我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制研究

張瑞林，王先亮

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

·體育社會(huì)科學(xué)·

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制研究

張瑞林，王先亮

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

從我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的沿革和現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的體育產(chǎn)業(yè)管理體制的目標(biāo)。研究指出,構(gòu)建符合國(guó)情的體育產(chǎn)業(yè)管理體制，需要合理機(jī)構(gòu)設(shè)置、明晰權(quán)限劃分、構(gòu)建政策法規(guī)體系，形成包括運(yùn)行基礎(chǔ)、調(diào)控體系和保障體系的體制系統(tǒng)，著重做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

體育產(chǎn)業(yè)；管理體制；機(jī)構(gòu)設(shè)置；權(quán)限劃分；中國(guó)

2008年胡錦濤總書記提出促進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，2010年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與強(qiáng)大是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力進(jìn)步了，生產(chǎn)關(guān)系理應(yīng)適應(yīng)調(diào)整，體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，體育產(chǎn)業(yè)管理體制應(yīng)逐漸發(fā)展完善。當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但是也存在諸多問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)全面的體育產(chǎn)業(yè)政策，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)不力，體育市場(chǎng)規(guī)范化程度不高。檢視我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，梳理總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題的主要癥結(jié)在于體育產(chǎn)業(yè)管理體制的滯后。因此，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行研究顯得非常必要。從理論意義上講，通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的研究可以一定程度上彌補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制研究的不足，為指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)體制改革與發(fā)展提供理論依據(jù)。從現(xiàn)實(shí)意義上講，體育產(chǎn)業(yè)管理體制的研究可以明確政府和社會(huì)主體的權(quán)責(zé)，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)主體的行為，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，理順體育產(chǎn)業(yè)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

“管理體制是指管理系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)有機(jī)整體，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的目的”[1]。具體來(lái)說(shuō)，管理的體制規(guī)定了管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限職責(zé)及其相互關(guān)系。管理體制的優(yōu)劣直接影響到管理的效率和效能，其核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證[2]。以“管理體制”和“體育管理體制”為上位概念，本文將體育產(chǎn)業(yè)管理體制定義為：體育產(chǎn)業(yè)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的組織保障。

1 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的沿革

回顧我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展的歷史，可以總結(jié)為計(jì)劃管理體制階段、市場(chǎng)化管理體制探索階段、市場(chǎng)化管理體制發(fā)展階段。

1.1 計(jì)劃管理體制階段(1978～1992年)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的任務(wù)。為響應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的號(hào)召和解決體育事業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，體育系統(tǒng)試圖打破依靠國(guó)家經(jīng)濟(jì)上包辦各項(xiàng)體育事業(yè)的舊局面，嘗試籌措資金的新路子，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展進(jìn)行了初步探索。此階段，體育產(chǎn)業(yè)的管理體制尚不健全，很多體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織是由體育系統(tǒng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，它們按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。這些事業(yè)單位一方面是體育產(chǎn)業(yè)的管理部門，另一方面是體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)部門，政企不分現(xiàn)象突出。本階段體育產(chǎn)業(yè)管理的質(zhì)量和效益較低。

1.2 市場(chǎng)化管理體制探索階段(1993～1996年)

中共 “十四大”以后，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和改革目標(biāo)正式確立，體育產(chǎn)業(yè)管理體制受到了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的巨大沖擊，原國(guó)家體委著手深化體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革。1993年，在《關(guān)于培育體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》中，提出了“面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的思路，這標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)入了市場(chǎng)管理體制的探索階段。該時(shí)期的改革影響深遠(yuǎn)，出現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)管理的幾件大事。第一，1994年，原國(guó)家體委將54個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分別劃歸14個(gè)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，由管理中心管理各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。第二，進(jìn)行了職業(yè)化體育俱樂(lè)部探索。以足球?yàn)橄葘?dǎo)，在原來(lái)“體工隊(duì)”的基礎(chǔ)上實(shí)施了俱樂(lè)部制度。相繼籃球、排球、圍棋也成立了職業(yè)體育俱樂(lè)部。第三，1994年，我國(guó)正式發(fā)行體育彩票，發(fā)展至今體育彩票已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)中不可或缺的項(xiàng)目。第四，國(guó)家相繼出臺(tái)了規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。1995年國(guó)家下發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》；1996年全國(guó)人民代表大會(huì)八屆四次會(huì)議通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。第五，體育立法也有了新進(jìn)展。《體育法》等相繼出臺(tái)。

