府和農(nóng)民組織的關(guān)系逐步走上良性互動的軌道,這在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中得到了明顯體現(xiàn)。

一 新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展概況

中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)民回歸到以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營軌道,農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán),勞動積極性空前提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度增長。但是家庭經(jīng)營條件下也出現(xiàn)了一些一家一戶農(nóng)民難以解決的問題,尤其是單個農(nóng)民家庭無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)日益激烈競爭的挑戰(zhàn),于是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中產(chǎn)生了。早在 1980年,四川鄲縣農(nóng)民就自發(fā)成立了養(yǎng)蜂合作組織,之后廣東等地也出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,但是這一時期農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于自生自滅的自發(fā)狀態(tài)。到 1980年代中后期,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得到了有關(guān)政府部門的扶持而迅速發(fā)展。1986年 1月,國家科委、中國科協(xié)聯(lián)合提出把支持推動農(nóng)民合作組織的發(fā)展和提高作為科普工作的重要內(nèi)容;1987年下半年,由國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部和中國科協(xié)組成的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會聯(lián)合調(diào)查組赴四川、山東和廣東等地調(diào)研,并于年底召開了全國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織理論研討會。政府的支持大大推動了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1987年全國農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)有 7.8萬個。其中最多的是四川省,有 1.1萬個;其次是黑龍江省,有 7 850個,湖南省有 7 150個;再次是山東省,有 6 195個;1 000個以上的省有 15個[2]。之后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,越來越多的農(nóng)產(chǎn)品實行市場調(diào)節(jié),農(nóng)民對產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)提出了新要求,從而出現(xiàn)了一批具有一定科技水平,同時又有綜合服務(wù)能力的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,組織規(guī)模也迅速擴(kuò)大。1993年底,全國縣以上各級專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會達(dá)到1 700個,其中地區(qū)性聯(lián)合會 800多個,全省性聯(lián)合會 24個,跨省聯(lián)合會 40個。在這些合作經(jīng)濟(jì)組織中,種養(yǎng)業(yè)合作組織約占 90%以上,涉及門類和產(chǎn)品達(dá) 140多種。1994年初,國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部作為指導(dǎo)和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的行政主管部門,在政府部門的大力支持下,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部2003年軟科學(xué)課題“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織專題研究報告”調(diào)查資料顯示,中國 30個省市區(qū)(不含西藏和臺灣)農(nóng)村有各類合作經(jīng)濟(jì)組織 140多萬個,其中規(guī)模較大、管理較好、活動能力比較規(guī)范的,共 95 330個,會員 1 150多萬人[1]94。進(jìn)入新世紀(jì),農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)入了空前良好的時期。2003年 3月頒布實施的新《農(nóng)業(yè)法》第 11條規(guī)定,國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;同時實施的《農(nóng)村土地承包法》第 42條規(guī)定,承包方之間發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。這些新法律法規(guī)的出臺和實施,表明國家支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作與土地股份合作等不同形式的合作經(jīng)濟(jì)組織,為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了制度保障。

當(dāng)然,雖然近年來我國鄉(xiāng)村新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已有很大程度的發(fā)展,但是總體而言還處在一個初級的低水平階段,發(fā)展過程中還存在很多問題。例如,全國各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量還是相對較少,覆蓋面還較窄,規(guī)模不大,加入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶只占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的 5.27%,比例還很小。同時,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展很不平衡,在各省內(nèi)各地市的發(fā)展也不平衡,例如河北省石家莊市等 6個地市的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 1 781個,占全省總數(shù)的 80%,而全省有 20%～40%的縣在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面還是空白。寧夏回族自治區(qū)的 394個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中,有 339個分布在商品農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的引黃灌區(qū),占總數(shù)的 88.2%。另外,已有的合作經(jīng)濟(jì)組織活動區(qū)域大多數(shù)局限在鄉(xiāng)域范圍內(nèi),比例高達(dá) 90.66%,跨鄉(xiāng)的只有 8.36%,跨縣以上的不過 2.98%;而且相當(dāng)多數(shù)的村級經(jīng)濟(jì)合作組織的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍不健全,全國鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中制定有章程或正準(zhǔn)備制定章程的僅占調(diào)查問卷樣本數(shù)的 4.1%[1]105。