1.3 市場(chǎng)化管理體制發(fā)展階段(1997年至今)

經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)化管理體制的探索階段，體育系統(tǒng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的認(rèn)識(shí)更加深刻，逐步發(fā)展和完善市場(chǎng)化的管理體制。體育產(chǎn)業(yè)管理部門著手制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定法律法規(guī)規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，初步形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的運(yùn)行機(jī)制。本階段體育產(chǎn)業(yè)的管理體制發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，一是從計(jì)劃管理體制逐漸向市場(chǎng)管理體制轉(zhuǎn)變；二是從參與具體事務(wù)的微觀管理層面，逐步上升到宏觀管理層面。

2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀

2.1 體育產(chǎn)業(yè)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)限劃分

1)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理的機(jī)構(gòu)可以劃分為政府管理系統(tǒng)和社會(huì)管理系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。

圖1 體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)

政府管理系統(tǒng)又可以劃分為體育產(chǎn)業(yè)一般管理系統(tǒng)和專門管理系統(tǒng)。一般管理系統(tǒng)是指對(duì)從事體育產(chǎn)業(yè)的組織和個(gè)人進(jìn)行一般性管理的政府系統(tǒng)，包括負(fù)責(zé)體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理的民政部門、工商部門、稅務(wù)部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、統(tǒng)計(jì)部門、公檢法部門等，它們對(duì)體育產(chǎn)業(yè)組織的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)等進(jìn)行一般性管理。專門管理系統(tǒng)是指對(duì)體育產(chǎn)業(yè)組織活動(dòng)的開展進(jìn)行專門業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)的政府部門，由各級(jí)體育局的體育產(chǎn)業(yè)管理部門組成，當(dāng)前國(guó)家體育總局設(shè)有體育經(jīng)濟(jì)司體育產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)管理全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作。

社會(huì)管理系統(tǒng)由社會(huì)專門管理系統(tǒng)和社會(huì)非專門管理系統(tǒng)組成。社會(huì)專門管理系統(tǒng)是指接受體育總局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體育產(chǎn)業(yè)工作的協(xié)會(huì)組成，主要包括各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、中國(guó)體育用品聯(lián)合會(huì)、中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)、部分省市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（如北京市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、山西省體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）等。社會(huì)非專門管理系統(tǒng)是指擁有體育產(chǎn)業(yè)組織單位會(huì)員，但不受國(guó)家體育總局直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)會(huì)員的活動(dòng)進(jìn)行管理的群眾性社團(tuán)組織。如中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)、中國(guó)文教體育用品協(xié)會(huì)等，這些社會(huì)社團(tuán)組織擁有大量的體育產(chǎn)業(yè)組織單位，并且對(duì)這些會(huì)員進(jìn)行自律性管理。

2)權(quán)限劃分。

政府體育產(chǎn)業(yè)一般管理部門負(fù)責(zé)具有產(chǎn)業(yè)普遍性的管理職能，如民政部門、工商部門的注冊(cè)管理，稅務(wù)部門的稅務(wù)管理，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的人力資源方面的社會(huì)監(jiān)管等。

政府體育產(chǎn)業(yè)專門管理部門負(fù)責(zé)體育產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。如國(guó)家體育總局負(fù)有“研究擬定體育產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展體育市場(chǎng)；制定體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從業(yè)條件和審批程序”[3]的職責(zé)。各地方體育局對(duì)本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也負(fù)有類似的管理職責(zé)。而運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，對(duì)屬于自己分管范圍內(nèi)的體育賽事活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，從賽事角度上從事著全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的管理工作。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展中存在的問(wèn)題

相對(duì)而言，體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，但發(fā)展速度較快，尤其是奧運(yùn)會(huì)舉辦前后，我國(guó)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提高。“近年來(lái)，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)以年均20%以上增速，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)、巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加值占GDP比重已突破0.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高”[4]。體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新的增長(zhǎng)熱點(diǎn)。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了重要的角色，體制自身的變化發(fā)展一定程度上促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，體育產(chǎn)業(yè)管理體制本身也暴露出了滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制，“缺乏系統(tǒng)、全面的體育產(chǎn)業(yè)政策，基本制度不健全，市場(chǎng)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)管理的規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高”[5]。

1)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

機(jī)構(gòu)設(shè)置是管理體制的核心，沒(méi)有合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置難以實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)管理的目標(biāo)。第一，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不足。政府管理系統(tǒng)方面，雖然國(guó)家體育總局設(shè)置了體育產(chǎn)業(yè)處，但是很多的省、市、自治區(qū)尚未設(shè)立專門管理體育產(chǎn)業(yè)的部門機(jī)構(gòu)，使得當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)處于邊緣化狀態(tài)，管理就更無(wú)從談起。更多的地方體育局將體育產(chǎn)業(yè)管理部門與財(cái)務(wù)或者法規(guī)合并一處，在各種業(yè)務(wù)的壓力下，這些部門往往不能集中精力做好體育產(chǎn)業(yè)管理工作，體育產(chǎn)業(yè)管理的機(jī)制也就難以理順。社會(huì)管理系統(tǒng)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏，并且沒(méi)有獨(dú)立性。體育中介組織數(shù)量和能力均為不足，難以有效地聯(lián)系市場(chǎng)主體和政府。第二，管理機(jī)構(gòu)劃分不明確。最為明顯的表現(xiàn)就是項(xiàng)目管理中心與項(xiàng)目協(xié)會(huì)之間的劃分不明確。當(dāng)前，項(xiàng)目管理中心和項(xiàng)目協(xié)會(huì)依舊是“兩塊牌子，一班人馬”，實(shí)際上項(xiàng)目中心行使著賽事運(yùn)營(yíng)和賽事審批管理的雙重職能?！耙环矫妫?dāng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，就以‘非贏利性的社團(tuán)組織’為擋箭牌，逃避行政問(wèn)責(zé)制；另一方面，對(duì)其會(huì)員又動(dòng)輒以體育法授權(quán)的管理部門自居，‘積極’行使管理職能，消極回避服務(wù)職能”[6]。

2)權(quán)限劃分不清、利益糾葛問(wèn)題依然存在。

體育產(chǎn)業(yè)包羅萬(wàn)象，涉及部門廣泛。無(wú)論是中央和地方之間，還是地方與地方之間；無(wú)論是體育系統(tǒng)之間，還是各種體育社團(tuán)之間，體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)利益主體之間都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，追求的目標(biāo)各異，價(jià)值取向不同，并且缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，最終造成了權(quán)限劃分不清、利益糾葛不斷的問(wèn)題。這說(shuō)明體育產(chǎn)業(yè)管理體制權(quán)限劃分、利益分割方面還存在法律法規(guī)的不足，難以明確各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。而權(quán)限和利益的不清會(huì)直接導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行不暢，難以保證體育產(chǎn)業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象明顯。

這里的結(jié)構(gòu)分為體育產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

第一，體育產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)失衡。外部結(jié)構(gòu)是指組成體育的競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)之間的組織結(jié)構(gòu)。外部結(jié)構(gòu)失衡是指我國(guó)競(jìng)技體育快速發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但是群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)還處于落后的狀態(tài)。與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，在競(jìng)技體育方面，我國(guó)在近3屆奧運(yùn)會(huì)均進(jìn)入第1集團(tuán)，2008年奧運(yùn)會(huì)更是金牌榜排行第1，可以說(shuō)我國(guó)在世界競(jìng)技體育上具有舉足輕重的地位。在體育產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)還相對(duì)落后，2008年，全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 554.97億元，占當(dāng)年GDP的0.52%。而美國(guó)1999年體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)2 130億美元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)值3.35%，躍居為美國(guó)第6位支柱性產(chǎn)業(yè)。日本1997年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為528億美元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)值3.89%，成為日本第6位支柱性產(chǎn)業(yè)[7]。在群眾體育方面，我國(guó)也處于相對(duì)落后的狀態(tài)。競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)和群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展不可分割的3個(gè)部分，三者相互促進(jìn)，缺一不可，一方面的落后必然影響到其它因素的持續(xù)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的原因是多方面的，但是管理的不重視和體制上的不合理是不可忽視的原因。