盡管還存在各種發(fā)展中的問題,但發(fā)展新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性和必要性已經(jīng)被多數(shù)農(nóng)民所認(rèn)識。相關(guān)調(diào)查顯示,認(rèn)為有必要大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過認(rèn)為沒有必要的。而且,越是缺乏合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū),認(rèn)為需要發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民人數(shù)越多。例如,海南、河南、湖北、山西等省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展落后,這些地區(qū)認(rèn)為有必要大力發(fā)展的比例都超過了浙江、云南等合作經(jīng)濟(jì)組織較發(fā)達(dá)的地區(qū)。調(diào)查中一個有趣的例外個案是江西省,江西省沒有新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,但是認(rèn)為有必要大力發(fā)展的比例卻低于其他地區(qū),這可能與江西省宗族組織發(fā)達(dá),在一定程度上能代替合作經(jīng)濟(jì)組織的職能有關(guān)。有些類似的還有浙江省,浙江省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展程度高,同樣宗族組織也相對發(fā)達(dá),調(diào)查顯示該省認(rèn)為有必要大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民人數(shù)比例也較低。如果這一推論正確,那么可以預(yù)測,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,宗族組織的作用將越來越小,農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織的需求將越來越大[3]29。

進(jìn)入 21世紀(jì),在長江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭,各種合作經(jīng)濟(jì)組織類型多樣,數(shù)量激增,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。據(jù)江蘇省委農(nóng)工辦和農(nóng)林廳的調(diào)查統(tǒng)計,到 2003年底,江蘇省共有農(nóng)村專業(yè)合作組織 5 218家,其中專業(yè)合作社 1 859個,入社社員 124萬人,銷售收入 113億元;專業(yè)協(xié)會 3 359個,會員 106萬人,會員銷售收入 209億元,協(xié)會自身銷售收入 64億元。其中省級示范合作社和考核單位共 150家,社 (會)員 23.39萬人,運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品共 526噸,加工農(nóng)產(chǎn)品 123.6噸,合作經(jīng)濟(jì)組織自身實現(xiàn)銷售收入 47.8億元,利潤2.6億元,年末資產(chǎn)總額 12.5億元。據(jù)江蘇省相關(guān)政府部門規(guī)劃,從 2003年起,每年新認(rèn)定 30家左右省級示范專業(yè)合作組織,至 2007年共認(rèn)定和扶持200家合作經(jīng)濟(jì),全省入社 (會)農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到 30%以上。值得指出的是,江蘇省新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的實際數(shù)量要超出上述調(diào)查數(shù)據(jù),因為江蘇省農(nóng)工辦系統(tǒng)在鄉(xiāng)村推進(jìn)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不包括村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社和土地股份合作社[1]105。

二 新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對現(xiàn)代社會資本的培育作用

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織直接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加了農(nóng)民收入,提高了農(nóng)民生活水平,很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)有力證明了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的顯著經(jīng)濟(jì)效益。但是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會作用還沒有引起更廣泛的關(guān)注,這是需要鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的學(xué)者深入研究的重要課題。20世紀(jì) 90年代興起的社會資本理論為鄉(xiāng)村治理研究提供了一個新的理論框架和研究方法,其代表人物帕特南和福山的社會資本概念對分析農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)社會效益有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