第二，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組成要素的結(jié)構(gòu)。根據(jù)鮑明曉[8]的研究，按照體育產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，可以分為上游產(chǎn)業(yè)、中游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)。其中，上游產(chǎn)業(yè)包括健身娛樂(lè)業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)；中游產(chǎn)業(yè)是直接為健身娛樂(lè)業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)服務(wù)的支持性產(chǎn)業(yè)，包括體育培訓(xùn)、體育器材、體育媒體、體育中介、體育保健、體育服裝、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等。下游產(chǎn)業(yè)是間接為上游和中游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但缺少這些產(chǎn)業(yè)也不會(huì)影響上游產(chǎn)業(yè)的生存和運(yùn)作，包括體育博彩、體育食品、體育旅游、體育建筑等。

體育上游產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重尚顯不足。以2007年為例，全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域增加值的構(gòu)成為：體育用品、服裝鞋帽制造占 70.98%，體育用品、服裝鞋帽銷售占8.82%，體育組織管理活動(dòng)占7.06%，體育健身休閑活動(dòng)占 4.65%，體育場(chǎng)館建筑占 3.53%，體育彩票占2.34%，體育場(chǎng)館管理活動(dòng)占1.82%，體育培訓(xùn)活動(dòng)占0.63%，體育中介活動(dòng)占0.24%[9]。

與美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成相比，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成明顯不同。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育科技文化開發(fā)業(yè)、體育場(chǎng)館租賃業(yè)、體育康復(fù)保健業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育信息咨詢業(yè)等中上游產(chǎn)業(yè)占總體產(chǎn)值的比重最大，1988年，美國(guó)的630億美元體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，有227.89億美元是中上游產(chǎn)業(yè)部門，占總產(chǎn)值的36%，排在所有產(chǎn)業(yè)部門第1位[7]。

由此可見(jiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在失衡現(xiàn)象，競(jìng)賽表演業(yè)和健身娛樂(lè)業(yè)所占比例嚴(yán)重不足，難以引導(dǎo)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4)體育產(chǎn)業(yè)管理效益有待提高。

體育產(chǎn)業(yè)管理的最終目標(biāo)是提高體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，但從當(dāng)前來(lái)看，這一目標(biāo)并沒(méi)有有效實(shí)現(xiàn)。我國(guó)體育管理的“舉國(guó)體制”沿用至今并沒(méi)有根本的調(diào)整，基本上還是由政府壟斷體育事業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)在整個(gè)管理中也難免受制于體育大環(huán)境，在體育系統(tǒng)內(nèi)部培植資源，這嚴(yán)重抑制了社會(huì)辦體育的積極性。造成的后果是社會(huì)投資辦體育的積極性不高，大多數(shù)體育產(chǎn)品仍無(wú)法由市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)供給，體育產(chǎn)業(yè)國(guó)家壟斷之下處于高投入、低效率的狀態(tài)。體育運(yùn)行成本的急劇上升和國(guó)家對(duì)體育的投入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的矛盾，使“舉國(guó)體制”的效益和效益邊際效應(yīng)遞減[10]。體育產(chǎn)業(yè)管理效益不高的問(wèn)題歸結(jié)于沒(méi)有形成規(guī)范、有序的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，政府管理存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，社會(huì)主體投資體育產(chǎn)業(yè)積極性不足。

此外，體育產(chǎn)業(yè)管理體制還存在政策、法規(guī)、制度方面不完善，體育市場(chǎng)管理手段和規(guī)章滯后，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，體育消費(fèi)引導(dǎo)不足，發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

3 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展

3.1 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的目標(biāo)