1993年,美國學(xué)者羅伯特·帕特南發(fā)表了其代表作《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》,也使社會資本研究在政治學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展得到了迅速擴(kuò)展和深化。帕特南在這一著作中提出了社會資本概念,用來指稱社會組織的特征,諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率[4]195。帕特南的社會資本概念被普遍接受,其運(yùn)用社會資本理論和方法研究政治治理績效的模式也得到了效仿和推廣。另外,美籍日裔學(xué)者弗朗西斯·福山關(guān)于社會資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,福山把社會資本看成是一種有助于兩個或更多個體之間相互合作、可用事例說明的非正式規(guī)范[5]。之后,研究者無論對社會資本概念有什么不同的界定,帕特南和福山關(guān)于社會資本經(jīng)典定義內(nèi)含的信任、合作、規(guī)范,都成為探討社會資本相關(guān)理論問題必然包括的重要因素。帕特南關(guān)于社會資本的定義也適用于我國鄉(xiāng)村治理研究,而且根據(jù)鄉(xiāng)村社會資本和農(nóng)民傳統(tǒng)的血緣、地緣的緊密程度不同,我們可以把鄉(xiāng)村社會資本劃分為傳統(tǒng)社會資本和現(xiàn)代社會資本。如果說家族和傳統(tǒng)民間信仰屬于更多具有血緣地緣色彩的傳統(tǒng)社會資本,那么新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則可以對超越傳統(tǒng)血緣的現(xiàn)代社會資本具有積極的培養(yǎng)作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的帶動和輻射下,中國鄉(xiāng)村新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在各地呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。多項研究的調(diào)查也顯示,農(nóng)民、政府和市場都需要新型合作經(jīng)濟(jì)組織,而且農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織的期望也越來越高,可以肯定,中國鄉(xiāng)村新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。隨著大量新型合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展,農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會受到深遠(yuǎn)的積極影響,鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會資本也會在這些新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中茁壯成長,從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會資本的轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代社會資本的增量發(fā)展提供支持。

經(jīng)過多年的發(fā)展,當(dāng)前中國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型多樣,既有社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織,也有以銷售、加工為龍頭或產(chǎn)銷結(jié)合為主的專業(yè)合作社,還有各種行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會、各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等組織形式,具體分類見表1。

實地調(diào)查結(jié)果顯示,在表 1中幾類鄉(xiāng)村新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中,專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展最快,也最為活躍;行業(yè) (專業(yè))協(xié)會次之;社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對較少;各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體比較松散,但是運(yùn)行靈活、管理簡單而有效益。由于組織形式和發(fā)展?fàn)顩r不同,各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村社會資本培育的影響作用也不同。其中,專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)(專業(yè))協(xié)會最能代表超越血緣和地域限制的現(xiàn)代社會資本的形成。

表 1 鄉(xiāng)村新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分類[3]57

在這四種類型的新型合作經(jīng)濟(jì)組織中,專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè) (專業(yè))協(xié)會都是農(nóng)民按照行業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合起來的業(yè)緣型合作經(jīng)濟(jì)組織,這些組織從一開始就打破了血緣和地緣的關(guān)系限制,其成員不局限于原來村組社區(qū),也不是依賴家族血緣關(guān)系,而是實現(xiàn)了按行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈組織,為實行跨村社、跨區(qū)域、跨行政邊界的聯(lián)合創(chuàng)造了條件,其生產(chǎn)經(jīng)營范圍超越了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域和家族組織的限制,按照市場規(guī)律在更廣闊的空間進(jìn)行聯(lián)合,為培育更廣范圍的社會普遍信任和互利合作提供了基礎(chǔ)。在合作經(jīng)濟(jì)組織比較發(fā)達(dá)的浙江省,2 718個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,跨村社的組織占有很大比重,跨鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的合作逐步增多,很快由2000年的 16.4%上升到 2004年的 29.3%,有些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)基地已經(jīng)開始跨省域輻射。例如開花縣食用菌協(xié)會在上海、江西、湖北等地建立了生產(chǎn)基地;云和縣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的黑木耳種植已經(jīng)發(fā)展到云南、貴州、四川等省區(qū);桐廬縣兔養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到浙江、江蘇、安徽等省的30多個縣市;溫嶺市某西瓜合作社已經(jīng)在全國建立8個生產(chǎn)基地,還籌劃在澳大利亞建立西瓜生產(chǎn)基地,等等[3]54-55。行業(yè) (專業(yè))協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類似,其生存和發(fā)展的環(huán)境是一致的,很多省份就把各種專業(yè)協(xié)會視同專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來對待。新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè) (專業(yè))協(xié)會這種超越地緣、血緣關(guān)系的發(fā)展特征和趨勢,使它們從一開始就為更大范圍的信任合作提供了組織載體,成為培育新型現(xiàn)代社會資本的基礎(chǔ)。