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立符合體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求的體育產(chǎn)業(yè)。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬[5]對(duì)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了闡述：“在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面打造以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立和完善大眾健身市場(chǎng)、體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)，使之成為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要渠道、促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展的重要力量，積極推動(dòng)體育用品的品牌建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)體育用品業(yè)。體育中介、體育傳媒、體育會(huì)展、體育旅游、體育文化創(chuàng)意等體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面全面發(fā)展，在國(guó)際上形成較強(qiáng)的影響力。體育產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)?！斌w育產(chǎn)業(yè)管理體制的調(diào)整也要以此為指導(dǎo)，建立符合體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略要求的體育產(chǎn)業(yè)管理體制，這一目標(biāo)要求體育產(chǎn)業(yè)管理體制應(yīng)該做到機(jī)構(gòu)設(shè)置完善、管理權(quán)限分明、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，逐步建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的體育產(chǎn)業(yè)管理體制。

3.2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的SWOT

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授20世紀(jì)80年代初提出來(lái)的，SWOT 4個(gè)英文字母分別是：Strength(優(yōu)勢(shì))、Weakness(劣勢(shì))、Opportunity(機(jī)會(huì))、Threat(威脅)[11]的首字母。SWOT 分析方法廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析，是戰(zhàn)略研究、制定計(jì)劃、研究對(duì)策的重要分析工具。該方法通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部條件和外部環(huán)境的系統(tǒng)分析，明確組織本身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及外界環(huán)境面臨的機(jī)會(huì)和威脅。并且，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，綜合利用系統(tǒng)因素，提出對(duì)策，制定發(fā)展戰(zhàn)略。其最大的優(yōu)點(diǎn)就是做到了分析系統(tǒng)全面、分析與對(duì)策相結(jié)合。體育產(chǎn)業(yè)體制改革與發(fā)展中自身的優(yōu)勢(shì)與劣點(diǎn)并存，面臨的機(jī)會(huì)與威脅同在，利用SWOT分析方法可以對(duì)影響體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的系統(tǒng)因素進(jìn)行全面分析，以便于系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為制定出科學(xué)合理的體育產(chǎn)業(yè)管理體制奠定基礎(chǔ)。

1)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

(1)體育事業(yè)的迅猛發(fā)展。建國(guó) 60年以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成績(jī)，從極度落后逐漸發(fā)展成為舉世矚目的大國(guó)，各方面取得了輝煌的成就。伴隨著體育事業(yè)的發(fā)展，體育管理體制改革不斷探索創(chuàng)新，為體育產(chǎn)業(yè)管理體制的改革提供了有利條件。

(2)體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。尤其是近 10年來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為體育發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革的根本動(dòng)力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是體育管理體制改革的最終目標(biāo)。

(3)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革探索與實(shí)踐的豐富經(jīng)歷。從計(jì)劃管理體制到市場(chǎng)管理體制，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的改革與發(fā)展進(jìn)行了很多有益的實(shí)踐，這為進(jìn)一步改進(jìn)與完善管理體制提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的劣勢(shì)。

(1)體育產(chǎn)業(yè)管理體制本身存在較多問(wèn)題。體育產(chǎn)業(yè)管理體制沿用體育事業(yè)的“舉國(guó)體制”，整個(gè)體育系統(tǒng)“舉國(guó)體制”尚未完全轉(zhuǎn)變，體育產(chǎn)業(yè)管理體制難以獨(dú)善其身。

(2)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是相對(duì)落后。而體育產(chǎn)業(yè)管理體制的改革卻要適當(dāng)超前，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就要求進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)以制定合理的體育產(chǎn)業(yè)管理體制，但是這往往很難做到。

(3)體育產(chǎn)業(yè)管理人才的缺乏。無(wú)論是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是體育產(chǎn)業(yè)管理體制的改革都離不開高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)管理人才，但是當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理高級(jí)人才還較為缺乏，這影響了體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于黃金增長(zhǎng)期。并且社會(huì)各界對(duì)體育價(jià)值認(rèn)識(shí)水平不斷提高，社會(huì)主體有能力對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革提供必要的支持。