各種專業(yè)協(xié)會的迅速發(fā)展是和政府的支持分不開的。早在 1988年全國農(nóng)村工作會議上,中央就提出了要“實行不同層次、各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作”; 1991年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》明確規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要形式之一;之后每年的全國農(nóng)村工作會議和涉及農(nóng)村體制改革的重要文件,都要明確提到支持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的問題。政府的支持為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供了良好的宏觀政策環(huán)境,也正是在這種制度背景下,各種新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在全國如雨后春筍般地涌現(xiàn)并茁壯成長起來,成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會資本培育的重要載體。

與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會相比,社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織帶有地緣的特征,多是和村、鄉(xiāng)社區(qū)地域有關(guān)的,有的甚至就是和村委會合二為一的“一塊牌子、兩套班子”的村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社或村小組的合作社組織。從目前的土地股份合作社、資本聯(lián)合型股份合作社以及村集體經(jīng)濟(jì)改造型股份合作社的實踐來看,由于受到地域、村民身份以及原有政治經(jīng)濟(jì)體制的限制,其進(jìn)一步發(fā)展必須處理好以下三種基本關(guān)系：一是社區(qū)成員(以村或村民小組為單位)全員參加,同時合理界定新增成員 (由村域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)入的外來農(nóng)民工等)的權(quán)利和義務(wù);二是必須對原村組集體財產(chǎn) (包括經(jīng)營性資產(chǎn))進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,處理好股份合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)關(guān)系;三是必須整合原村組的組織資源,并且理順與鄉(xiāng)、村兩級尤其是村級組織的關(guān)系。社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織的這些特點和要求,可能正是當(dāng)前社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的重要原因。

至于各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,它們是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中對資本和勞動力需求超過家庭經(jīng)營能力時而發(fā)生的一種簡單的組織行為,是兩個或兩個以上共同出資、共同經(jīng)營、共負(fù)盈虧的合伙人組成的臨時性組織,是鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)在新時代的再現(xiàn)。這種聯(lián)合體并不具備完整的組織結(jié)構(gòu)體系,也不需要登記注冊,具有明顯的臨時性,其成員大多帶有家族血緣、親緣或地緣關(guān)系色彩,除經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系之外,感情因素也是連接成員的重要紐帶[3]56-58。因此,社區(qū)型的合作經(jīng)濟(jì)組織和各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,還帶有地緣和血緣關(guān)系的傳統(tǒng)社會資本色彩,并且由于受到這些小范圍合作信任的限制而難以擴(kuò)大規(guī)模,由此需要政府對其進(jìn)行引導(dǎo)和幫助,以實現(xiàn)組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

三 新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與村民自治

農(nóng)村人民公社解體后,我國農(nóng)村開始實行“鄉(xiāng)政村治”[6]的治理模式,即基層政府設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級實行村民自治。作為鄉(xiāng)村基層治理模式的創(chuàng)新探索,村民自治在傳統(tǒng)社會資本大量存在的鄉(xiāng)村實行,運(yùn)作過程中遇到的種種問題令人擔(dān)憂,也引發(fā)了人們對村民自治制度的相關(guān)爭論,對村民自治的批評之聲從一開始就不絕于耳。例如,家族勢力借村委會直選控制村委會,村民自治變成了家族自治;鄉(xiāng)村派系斗爭在村民自治過程中復(fù)活,擾亂基層社會治理秩序;等等。可以說,這些問題是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會資本的負(fù)面影響和表現(xiàn)。但是另一方面,在家族、鄉(xiāng)村民間信仰等傳統(tǒng)社會資本復(fù)蘇和蔓延的同時,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治的推進(jìn),在農(nóng)村也出現(xiàn)了很多新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,其中有很多組織超越了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的血緣和地緣限制,在更廣的范圍內(nèi)形成信任、互助與合作,成為現(xiàn)代社會資本成長的組織載體,對包括村民自治在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了積極的影響。當(dāng)然,從總體上看,這些組織還處在發(fā)展的初級階段,還帶有傳統(tǒng)社會資本的痕跡,受到傳統(tǒng)社會資本的影響。但是這些組織卻為鄉(xiāng)村治理提供了新的載體,代表了現(xiàn)代社會資本的發(fā)展方向,對村民自治運(yùn)作績效產(chǎn)生了積極的影響。