(2)政府的改革與發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，在國(guó)家總體治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的前提下，要求各級(jí)體育部門改革體育產(chǎn)業(yè)管理體制，推進(jìn)政企分開、政事分開。

(3)體育產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家政策層面。體育產(chǎn)業(yè)被劃入第三產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大力的扶持和引導(dǎo)。同時(shí)，2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，為體育產(chǎn)業(yè)管理體制的改革營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

(4)體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革帶來(lái)了機(jī)遇。大量國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)，這將會(huì)為體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革建立良好的外部環(huán)境，帶來(lái)先進(jìn)的管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)管制度以及新的運(yùn)行機(jī)制[12]。

(5)信息技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)中介組織能夠行使更多的管理職能。信息傳播的速度快，由政府提供的許多職能，現(xiàn)在其他類型的組織如非政府組織包括協(xié)會(huì)等中介和企業(yè)等也能承擔(dān)。而且在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，這些組織機(jī)構(gòu)扁平和彈性的特點(diǎn)可能會(huì)有更高的效率，這使得政府向該類組織的分權(quán)成為了可能[13]。

4)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的威脅。

(1)體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理制度滯后。體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，市場(chǎng)化程度和企業(yè)化程度滯后，與體育產(chǎn)業(yè)管理有關(guān)的宏觀管理制度嚴(yán)重缺乏。制度缺乏帶來(lái)了兩方面的問(wèn)題：一是制度落后導(dǎo)致了體育產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境營(yíng)造不利。管理體制的紊亂、產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策不足、行業(yè)壟斷嚴(yán)重、進(jìn)入壁壘高筑等，嚴(yán)重影響了體育產(chǎn)業(yè)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是制度不足造成了政府“尋租”和“不作為”的問(wèn)題。由于沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督制度，形成了“尋租空間”，同時(shí)也為政府“不作為”提供了條件。這些將最終阻礙著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和進(jìn)程。

(2)體育國(guó)際化的挑戰(zhàn)。伴隨著改革開放，越來(lái)越多的體育跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)，這帶來(lái)了巨大的影響。首先，為更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和機(jī)制，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制上面臨著與世界接軌的問(wèn)題，需要逐漸向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制邁進(jìn)。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，其體育市場(chǎng)完善、體育產(chǎn)業(yè)公司實(shí)力強(qiáng)大，一定程度上形成了行業(yè)壟斷，如NBA比賽在全球沖擊著各大籃球賽事市場(chǎng)。這些跨國(guó)體育產(chǎn)業(yè)公司的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)尚不成熟的體育產(chǎn)業(yè)形成巨大的沖擊。最后，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)外發(fā)展造成了不利影響。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏品牌、競(jìng)爭(zhēng)力低下、創(chuàng)新能力不足，在國(guó)際化的沖擊下實(shí)現(xiàn)對(duì)外發(fā)展也會(huì)是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。

(3)體育消費(fèi)市場(chǎng)不足。我國(guó)的群眾體育發(fā)展落后，群眾健身意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有形成真正的“花錢買健康”的體育消費(fèi)意識(shí)。體育人口比例偏低，體育消費(fèi)群體沒(méi)有真正形成，消費(fèi)主體的缺乏必然使得體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，體育產(chǎn)業(yè)管理體制止步不前。

綜合以上關(guān)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革的SWOT分析，我們可以建立我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的SWOT分析矩陣(見(jiàn)圖2)。

圖2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革的SWOT分析矩陣

根據(jù)矩陣，體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)多于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)大于威脅。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制的改革與發(fā)展要保障內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，利用外部機(jī)會(huì)，改進(jìn)內(nèi)部劣勢(shì)，消除外部威脅，科學(xué)制定對(duì)策。

4 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革與發(fā)展的對(duì)策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律需要轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)管理的體制；體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立強(qiáng)大的體育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)大的體育產(chǎn)業(yè)需要健康有序的管理體制。

4.1 完善我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

完善體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要基于“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”和“框架結(jié)構(gòu)與職能相適應(yīng)”的原則，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理配置。