雖然經(jīng)濟(jì)狀況與基層民主政治的發(fā)展并不構(gòu)成嚴(yán)格的正相關(guān)關(guān)系,但是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對村民自治還是有直接或間接的積極影響。從社會資本的視角來看,新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生了一些附屬產(chǎn)品：一是合作經(jīng)濟(jì)組織的網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本,投機(jī)者要面臨既無法在當(dāng)前交易中獲益,也無法在未來得到收益的風(fēng)險,其博弈的重復(fù)性和聯(lián)系性加強(qiáng)了;二是合作經(jīng)濟(jì)組織培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范,人們在互惠中加強(qiáng)了彼此聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò),并強(qiáng)化了包括信守諾言、遵守當(dāng)?shù)匾?guī)范的行為;三是合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)了交往,促進(jìn)了有關(guān)個人品行的信息流通,個人的德行在交往中得以傳播和交流,缺乏信任和合作的交往則加大了集體行動的困境,所以,交往越是頻繁則人們的互信就越大,合作也更加容易;四是合作經(jīng)濟(jì)組織的參與網(wǎng)絡(luò)可以成為一種文化的樣式,并將影響未來的合作模式,比如,非正式的解決方案中使用的非正式約束規(guī)范[4]203-204。

在村民自治和鄉(xiāng)村治理中,這些被帕特南稱為“副產(chǎn)品”的結(jié)果實際上是集體行動的必需要素,它們有助于在相知相識的村民中形成一種民主的公共生活氣候[7],從而能夠促進(jìn)村民自治中的民主參與。實際上,已經(jīng)有實證研究證明了這一點。學(xué)者于建嶸對湖南農(nóng)村的調(diào)查表明：“民間經(jīng)濟(jì)組織正在形成新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力。在湖南省衡陽縣岳村,農(nóng)民家庭參與的經(jīng)濟(jì)性組織主要是具有金融性質(zhì)的‘會’。這種‘會’作為一種金融方式,因其屬于公共生活,對社區(qū)治理和政治格局也產(chǎn)生了一定的影響。在鄉(xiāng)村社會一般有兩種金融方式,一是鄉(xiāng)村社會之外的金融信貸,另一種則是鄉(xiāng)村社會之間的民間借貸。農(nóng)戶為獲得生產(chǎn)和生活急需的資金,也借助于兩種方式,其一就是借貸,另一種則是通過具有合作性質(zhì)的‘打會’或‘合會’?！@種經(jīng)濟(jì)上的共同體,在許多時候又表現(xiàn)在鄉(xiāng)村政治上,特別是他們在對各種提留費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)上的事很敏感,在對村干部的評價上也較能達(dá)成共識。由于要處理會務(wù),他們還經(jīng)常在一起議論村政,有時也采取共同的行動以求影響村內(nèi)的決策?！盵8]但是在目前,新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織對村民自治的制度化規(guī)范參與還存在著不足,需要在今后的發(fā)展中加以改進(jìn)和完善。