政府體育產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)方面，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，行使“看得見(jiàn)的手”的作用。在國(guó)家層面上，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家體育總局體育產(chǎn)業(yè)處的發(fā)展，不斷完善其宏觀管理的職能。在地方層面上，督促各地方體育局成立專門管理體育產(chǎn)業(yè)的處室或科室，專門管理地方體育產(chǎn)業(yè)工作。社會(huì)體育產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)方面，第一，需要成立全國(guó)性體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。一方面體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，中介組織在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有重要的作用；另一方面很多地方已有很好的實(shí)踐，如北京、廣東、山西等省市已經(jīng)成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，河南等地方也在籌備成立，因此建議成立全國(guó)性體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以帶動(dòng)成立地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立必要的中介機(jī)構(gòu)。第二，做好政事分離。體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加明確，針對(duì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)“管辦不分、政事不分”的情況，要繼續(xù)推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，使項(xiàng)目協(xié)會(huì)真正成為獨(dú)立的社團(tuán)組織。

總之，體育產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，做好一般管理部門和專門管理部門的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府管理部門和社會(huì)管理部門的互補(bǔ)作用，形成完善的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置(見(jiàn)圖 3)。

4.2 管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分要清晰

管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分要按照現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)的要求做到：符合戰(zhàn)略目標(biāo)、能夠促進(jìn)分工協(xié)作、責(zé)權(quán)對(duì)等、信息暢通、經(jīng)濟(jì)高效、逐步發(fā)展，解決體育產(chǎn)業(yè)管理政府部門存在的缺位和越位問(wèn)題，促進(jìn)政企分開，提升社會(huì)中介組織在管理中的地位與作用。對(duì)于政府管理機(jī)構(gòu)，一方面明確政府管理部門體育產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)。政府主管體育產(chǎn)業(yè)的部門要行使好以下職責(zé)：“制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)與相關(guān)政策的完善，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，趨向優(yōu)化，監(jiān)管和扶持市場(chǎng)的運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)”[14]。同時(shí)，劃分好中央和地方的管理權(quán)限，中央做好宏觀管理和對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方配合中央工作，做好地方體育產(chǎn)業(yè)的管理和指導(dǎo)。另一方面，清晰劃分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的權(quán)限，分別行使各自職能，做到政事分開，互不干擾。對(duì)于社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，賦予社會(huì)中介組織更多的權(quán)利和責(zé)任，尤其是政府和企業(yè)都做不好的事情要交給社會(huì)中介組織來(lái)完成。促使體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)在體育產(chǎn)業(yè)管理中發(fā)揮聯(lián)系政企、行業(yè)自律、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量的作用。

圖3 現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)構(gòu)圖①

4.3 建立健全體育產(chǎn)業(yè)管理的法律、法規(guī)

政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要做到培育良好的發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為和提高產(chǎn)業(yè)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，這些政府的行為主要通過(guò)法律政策手段來(lái)實(shí)施。

借鑒文化產(chǎn)業(yè)的立法，體育產(chǎn)業(yè)立法要著重做好以下方面的建章立制：

(1)完善體育產(chǎn)業(yè)立法體系。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《〈中華人民共和國(guó)立法法〉的通知》和《中華人民共和國(guó)立法法》，一要制定《國(guó)家體育總局體育立法綱要》，為體育立法做好指導(dǎo)；二要完善《中華人民共和國(guó)體育法》，增加完善體育產(chǎn)業(yè)管理的相關(guān)內(nèi)容。

(2)加緊制定關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)行政法規(guī)和法規(guī)性文件。當(dāng)前缺乏專門的體育產(chǎn)業(yè)管理行政法規(guī)和文件，目前僅有2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其余的相關(guān)性的行政法規(guī)有2002年頒布的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》、2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》、2009年頒布的《體育彩票管理?xiàng)l例》。針對(duì)這一現(xiàn)狀，整體上要加緊制定體育產(chǎn)業(yè)管理的專門行政法規(guī)和法規(guī)性文件；局部上要針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)門類制定法規(guī)，例如針對(duì)體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身娛樂(lè)業(yè)、體育產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外交流等的法規(guī)。