農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織從總體上對推動農(nóng)村社會的進(jìn)步起著積極的作用,但有些民間組織有時也起著十分消極的作用。例如,集體抗交國家的稅收,宣傳封建迷信,挑起宗族糾紛,組織村與村之間的械斗等。這反映出兩個方面的問題：一是一些農(nóng)民民間組織深受宗族勢力的影響,甚至實際上為宗族勢力所控制,有時其對村民的號召力甚至超過了村委會等村民自治組織。例如在俞可平考察的福建漳浦東升村,村里人多勢眾的黃姓四房和大房,幾乎控制了所有的村民組織,其中以四房尤甚,大約 2/3的村民組織為其所控制。二是有些村民組織為了保護(hù)自己的小群體利益鋌而走險,甚至違反政府法律和政策,上述東升村的鄰村油車村就在 1995年發(fā)生過村老年協(xié)會召集村民暴力抗拒縣政府的事件[9]63-64。

可見,和其他類型的社會組織一樣,農(nóng)民組織的參與也存在一些問題,例如一些社會組織受家族勢力的影響較嚴(yán)重,還有一些組織的非制度化參與導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的失序,等等。因此,對民間組織的管理亟需規(guī)范化,既要規(guī)范政府對民間組織的管理,也要規(guī)范民間組織內(nèi)部的自我管理。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和改進(jìn)政府關(guān)于民間組織管理的法律規(guī)定,對農(nóng)村民間組織的生存和發(fā)展作一些特別的規(guī)定,例如有計劃地對農(nóng)民組織的骨干分子進(jìn)行培訓(xùn),使他們更自覺地為其成員的公共利益努力,從而增強(qiáng)其認(rèn)同感和凝聚力,使其懂得國家法律和政府政策,具備必要的管理知識和管理能力,政府要為農(nóng)村民間組織提供更加寬松的環(huán)境,增強(qiáng)其成員的自愿性和自主性[9]66。只有這樣,才能實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會資本的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,并通過扶植新型農(nóng)民組織的發(fā)展,培育大量的現(xiàn)代社會資本,為村民自治提供良好的社會基礎(chǔ),提升“鄉(xiāng)政村治”體制的制度績效。

[1]王景新.鄉(xiāng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織崛起[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

[2]李瑞芬.中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實踐與發(fā)展[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2004：105.

[3]中國(海南)改革發(fā)展研究院,編.中國農(nóng)民組織建設(shè)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

[4][美]羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王列,賴海榕,譯.南昌：江西人民出版社,2001.

[5][美]弗朗西斯·福山.社會資本、公民社會與發(fā)展[J].曹義,編譯.馬克思主義與現(xiàn)實,2003(2)：36.

[6]張厚安,主編.中國農(nóng)村基層政權(quán)[M].成都：四川人民出版社, 1992：473.

[7]吳新葉.農(nóng)村基層非政府公共組織研究[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006：192.

[8]于建嶸.岳村政治[M].北京：商務(wù)印書館,2001：397-398.

[9]俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.

(責(zé)任編輯：張群喜)

The new Farmer Cooperative Econom ic Organ ization and Rural Governance

M IAO Yue-xia
(Foreign Human Resources Research Office,Chinese Personnel Science Institute,Beijing 100101,China)

After refor m and opening-up,some new farmers’cooperative economic organizations successively appeared in China’s rural society.These new organizations are not perfect and have many problems in their development,but their appearance and development are helpful in breaking through the restraints from traditional rural blood relationship and geographical factors.They build social trust and mutual cooperation in a wider scope and represent the future of ruralmodern social capital.Their positive effects in rural governance including villager autonomy are apparent.Rural governments should make great efforts to support new far mer cooperative organizations so as to establish good social base for rural social governance and long-ter m development.

new farmer cooperative economic organizations;social capital;rural governance;villager autonomy

F306.4;D035

A

1674-9014(2010)06-0018-06

2010-10-13

苗月霞(1970-),女,河北永年人,中國人事科學(xué)研究院國外人力資源研究室副主任,副研究員,博士,研究方向為公共管理、社會資本與公共治理、人力資源管理和人才戰(zhàn)略。