(3)部門規(guī)章和規(guī)范性文件?，F(xiàn)行有效使用的體育經(jīng)濟(jì)方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件有 38種，總體來(lái)看，這些規(guī)章和文件存在以下問(wèn)題，一是成文時(shí)間較早，尚未及時(shí)更新；二是針對(duì)體育系統(tǒng)內(nèi)部管理較多，宏觀管理的內(nèi)容較少。因此對(duì)于部門規(guī)章和規(guī)范性文件要做到適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，及時(shí)更新，并且加緊制定關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理的部門規(guī)章。

(4)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件。大部分的地方性法規(guī)大都是中央法規(guī)的貫徹執(zhí)行的具體規(guī)定，體現(xiàn)地方特點(diǎn)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的法規(guī)不足，因此，要鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，在體育產(chǎn)業(yè)立法方面多做嘗試，發(fā)揮帶頭示范作用。

4.4 構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的體育產(chǎn)業(yè)管理體制

科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)管理體制要求機(jī)構(gòu)明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，這就需要在管理機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，滿足體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的體育產(chǎn)業(yè)管理體制系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)該包括體育產(chǎn)業(yè)管理的運(yùn)行基礎(chǔ)系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)和保障系統(tǒng)(見(jiàn)圖4)。

圖4 適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的體育產(chǎn)業(yè)管理體制構(gòu)建圖②

4.5 需重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題

1)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從體育整體結(jié)構(gòu)上講，促進(jìn)競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變以往只重視競(jìng)技體育的做法，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的政策指導(dǎo)、投資融資引導(dǎo)、監(jiān)督管理，促進(jìn)競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)和群眾體育共同發(fā)展，這是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。

從體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)講，重視上游產(chǎn)業(yè)(競(jìng)賽表演業(yè)、健身娛樂(lè)業(yè))的發(fā)展，提高上游產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重，使上游產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。根據(jù)配第一克拉克定理和庫(kù)茲涅茨法則，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源配置和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)先后集中在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)的主體和本體應(yīng)該是上游產(chǎn)業(yè)，即競(jìng)賽表演業(yè)和健身娛樂(lè)業(yè)。上游產(chǎn)業(yè)主要是向市場(chǎng)提供服務(wù)產(chǎn)品的，屬于第三產(chǎn)業(yè)的第三層次“提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)”的部門[15]。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)。

2)促進(jìn)現(xiàn)代體育企業(yè)制度的建立。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的核心就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)就要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善體育企業(yè)法人制度、自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，逐步規(guī)范體育企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組成制度，以及議事規(guī)則、目標(biāo)考核等，切實(shí)發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的作用。建立現(xiàn)代企業(yè)制度能夠?yàn)閯?chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)品牌，打造世界級(jí)的體育企業(yè)提供有利的體制條件。

3)促進(jìn)體育用品和體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化的趨勢(shì)，都顯示了標(biāo)準(zhǔn)化的獨(dú)特作用。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革中要重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，這一方面能夠促進(jìn)政府的管理，為管理提供了依據(jù)，另一方面有利于企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化工作，一是體育用品的標(biāo)準(zhǔn)化，二是體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革中要注重發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)要善于利用標(biāo)準(zhǔn)化的成果。

注釋：

① 根據(jù)“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制圖”匯編。

② 根據(jù)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制及其運(yùn)行圖”編制。

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Study of the sports industrial management system in China

ZHANG Rui-lin，WANG Xian-liang
（School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，China）

By starting at the evolution and current state of the sports industrial management system in China, and by applying theories of economics and management science, the authors analyzed the reform and development of the sports industrial management system in China, put forward the objective to establish a sports industrial management system that is adapted to the specific circumstances of China, pointed out that establishing a sports industrial management system that is adapted to the specific circumstances of China requires rational institution setup, clarifying authority division, establishing policy and legislation systems, forming a system that includes running foundation,regulation system and assurance system, and focusing on doing a good job in industrial structure optimization,modern enterprise system establishment, and standardization promotion.

sports industry；management system；institution setup；authority division；China

G80-05

A

1006-7116(2010)10-0014-08

2010-06-03

張瑞林（1963-），男，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育管理和體育教育。